在全市党委办公室主任会上的讲话

各位领导、同志们：

根据会议安排，我就全市全面小康推进工作作个发言。

今年来，市委、市政府高度重视全面小康工作，看得重、抓得紧、督得勤，小康工作稳步推进。总体而言，我市小康推进工作有成效、有差距、有压力，形势不容乐观。

从市级指标来看：据上半年统计测算，今年我市全面小康市级指标总体实现程度为87.6%，较2014年提升3.1个百分点。但与年度目标整体提升6个百分点的任务相比，还有较大差距。特别是部分短板指标提升缓慢，如去年市级指标中实现程度在85%以下的短板指标有18项，上半年仍有“第三产业增加值占GDP比重”、“城乡居民文化娱乐支出占家庭消费支出比重”、“空气质量达标率”、“R&D经费支出占GDP比重”等14项短板指标实现程度在85%以下，提升幅度普遍较低。“每万人口拥有律师数”、“每万人口发明专利拥有量”、“单位GDP氨氮排放强度”等难点指标还没有得到有效突破;甚至还有“每万人拥有公交车辆”、“PM2.5”、“恩格尔系数”、“单位GDP建设用地占用面积”等相对优势指标出现回落。

从县级指标来看：今年上半年，各县市区小康指标实现程度平均提升2.7个百分点，比2014年提高了1.3个百分点。其中**楼区、南湖新区、屈原区、**市、云溪区分别比上年提高7.0、6.9、3.7、3.1和3个百分点，但汩罗市、**县等地仅提高1个百分点左右。县市区经济类指标短腿突出，“人均财政总收入”、“税收占财政总收入比重”等指标实现程度和提升幅度都普遍偏低，而“金融机构各项贷款增长率”、“园区规模工业增加值占比”、“高新技术产业增加值占GDP比重”、“城镇居民人均可支配收入”等短板指标没有突破性进展。按上半年速度推算，很多县市区难以完成年度目标任务。这样的推进速度、这样的指标数据，市委市政府主要领导很不满意，我们自己也深感压力山大。

马上就到四季度了，今年小康推进工作进入冲刺阶段。能不能抓住最后两三个月时间，踢好“临门一脚”，至关重要。后段，各地各部门都要以迎接省年度考评为重点，以提升小康指标为中心，坚持一手促发展，一手抓工作，做到目标再明确，责任再强化，措施再加强，工作再落实，全力以赴，扎实工作，确保小康指标稳步提升，确保实现年初目标任务。下面具体谈四点意见。

1、进一步明确目标任务。今年年初，市委市政府明确了2015年全市小康工作目标，那就是“实现程度”整体提升6个百分点，走在全省前列，领先洞庭湖地区。市小康领导小组也针对55项市级指标和各县市区的总体实现程度，提出了年度指导目标任务。无论是总体目标，还是单项指标，都是市委、市政府对我们的基本要求，我们要鼓足干劲，不折不扣完成。同时，我们又不能被年初目标束缚了手脚，都要大干快上。因为当前经济形势不容乐观，我市经济指标完成压力很大，亟需其他类型指标实现更大幅度的提升。只有做到“堤内损失堤外补，夏粮损失秋粮补”，才能达到整体提升6个百分点的目标。年初有的指标是按照提升6个百分点的总体目标来制定单项目标的，但要求是很低的，如“人均公共文化财政支出”这项指标，即使完成了年度目标任务，也仅仅只是达到了常德市去年的水平。因此，各地各部门凡是有基础、有条件的指标，都要全力提升，能一步到位的要力争一步到位，不能因为已达到年度目标就放松要求，不做工作了。

特别是各县市区要在全省争先创优，竞争非常激烈，更要全力冲刺。全面小康工作奖项，在省里层次是最高的，获奖单位是由**书记和**省长亲自颁奖，各市州的主要领导也高度重视。今年对县市区奖项，在去年评选全面小康“十强县”、“十快进县”、“经济强县”、“经济快县”的基础上，今年又增加了“贫困县扶贫实绩综合奖”，达到了5项。各地都要进一步确定争先创优目标，对照目标倒推指标，倒压责任，哪些指标是重点，实现程度要达多少，提升幅度要到多少，都要一清二楚，能提升多少，就要力争提升多少。

