在全市农村基层党建工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻总书记关于农村基层党建的重要指示，全面落实全国、全省农村基层党建工作会议精神，安排部署当前及今后一个时期全市农村基层党建工作。

党的二十大以来，总书记多次对农村基层党建工作作出重要指示，强调“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。无论农村经济社会结构如何变化，无论经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，为农村改革发展稳定提供有力保障。”总书记的这些重要论述，具有很强的针对性和指导性，是我们抓好农村基层党建的重要遵循。6月6日，中央在浙江召开全国农村基层党建工作座谈会，XX同志出席会议并做了重要讲话。7月6日，省委召开了全省农村基层党建工作会议，对全省工作进行了部署。中央和省委关于加强农村基层党建工作的部署和要求，为加强新形势下农村基层党建指明了方向，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

近年来，市委按照基层党建“一管三化三突出”的总体要求，持续推进农村软弱涣散党组织整顿工作，全面加强农村基层组织带头人队伍建设，不断加大农村基层党组织投入保障力度，努力加强农村基层服务型党组织建设，农村基层党组织为促进经济社会发展做出了贡献。但也要看到，我市农村基层党建工作还存在着许多问题。有的基层党委书记管党职责履行不到位，不重视农村基层党建工作，长期不研究党建工作；有的基层党支部有制度不执行，有的有制度不符合实际，也根本执行不了，当摆设；有的党组织不发挥作用，常年不组织活动，党的领导淡化、弱化，甚至边缘化；有的“两委”领导人素质不高，能力不强，干事多年，村里面貌依旧，有的还存在着村“两委”负责人长期“走读”的现象；有的党员长期游离在组织之外，不参加组织生活，不发挥党员作用；有的村级治理机制不健全，民主管理不到位，还有不少村集体经济薄弱，缺乏服务党员群众的能力和手段；有的村活动经费无保障，甚至连基本的活动场所都没有; 个别村“两委”领导还存在违纪违法的问题，等等。从我们确定的33个软弱涣散党组织看，组织生活不经常、党员队伍涣散、作用发挥不好的有14个；基层干部不作为乱作为、基层治理弱化、社会矛盾较大的有5个；活动没场所、服务无经费、基层基础保障水平低的有7个；换届选举拉票贿选问题突出、宗族宗派势力干扰，多次选举未成功的还有5个，这些村还普遍存在的一个问题，就是带领群众致富能力弱。

下面，我就贯彻中央和省委精神，做好全市农村基层党建工作，讲四点意见：

一、强化农村基层党组织领导核心地位，充分发挥战斗堡垒作用

农村基层党组织的领导核心作用主要体现在：确保党的路线方针政策在农村得到贯彻落实，领导农村各种组织，领导农村各项工作，团结带领农民群众建设美好生活。现实的问题是，有的村党支部不能发挥领导核心作用，有的村委会脱离党的领导，还有家族、宗派势力制约党的领导，这种现状必须改变。发挥好核心作用，要做好以下几个方面的工作。

一要发挥好政治引领作用。要牢牢把握中国特色社会主义这个大方向，紧紧围绕建设社会主义新农村这个目标，团结带领农民群众坚定不移跟党走，推动党的路线方针政策在农村落地生根。要严肃组织生活，严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，基层党组织至少每季上一次党课、开展一次集中活动，每年至少召开一次民主生活会和组织生活会，开展一次民主评议党员。要引导农村党员站在党的立场说话，在宗族势力干扰村务、侵占惠农补贴等歪风邪气、腐败问题面前，敢于挺身而出，旗帜鲜明斗争，在重大任务和困难面前，能够冲得上去、顶得上去。要突出抓好党员学习教育，区县委组织部门每个季度要编辑一本政策读本，把中央和省委关于加强基层党的建设，农业生产、水利、畜牧、新农合等惠农政策，及时发放到村党支部，传达给广大党员。要定期摘编一些党的知识、农业科技知识、致富经等，汇集成知识集锦，供农民党员学习。

