在全市选派机关党员干部到村任职工作会议上的讲话

同志们：

根据省委组织部的统一安排，经市委同意，今天在这里召开全市选派机关党员干部到村任职工作会议,就市乡机关党员干部到村任党组织书记工作进行动员部署。刚才，第一批选派干部代表XX同志、本次选派干部代表XX、XX同志作了很好的发言，市农业局、XX镇分别代表派出单位和选派干部管理的责任单位作了郑重的表态，讲的都很好，希望大家认真学习借鉴，落实到具体的工作中去。

关于选派机关党员干部到村任职工作，我市已经进行过成功的实践。早在20XX年和20XX年，我们就分两批选派了125名机关干部到村任职（其中：20XX年选派81名，20XX年选派44名）。从这两批选派干部的工作情况来看，大家热情非常高，工作相当敬业，成效比较明显，为基层群众办了不少的好事实事，受到了广大农民群众的好评。如：刚才发言的XX同志，在2005年从市交通局运管处下派到皂市镇笑城村任支部书记的两年时间里，充分利用自身有利条件，多方争取资金50多万元，修了1条通村路和1条灌溉渠，重建了3座机台，开挖了6条排水沟，化解村级债务20多万元，同时狠抓了村级班子建设，密切了干群关系，使笑城村的面貌焕然一新。再比如，今年3月，我们将市委市政府农办离岗退养的XX同志送到卢市镇XX村后，在短短1个多月内，XX同志通过座谈走访、召开党员群众代表会，找准了XX村发展落后的症结，并有针对性地制定了XX村3年发展规划、村党支部议事规则，拿出了修建通村公路的计划和方案，积极到市直部门争取支持，还利用清明节大量在外工作人员返乡的机会进行化缘，目前通村公路建设即将启动，XX村路难行的历史有望得到彻底改变。实践证明：选派机关党员干部到村任职，既推动了农村各项事业的发展，又培养锻炼了干部。

这次选派干部到村任职是省委组织部的统一部署。在全省的组织工作座谈会上，省委组织部提出今年将从省、市、县、乡机关选派3000名干部到村任“第一书记”或党支部书记，帮助建班子、抓发展。为此，省委组织部专门下发了《关于做好选派机关党员干部到村任职工作的通知》，并分配给我市90个选派干部的名额计划。为认真落实好省委组织部的安排部署，我们下发了《关于做好选派机关党员干部到村任职工作的通知》（天组通[2010]23号），并就这项工作在全市基层组织建设工作推进会和全市组工干部业务培训会上进行了安排布置。各地各单位和广大机关党员干部都能站在全局和长远的高度，充分认识这项工作的重大意义，按照文件精神和会议要求，精心组织安排，深入宣传发动，做了大量卓有成效的工作。各乡镇党委在充分调查研究的基础上，反复筛选，确定了选派村和本镇的选派对象，为选派工作奠定了坚实的基础。XX镇还出现了多名机关干部竞相报名的可喜局面，市委党校、市科技局等单位克服人手少、事务多的实际困难，积极主动选派人员到基层任职。本次选派的90名机关党员干部中，市直单位选派了40名，乡镇机关选派了50名，其中下村直接任党支部书记的14名，任党支部第一书记的76名。在他们中间有50多岁退居二线的老同志，有40多岁的机关骨干，有30多岁的工作主力，也有刚走上工作岗位的20多岁的年轻同志，他们报名的初衷都是想到农村去多为党做些工作，到农村去多为老百姓扎扎实实地办几件事。他们中有的不恋机关的舒适条件，甘愿到艰苦的农村去磨练；有的不顾生活、家庭的困难，舍小家，顾大家，毅然要求到最基层去创业。他们的这种精神实在是难能可贵，是我们应该珍视的精神财富。在这里，我代表市委向你们积极响应市委号召，勇于奔赴一线、服务基层、献身基层的可贵精神表示敬意！

这次会议之后，大家就要奔赴农村工作的第一线。在这里，我就选派机关党员干部到村任职工作讲几点意见：

一、提高思想认识，进一步明确新形势下选派干部到村任职的重大意义

市委这次作出选派机关党员干部到村任职的决定，主要是为了有效解决农村基层组织建设中存在的突出矛盾和问题，推动农村经济发展，同时，也是为了让一批年纪轻、有培养前途的机关干部到基层最艰苦的地方去摔打磨练，迅速成长；让一批年富力强、工作经验丰富的同志继续发挥自身优势，在农村这个广阔的舞台进一步实现自己的人生价值。