2、进一步加强短板攻坚。短板指标是我们攻坚的重点所在，也是我们提升的潜力所在。对短板指标要认真剖析原因，找出问题根源，采取得力措施，全力攻坚克难。一是做到“五个一”。即要学习云溪、湘阴等地的经验，做到“一个短板指标、一套工作方案、一名牵头领导、一个专门班子、坚持一抓到底”，形成高层推动、合力攻坚的态势。二是想尽一切办法。提升短板指标，没有超常力度不行，没有非常措施也不行。如“园区规模工业增加值占比”指标，提升难度很大，**县创造性提出“总部经济”概念，**、**等地正在做工作，将企业注册入园。对“居民收入水平”和“居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重”等指标，有的地方总认为那是调查队统计出的，没有任何工作可做，但**市就做到逐户上门，科学引导记账。只要我们能这样穷尽一切智慧，想尽一切方法，是能够攻坚克难的。三是做好“借力”文章。做到上下结合、左右联动，共同推进。如市里在推进“人均公共文化财政支出”指标时，市小康办和市财政局联合下文至各县市区，分解任务，倒排进度，该项指标有望得到较大提升。更要注重借助分管领导的力量推进。如我们在推进涉及多个部门的指标时，积极向分管市级领导作好汇报。我们分别就“民主法制类”、“经济发展类”“资源环境类”等短板指标，向**、**等领导作专题汇报，争取领导们的重视。在座各位主任们特别要做好小康工作汇报，争取主要领导重视，让分管小康相关指标的领导共同关心支持小康工作，推动小康指标的提升。

3、进一步突出统计监测。**书记反复强调，小康指标提升，一是从发展中来，二是从工作中来。从工作中来，就是除了做好前面所讲的工作外，重点要抓好数据监测统计工作。这项工作抓好了可以事半功倍，否则就事倍功半。在去年和今年的统计工作中，有的部门仍然存在统计口径不清、统计力量不足、统计台账不实、报送流程不规范等基础工作不扎实、不细致的问题，直接影响统计结果，须要引起高度警觉。一是弄清统计口径。统计口径就相当于“比赛规则”，没有弄清楚规则，就不可能取得好成绩。现在离年度考核时间越来越近，各县市区和市直相关部门要抓紧时间与上级部门搞好对接，确保弄清统计口径，掌握统计方法。9月24日，市小康办和市统计局联合召开了全面小康工作业务培训会议。会上据省统计局专家透露，今年县市区指标设置和奖项设置，都将进行一定调整，如，县市区环境质量指数权重由5分增加到7分、新增农村污水处理率指标等等。我们要牢牢把握统计新要求，做好做实统计基础工作。二是做到应统尽统。客观地说，去年我们有的指标滞后，并不是我们发展滞后，很多问题就出在统计监测失误上。有部分指标统计数据存在严重缺统、漏统现象。比如**楼区“人均公共文化体育设施面积”指标，去年在27个一类县中排名倒数第一，总面积只有110多万平米，实现程度仅为41.9%，明显不符合工作实际。我们经过多次调研分析，发现问题主要是城区三区去年对数据统计不重视，相互之间配合不够，为此专门召开三区、两个部门的协调会，合理分配共享面积，明确目标任务，落实推进举措。会后，以楼区牵头，联合召开了200多人的普查工作会议。通过近两个月全面摸底，初步统计出面积达280多万平米，还超小康总目标30万平方米。三是做到科学统计。数据统计是有方法和技巧的。我们要坚持原则性与灵活性结合，在实事求是的基础上，力求做到方法更科学，数据更合理，更能够反映**发展水平。举个例子，云溪区有个短板指标“农产品加工业产值占农业总产值比重”，因为云溪区是我市重化工业区，这项指标去年实现程度仅为9.5%。今年云溪区经过与市统计局等部门多次分析，发现区内两家橡胶企业可以纳入该项统计，这样一来，数据就得到明显提升，这就是方法技巧。我们县市区和部门，也要有这种为了指标提升想尽一切办法、不放过一丝一毫的认真精神，在统计口径范围内，更加科学、全面地统计好小康指标数据。这里还要提示大家特别是县市区办公室主任们一下，要督促各县市区部门注意统计数据报送时间，如“人均公共文化体育设施面积”一项，市文广新局和教体局正在联系省直部门，拟在10月开放数据录入平台，开放时间只有几天;“高新技术产业增加值占GDP比重”三季度报送截止时间9月30日，四季度数据将由省统计部门根据前三季度数据情况预测得到。所以，县市区各部门都要加强与上级部门工作对接，抓紧时间报送好相关数据。

4、进一步加强上下对接。小康考评数据来源于省直部门，县市区和市级小康指标数据都需要上级部门认定，因此做好对接协调至关重要。现在已经是9月下旬，离年度考核时间越来越近，市直部门要抓紧时间与省直部门的相关处室对接，确保弄清统计口径，弄清数据报送流程，搞好对口上报工作；要积极向上级部门汇报我市相关指标的推进情况，力争上报数据得到上级部门认定。特别是短板指标责任部门，更要加强与省直厅局对接。市直部门还要加强对县市区指导，帮助县市区直部门向上争取数据认定。各县市区部门也要加强与省、市部门衔接，认真做好数据报送工作。同时，一些需要多个部门协力推进的指标（如每万人口刑事犯罪人数、空气质量达标率、城镇人口比重等），“**区”“**”多个指标需要多个市区紧密配合，部门之间、市区之间也要加强工作对接。各县市区小康办要充分发挥牵头协调作用，全方位做好上下左右衔接协调工作，确保统计数据能客观真实地反映我市的工作水平，确保我市小康工作年初目标的实现。

谢谢大家!