在全面依法治区委员会议上的讲话提纲

同志们：

今天，组织召开全民依法治区委员会议，主要目的是传达学习全面依法治省、依法治市会议精神，全面总结2023年工作，安排部署2024年重点任务。刚才，分管区长X同志汇报了2023年度党政主要负责人述法及法治建设“第一责任人”履职情况综合评价工作开展情况，就有关文件起草情况进行了说明，部分部门主要负责同志进行了述法。全区各部门要深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握法治建设的正确方向，按照省委、市委部署要求，全面推进各方面工作法治化，在法治轨道上加快推动经济社会发展，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。下面，就开展好2024年全面依法治区工作，我强调几点意见：

第一，把牢法治建设方向，统筹推进全面依法治区重点任务，以高水平法治保障高质量发展。坚持把习近平法治思想作为全面依法治区的“纲”和“魂”，将法治思维和法治方式运用到各领域各方面。进一步增强加快建设法治政府的紧迫感和责任感，在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，一步一个脚印地把法治政府建设向前推进。坚持把人民需要、人民满意作为政府一切工作的出发点和落脚点，围绕人民群众急难愁盼的现实问题，更加广泛听取人民群众意见建议，听民声重民意顺民心，确保政府工作充分体现人民的意愿。抓住领导干部“关键少数”，加强法治宣传教育，引导领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，严格落实民主决策、科学决策、依法决策，以实际行动推进法治政府建设。更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚持法治建设主动适应改革和经济社会发展需要，围绕以科技创新引领现代化产业体系建设等部署，在法治轨道上全面深化改革开放，为高质量发展、深层次改革、高水平开放营造良好法治环境。必须始终坚持中国特色社会主义法治道路，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持以人民为中心的发展思想，坚持改革与法治相伴而生、同步推进，紧扣中国式现代化对法治建设提出的新任务新要求，围绕推动高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实把制度优势转化为治理效能，以良法善治推动经济社会高质量发展。

第二，提升法治建设水平，在提高立法科学性上下功夫，以良法促进发展、保障善治。提高依法行政能力，站在围绕中心、服务大局的高度，聚焦项目建设、招商引资、产业发展等重点工作，创新性搭建合法合规的法治通道，用高质量法律服务促进经济社会高质量发展，切实为党委政府依规决策、科学决策提供坚实法治保障。认真落实年度立法计划，聚焦发展新质生产力、产业高质量发展、保障和改善民生等，加快制定一批“小切口、真管用、有特色”立法项目。一要加强重点领域立法。立改废释纂并举，积极推进高质量发展、铸牢中华民族共同体意识、保护生态环境、增进民生福祉等人民群众关注、改革发展和社会实践亟需的重大地方立法项目，以良法促善治。二要规范执法行为。进一步明确执法过程中包括重大决策过程中具体程序要求，通过集中专项培训和演练的方式不断强化执法人员对执法程序的掌握，使之熟练运用各项执法程序。建立行政执法与行政复议深度融合机制，行政复议机构将执法机关违反法定程序、不履行法定职责等败诉案件及时抄送执法监督机构，执法监督机构对抄送的复议决定进行个案分析，就共性执法问题向相关部门制发行政执法监督意见书，引导各部门发现自身问题，防范涉诉风险，督促问题整改。三要加大规范性文件审核力度。严禁违反上位法的规范性文件具体实施，加强行政规范性文件制定和监督管理工作，严控规范性文件的数量，法律法规、规章，上级文件已经作出规定的，不再重复发文，防止规范性文件泛滥。四要统一诉讼证据标准并畅通行刑衔接。公检法等部门在不违反法律法规的前提下根据司法实践的需要共同拟定本地区范围内适用的证据标准，并在办案过程中不断协调具体问题，使办案效率有所提升的同时实现司法资源有效利用。

第三，营造良好法治环境，在严格规范公正文明执法上下功夫，持续优化营商环境。严格规范公正文明执法，是维护人民合法权益、实现社会公平正义、推进法治中国建设的客观要求，也是行政执法必须坚守的价值追求。要加强生态环境、安全生产、交通运输、市场监管等重点领域执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决防止“一刀切”，依法保护各类经营主体合法权益。加强常态化执法监督，通过案卷评查、综合检查、专项检查等形式，对行政执法机关落实执法“三项制度”、规范执法活动等情况进行监督，促进严格规范公正文明执法，从源头减少行政执法争议，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。坚持文明执法、亮证执法，严格按照执法程序，充分保证当事人的知情权和参与权，并认真落实行政执法“三项制度”，使处罚裁量更加科学、合理，更好实现法律效果与社会效果有机统一。坚持把高效便民、以人为本作为执法的出发点和落脚点，将服务型行政执法理念贯穿于执法全过程、各方面，持续提升严格规范公正文明执法能力和水平，努力实现行政执法的政治效果、法律效果和社会效果有机统一。将深入推进服务型行政执法建设和行政执法责任制作为加强依法行政、推进法治政府建设的两个抓手，主动转变执法理念、创新执法方式、优化服务机制，持续强化行政执法常态化监督，坚持法定职责必须为法无授权不可为，深入推进严格规范公正文明执法，全面推行包容审慎执法，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，真正践行便民为民的执法理念。

第四，强化法治宣传教育，在加快建设法治社会上下功夫，不断提升社会治理效能。要加强相关文件的传达学习，要采取有效措施，切实提高公众普法实效。组织、协调、调动各单位积极参加到法治政府建设示范创建中，在全社会营造依法治区、创建法治政府的强大舆论氛围，使全社会认识到法治政府建设示范创建的重大意义。将普法工作与法治政府建设示范创建工作有机衔接，主动将法治宣传教育工作纳入法治政府建设示范创建中去，全方位开展宣传工作，以横幅、发放宣传资料等等形式，在广场、社区及人员密集场所广泛宣传法治政府建设示范创建相关内容，营造浓厚的社会氛围。通过多途径宣传，切实提升广大群众对法治政府工作的知晓率和满意度，营造人人参与、携手创建的良好氛围，进一步提高群众对法治政府建设的认识，助力法治政府建设。要畅通行政争议解决渠道，有效化解社会矛盾。多元科学有效的行政争议解决机制是法治政府建设的重要保障，其核心是处理好行政诉讼与其他行政争议解决机制的相互关系。要充分发挥行政裁决、行政复议、行政调解的作用，引导人民群众通过法定途径反映诉求、解决纠纷、维护合法权益。特别是要发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，完善行政复议程序，及时、有效地解决行政争议。行政诉讼是法院以诉讼方式解决行政争议的法律制度，能够通过司法程序理性解决官民争议，化解和疏导相对人对政府违法行使权力的不满，维护社会公平和正义。要树立法院司法权威，保障依法行使审判权，维护当事人合法权益，同时也要有效防止行政滥诉和程序空转，促进行政争议的实质性化解。

今年年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。新征程上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持和加强党的全面领导，各部门党委扛起主体责任，主要负责同志要履行第一责任人职责，各级领导干部要增强法治观念，以高质量法治保障高质量发展，不断巩固和增强经济回升向好态势，进一步提振发展信心，实现经济行稳致远，推动法治建设迈上新台阶。