二要发挥好致富引导作用。农民最盼望的是过上富裕生活，农村党组织的根本任务是带领群众致富。要引导党员群众大力发展致富产业，抢垦乡吉祥村党支部经过几年的努力，建成了勃利吉祥“三辣”交易市场，毛葱种植成为富民产业，辐射带动周边300多户农民，户均年增收超过2万元，就是很好的例子。要带头领建合作社，提高农民生产经营组织化程度，增加农民收入。宏伟镇清泉村党支部领建水稻合作社，共吸纳6个村的村民入社，去年水稻每斤比市场价高一毛钱，平均每户农民多收入5000元。乡、村两级领导要通过走出去，学习典型的先进经验，培养出自己的典型，引导农民致富。

三是发挥好深化农村改革的引领作用。目前，全市土地流转面积93万亩，占家庭承包面积的47.4%。要继续推进农村土地有序流转，促进规模经营，让更多的农民去从工从商。对土地确权登记、农村集体产权制度改革等容易引发矛盾的工作，基层党组织要多做答疑解惑、化解纠纷、理顺关系的工作。土地是农民的命根子，基层党组织一定要坚守不改变土地用途，不损害农民利益的红线，积极探索农民以土地经营权入股，长期享受利润分红，避免一次性买断，造成农民长期失利。凡是涉及到农民利益的改革，基层党组织一定要引起高度重视，确保每一项改革政策都让农民受益。

四要发挥好对群众教育引导作用。XX同志强调，人心是最大的政治，人心的凝聚，既靠物质力量，也靠精神力量，靠深入细致的思想政治工作。教育引导群众听党话跟党走，是基层党组织核心责任。我们要把党的思想政治工作这个传统和优势发扬下去，在帮助群众“富口袋”的同时“富脑袋”，让农民在物质富裕的基础上，精神更加富有。要改变“传声筒”式的机械传达、简单粗暴的强行灌输，或者用给钱给物代替思想政治工作的作法，多用身边人身边事生动的例子、通俗易懂的群众语言、喜闻乐见的形式，大力弘扬社会主义核心价值观和中华传统美德，培育文明道德风尚，巩固农村思想文化阵地。乡、村要定期召开“社情民意分析会”，引导群众正确对待改革发展中的热点、难点问题，合法理性地表达诉求。要推行文明健康生活方式，重点抓好农村党员参赌、迷信、信教等问题的整改。

五要发挥好服务群众贴心人作用。总书记在接见百名县委书记时强调:要做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人和班子的带头人。村党支部离群众最近，一定要做群众贴心人，知道群众想什么、要什么、希望我们干什么。村干部要坚持轮流“坐班”制，保证群众能够在第一时间找到人、办成事。要真心对待群众，答应群众的事，一定要兑现承诺。要关心关注农村弱势群体生活，扎实做好扶贫帮困工作，引导贫困农民加入合作社，在土地上有块收益。同时，要精准发力，帮助他们找准“穷根”，能干什么就有针对性扶持他们干点什么，多渠道脱贫致富。区县、乡镇要以“农事村办”、“联包助帮”等活动为载体，重点抓好农村泥草房改造、饮水安全、道路等基础设施建设，切实关注群众的基本生活需求。

六要发挥好“美丽乡村”建设推动作用。美丽乡村建设，是惠及广大农民的民心工程。全市美丽乡村建设工作会议已经做了安排部署，关键要靠农村基层党组织抓好落实，能不能把这项工作抓好也是对基层党组织的检验和考验。要坚持一切从实际出发，多渠道筹集建设资金，全面推进改路、改水、改厕、改灶、改圈等“五改”工程，扎实开展净化、硬化、绿化、美化等“四化”工作，着力改变农村柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“五乱”现象。要尊重农民意愿，不要搞强迫命令，更不准搞强行摊派，逐年加以推进。