1、选派机关党员干部到村任职，是集中整顿软弱涣散村级组织的重大举措。近年来，市委高度重视农村基层组织建设，在村干部的选拔配备、激励保障，农村党员的发展教育、管理培训，基层组织的阵地建设、运转保障方面采取了一系列措施，收到了明显的成效，农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力明显增强。同时，我们也要看到，当前农村基层组织建设的整体水平还不高，全市还有20个村没有党支部书记；还有少部分村党支部书记驾驭能力不强，村级班子不能形成一个团结战斗的集体；部分村集体经济发展滞后，债务沉重，运转困难；少部分村村务管理水平低下，矛盾和问题较多，等等。这次选派干部到村任职，主要派往这些后进村任党支部书记或“第一书记”，帮助软弱涣散村党支部建班子、带队伍、谋发展、促和谐、保稳定，促进转化提高，夯实新农村建设的组织基础。

2、选派机关党员干部到村任职，是培养锻炼干部、实现人生抱负的有效途径。中央最近提出，要建立来自工农一线的党政干部培养链，并一再强调，要把年轻干部放在一些关键岗位、艰苦环境和情况复杂、矛盾突出、困难较多的地方去锻炼和培养，提高他们的综合素质。这次我们选派的90名干部，绝大部分是在职在岗的年轻同志，有的从事党务工作，有的从事行政管理工作，有的从事经济工作，有的从事其他社会性工作，都是各行各业的骨干力量，但与新时期对干部的高要求相比，都或多或少地存在一些不足，或缺乏对基层形势的了解，或缺乏经济岗位的锻炼，或缺乏组织协调方面的经验，等等。市委安排大家到村锻炼，给大家提供了多层面工作、全方位成长的机会，大家应该珍惜这个难得的机会，全身心投入到工作中去，把自己培养锻炼成一名复合型干部。同时，我们还有一些老同志积极响应市委号召，在离岗退养甚至是退休之后，主动报名到村任职，不图任何名利，凭借健康的体魄、丰富的工作阅历，投身农村工作一线去发挥余热，既能使自己退养或退休之后的生活更加充实，又能在广阔的农村舞台实现自己的人生抱负。

3、选派机关党员干部到村任职，是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的时代要求。全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本要求。坚持以工补农、以城带乡，农村支持城市、城市反哺农村，最终实现城乡一体化，建设社会主义新农村，是时代赋予我们的历史使命。选派机关党员干部到村任职，可以实现干部资源的合理配置，充分发挥机关党员干部视野开阔、政策明了、人脉丰富的优势，将中央、省、市的一系列惠农政策创造性地落实到农村，将涉及农村发展、农民致富的信息第一时间传达到基层，将各类发展现代农业的种养殖技术传授给农民，同时还可以力所能及地对农村直接给予资金、物资等方面的帮助，对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设将发挥立竿见影的作用。

4、选派机关党员干部到村任职，是切实转变作风、密切党同人民群众血肉联系的迫切需要。加强和改进作风建设，密切与人民群众的血肉联系，是我们党的革命建设事业取得胜利的重要法宝。纵观近年来我们党内出现的少数干部违纪违规现象，其根源都在于放松了对自己的要求，脱离了群众，脱离了实际，忽视了党性锻炼，有的甚至受党教育多年，在事业有成和晚年时期出了问题。这就充分说明，作为一名共产党员，要时时刻刻加强党性锻炼，尤其是我们的年轻党员干部和退居二线的干部。市委选派大家到农村基层工作，为大家接触基层群众、了解基层群众、增强群众意识和宗旨意识提供了一个有效的平台和途径，对大家的人生观、世界观和价值观的改造必定会产生深远的影响。大家一定要珍惜这个难得的机会，加强自己的党性锻炼，把自己锻炼成一个意志坚强的人、一个思想纯粹的人，一个品德高尚的人，为今后踏上更重要的工作岗位和实现自己的人生理想奠定坚实的基础。

到农村工作，生活艰苦、条件简陋，在今后的工作中，还可能遇到这样或那样的困难和问题。但是大家要坚信，越是到条件艰苦的地方去，越容易磨练自己的意志，越有利于自己的成长、成熟，越有利于体现自己的人生价值。这次派下去的每一位同志都要时刻牢记，大家所从事的这项工作是一项很重要、很光荣、很有意义的工作，任何时候都要保持坚定的信心和崇高的信念。

二、明确工作任务，全力开创农村工作的新局面

选派干部即将到任的村，不少都是工作被动的后进村，有的集体经济薄弱，村级财务管理混乱，债务重；有的班子软弱涣散，战斗力不强，村干部后继乏人；有的遗留问题多，各项工作难开展，任务难完成；有的干群矛盾大，关系紧张，等等。大家到村后的主要任务，就是要在改变这些落后面貌上有所突破，着重领导、指导和帮助所在村实现“五个一”的工作目标，即：建强一个好班子、制定一个好规划、选准一个好项目、建设一个好阵地、完善一套好制度。根据这一总体要求，我重点强调五个方面的问题：

1、在建强班子、带好队伍上要有新成效。村“两委”班子是农村各项事业的领导核心和村民群众自我管理、自我服务的自治组织，农村党员是建设社会主义新农村的骨干力量。大家到村任“第一书记”或直接任村党支部书记，就是村“两委”班子的带头人，要将建班子、带队伍作为任期内的首要任务，努力在全市建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的党组织带头人队伍。要放开视野，积极在回村大中专毕业生、退伍军人和返乡务工经商的年轻人中物色有培养前途的优秀青年，采取到村跟班、到组担任“联络员”、“协调员”等方式，委以一定责任，促其锻炼成长。2011年是农村“两委会”的换届年，大家要抓住这一契机，提前准备，尽早谋划，力争在任期内培养一名具有较高素质的本地村支部书记，建设一支坚强有力的村干部队伍。与此同时，还要加强党员的教育和管理。要认真坚持“三会一课”制度，确保活动的经常化和规范化，及时将党的方针、政策传达到全体党员。当前要集中精力，将党员春季培训讲授的农村政策、农村经济信息等知识学深学透，进一步巩固好学习实践科学发展观活动成果。同时还要认真做好农村党员发展工作，着力在有培养前途的年轻后备干部和农村经济能人中发展党员。

2、在理清思路、谋划发展上要有新突破。加快发展农村集体经济，是提升村级组织服务群众功能、增强村级党组织凝聚力的根本途径。省委已经明确提出，要通过3-5年的努力，使全省90%以上的村集体经济年收入达到5万元以上。同时成立了发展壮大村级集体经济工作领导小组，明确此项工作由省委组织部牵头负责。4月15日，省委还在荆门召开了全省发展壮大村级集体经济工作现场会。对此项工作，我们将在5月初专门召开会议进行安排部署。大家要充分认识发展农村集体经济对加强基层组织建设、巩固党的执政基础的重要意义，提早谋划，提前准备，本着“彰显优势、因地制宜”的原则，结合我市经济发展总体布局和本地资源优势、产业优势，因地制宜逐村制定发展集体经济规划，理清发展思路、落实发展措施。在今年的全市三级干部会议上，别书记就发展农村集体经济提出了两条措施：一是要盘活存量资产。对现有村办企业、厂房、机器设备以及渔池、林场、闲置校舍等村级集体资产和荒滩、荒地、荒水等资源，要通过拍卖、租赁承包经营权、产权入股等办法进行经营盘活。城郊村、近郊村要依托区位和资源优势，开展招商引资，建工业标准化厂房、建市场、建仓储，大力创办经济实体。二是要充分挖掘土地资源。通过调整村庄布局、实施迁村腾地、引导农民集中居住、整理“空心村”，腾出一部分土地；可以采取多种合作经营模式，通过招商发展特色产业；可以在公路两边规划集中居住小区，预留宅基地出售；可以把原宅基地收回整理为耕地，作为集体土地再对外出租。总之，大家要因地制宜，积极想办法找准发展集体经济的路子，要用实际行动践行科学发展观，防止竭泽而渔的做法，防止破坏生态环境，防止产生新的债务，力争通过2-3年的埋头苦干，使每个村的集体经济年收入达到5万元以上。

3、在民主管理、制度建设上要有新举措。随着农村改革发展的深入推进，广大农民的主人翁意识越来越强，加强农村社会的管理，绝不能沿袭计划经济条件下的管理模式，必须充分发扬民主，以广大人民群众的利益为出发点，以广大人民群众的意志来对村级事务进行决策和管理。具体而言，就是要做好村务公开和民主管理工作，就是要在制度建设上下功夫，坚持用制度管人、用制度管事。按照省委组织部的统一要求，今年要在基层组织中全面推行民主决策“五议五公开”的办法。“五议”即村民建议、党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，确保科学民主决策；“五公开”即提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开，全程接受村民监督，推动工作落实。为了推动这项工作，我们在原来开展“一建三推”活动和推行村民代表会议制度的基础上，已经制定下发了《关于推进基层民主决策“五议五公开”的实施意见》，大家下去后，要认真学习文件精神，严格按照《实施意见》的要求，在所在村认真落实村级民主决策“五议五公开”，以党员的政治参与热情带动群众的政治参与热情，以党内基层民主促进基层人民民主发展。同时，大家到村以后，要对一系列规章制度进行梳理，按照简便易行、务实管用的原则，做好制度的废、改、立工作，避免村级事务管理“一言堂”和少数人说了算的现象，切实做到有章可依、遵章办事。

4、在阵地建设、村容村貌上要有新气象。村级组织办公活动场所建设、农田水利基础设施建设、村庄环境整治的好坏，是选派干部到村工作成绩最直观的反映。选派干部到村后，一定要整合多方资源，多渠道筹措资金，办一些让老百姓看得见摸得着的实事好事。关于村级组织办公活动场所建设，省委组织部要求今年底实现村村都有规范适用的办公活动场所，我市决定今年继续新建100个办公活动场所，每个项目由省级专项资金拨一点，市财政列支一点，市管党费补助一点，结对共建单位支持一点，对于不足经费，就要靠选派干部想办法进行筹集，尽量坚持高标准建设，把选派干部所在村建成全市村级组织办公活动场所的样板工程。关于村庄环境整治，选派干部要积极引导广大村民改变一些陈规陋习，养成良好的卫生保洁习惯，并按照新农村建设的要求，做好“一建三改”工作。关于农田水利基础设施建设，各位选派干部可以结合部门的职能特点，广泛争取各级各部门在农村基础设施建设上的投入，努力改善农民群众生产生活条件。

5、在化解矛盾、促进和谐上要有新局面。在改革发展的关键时期，由于经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，农村社会暴露出一系列矛盾和问题。选派干部到村后，要重点在化解矛盾、解决群众反映强烈的热点难点问题上有所突破。有些农村基层干部不能正确对待群众的呼声和意见，认为群众是有意作难，往往采取消极回避、听之任之的做法，最终激化干群矛盾，损害党的形象。要解决这一问题，必须始终坚持从人民群众的根本利益出发，牢固树立宗旨观、群众观，努力做到“察民情，把民情动态作为第一信号；听民声，把群众的意愿作为第一准则；解民忧，把富民强村作为第一目标”。对群众迫切需要解决的问题，凡是能办到的要及时办，一时办不了或办不好的事，要给群众一个负责任的交待。要充分利用村级组织办公活动场所建好党员阳光便民服务站，努力构建为民服务的市、乡、村三级联动机制，不断深化党员阳光便民服务活动，真心实意为人民群众排忧解难。

三、强化自身素质，在广大农民群众中树立选派干部的良好形象

从市、乡机关干部到村支部书记，工作环境变了，工作对象变了，工作难度、压力和责任也加重了。作为上级党委派下来任职的干部，只能给组织争光，不能给组织抹黑。要在个人的言行上、扎实的工作上体现上级党组织在人民群众中的良好形象。

一是要加强学习。建设学习型政党，是党的十七大提出的明确要求。大家都长期在机关工作，从某种程度上来看，在学习方面比农村基层干部要坚持得更好一些。但是，学海无涯，学无止境，特别是在农村这片广阔天地蕴藏着丰富的知识和人民群众的智慧，需要大家去深入学习、实践、挖掘、提炼，从而提高农村工作的能力和水平。在此，我希望大家要继续努力学习中国特色社会主义理论体系，特别是要深刻领会十七大和十七届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观；要学习党在农村的各项路线方针政策，坚定正确的政治立场；要学习现代科技知识，增强科学文化素质；要学习社会主义市场经济知识，掌握发展集体经济和带领农民群众发家致富的本领；要学习涉农法律法规，妥善处理农村社会的人民内部矛盾。

二是要转变角色。大家的岗位变了，所担负的职责、履职所需的能力乃至思维的习惯都将面对一个新的环境，需要有一个逐步适应的过程。如何尽快适应，完成角色的转变，这是在座的90名选派干部到村后所面临的首要问题。机关干部到农村去，首先要融入村级班子，然后是融入到群众中去。除乡镇选派的干部外，大家有很多人长期在机关工作，很少接触农村实际工作；有的虽然有农村工作经历，但是进城后直接接触农村还是比较少，况且目前农村社会的一些情况发生了很大的变化，所以大家必须牢固树立尊重群众、向群众学习的观念，虚心向群众讨教，听群众讲真话、讲实话、讲心里话，认真倾听群众的批评意见，不断改进工作，更好地为群众服务。

三是要务实创新。要大力倡导认认真真学习、踏踏实实工作、切实为人民群众办实事办好事的优良作风，坚决反对主观主义、官僚主义和形式主义，坚决反动弄虚作假、虚报浮夸，坚决反对脱离实际的瞎折腾。工作中，要切实改进领导方式，转变工作作风，深入调查了解广大群众最急、最盼的是什么，努力从小事做起，从一点一滴做起，从群众最关心、最盼望的事情做起，真正做到做一件、成一件。同时，在工作中还必须注意研究和探索新的工作方法和工作思路，要有一种为了党的农村事业和人民群众的根本利益，勇于吃苦、敢冒风险的思想境界，有一股闯劲和冲劲，知难而上，锐意创新，带领广大群众走出一条好路、一条新路，努力开创新的业绩。

四是要严于律己。在人民群众的心目中，我们每一名干部并不仅仅只代表个人，而是代表着整个组织，一个干部形象的好坏，直接关系到党和政府的形象。选派到村的同志尤其要注意个人形象，要按照“自重、自省、自警、自励”的要求，严格约束自己，做到不该想的不想，不该吃的不吃，不该讲的不讲，不该拿的不拿，不该去的地方不去，努力提高精神境界，淡泊名利，甘于奉献，争做基层干部的典范。

四、加强管理服务，为到村任职的选派干部开展工作创造良好的外部环境

选派党员干部到村任职工作在市委领导下，由市委组织部组织实施，派出单位、派往的乡镇党委共同管理，在村任职期间以乡镇党委管理为主。

1、乡镇党委要切实加强对选派干部的日常管理和服务。各地要高度重视，真情关怀选派干部，积极创造条件支持他们大胆开展工作，帮助解决工作和生活中的实际困难，有条件的地方可以集中为选派干部解决食宿问题，消除他们的后顾之忧。要加大对选派干部所在村的指导力度，强化对村“两委”成员的教育和管理，加强对上对下的协调，为选派干部迅速在农村打开工作局面创造良好的环境。要对选派干部实行目标责任制管理，其年度考核工作与乡镇机关干部同步进行，严格奖惩兑现。

2、选派单位要积极支持选派干部的工作。选派干部所在单位要主动与乡镇党委搞好协调配合，共同加强对选派干部的监督管理，定期进行联系，注重掌握选派干部的思想、工作和生活状况。选派单位还要以选派干部到村任职为契机，发挥部门优势，对选派干部所在村开展资金、项目、技术、信息等方面的帮扶，竭尽全力为选派干部提供强大的支持和服务，推动村级各项事业的发展。对选派干部所在村是本单位开展“城乡互联、结对共建”活动联系村的，要经常性地开展结对共建活动，结合实际，因地制宜，充分发挥本单位优势，帮助村级实现“五个一”的工作目标。同时，要按照天组通[2010]23号文件规定，保证干部在村工作期间，派出单位的各项待遇不变，派出单位按照每月300元的标准发放生活、交通补贴，确保选派干部能安身、安心在农村开展工作。

3、市委组织部要加强对选派干部的宏观管理。这次选派的90名干部驻村工作时间为2年，到2011年12月底结束。选派干部驻村工作经历视为基层工作经历，纳入干部人事档案管理。选派干部工作期满后，市委组织部将会同乡镇党委对90名干部进行严格考核，并将考核结果作为评先表彰和干部使用的重要依据。对选派期间工作表现突出的优秀年轻干部，我们将作为机关后备领导干部重点进行培养，切实为年轻干部的成长创造良好的环境，提供有利的平台。

同志们，选派到村任职工作是一项使命光荣、责任重大的中心任务，市委对大家寄予了厚望，广大群众对大家寄予了期盼，希望大家到村工作后，通过你们的努力，切实改变部分软弱涣散村的落后面貌，为推进全市的新农村建设工作贡献一份力量。同时，也衷心地祝愿大家通过选派到村任职工作，年轻同志得到锻炼和成长，年长的同志增添一笔宝贵的精神财富。

最后，祝愿同志们在新的岗位上取得新的更大的成绩！

祝同志们身体健康，工作顺利！