七要发挥好村务监督委员会的监督作用。建立村务监督委员会，目的是加强对村务决策、执行、公开的监督，推进基层民主管理，保障村民管理自己事务的合法权益。村务监督委员会可由党支部成员或党员担任负责人，其他成员可由村民理财小组成员或责任心强、具有监督能力的村民担任。村务监督委员会要自觉接受村党组织领导，对村民会议和村民代表会议负责，村委会也要自觉接受村务监督委员会的监督。要重点加强对村务决策、村务公开、村级资源资产资金管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等方面的监督。要把加强耕地保护、土地流转工作的监督作为一项重大任务，真正抓实抓好。村务监督委员会定期向村党组织、村民会议或村民代表会议报告工作，对监督中发现的重要问题及时向党组织反映。每年村民会议或村民代表会议对村务监督委员会工作进行评议，乡镇对村务监督委员会履职情况进行考核。建立村务监督委员会是中央确定的一项硬任务，年底前，220个行政村都要建立村务监督委员会。

八要发挥好对各种组织的领导作用。总书记在贵州调研时强调：“要高度关注基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织发展变化的特点，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事，既种好自留地、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌。”农村基层党组织是各种村级组织的领导核心，无论哪种组织都要在党组织的领导下，按照法律和各自章程开展工作。现在有些村级组织脱离党的领导，各种组织也各干各的，有的还相互冲突。这是基层党组织领导力、掌控力不强造成的。农村基层党组织要敢于负责，主动作为，把各种组织的力量拧成一股绳，共同带动农民致富。上级党组织和相关主管部门也要为基层党组织发挥领导作用提供有力支持。

二、坚持问题导向，着力解决基层党组织存在的突出问题

我们要把发现问题、解决问题作为加强和改进农村基层党建工作的出发点和落脚点，抓住主要矛盾，拿出管用的措施，在破解重点难点问题上有所突破。

一要解决村党组织班子领导能力不强问题。一个团结的、有战斗力的村级班子，能凝聚一方群众，带富一个村屯。但我市有的村党组织班子带头人不胜任职务，只会看摊守业，缺少抓发展本领；有的班子成员服务意识不强，不为村民办事；有的村党支部书记年龄偏高、思想观念陈旧，缺乏创新进取精神；有的村后备人才不足，选任村干部“矬子里拔大个”。要对软弱涣散党组织整顿持续用力，今年我们又确定了33个农村软弱涣散党组织，要落实区县委常委包保责任，一村一策，突出解决好班子不胜任、管理混乱等问题。对乡村组织难以解决的，要派驻专门工作组。以后每年还要按照10%比例倒排后进村，进行整顿提高。要选好用好农村党组织的带头人，把党性强、作风好、群众拥护、有凝聚力、愿意为群众办事的党员选拔为村党支部书记，选拔优秀大学生村官进乡村班子，提高村“两委”班子成员的交叉比例，对选不出村支书的薄弱村要及时选派第一书记。县区每年要对每名村干部至少培训一次。要加大对村干部的监督，切实纠正发生在群众身边的不正之风。要落实“一定三有”，加大从优秀村党组织书记中选用乡镇公务员、事业编制人员和乡镇领导干部力度，注重发现、宣传、表彰优秀村干部。

二要解决组织覆盖不全问题。哪里有党员群众，哪里有经济社会活动，哪里就应该有党组织。以行政村区划为基础设置党组织的模式，已不能完全适应农村经济社会发展形势。目前，我市有农村经济合作组织402个，建立党组织78个，仅占19.4%；外出务工农民3.9万人中党员982人，集中务工工地15个，尚未建立党组织；合并村屯75个，党组织也是简单合并，运行不畅；还有执行组织生活和严格开展活动不经常、质量不高的问题。各级组织部门都要建立一本明细账，对没有党组织的建筑工地、城中村，城乡结合部等空白点，要掌握情况，及时建立党组织。要针对新型农业经营主体不断涌现的新情况，积极把党组织建在农民合作社、专业协会、中介组织等农业产业链条上。要探索在农民工外出务工集中点建立流动党组织，最大限度延伸触角，扩大党的组织和工作覆盖面。要理顺隶属关系，农村经济社会组织中建立的党组织，由所在村党组织领导和管理，村党支部该升格的及时升格；跨村跨乡的，原则上由其主要生产经营场所所在村党组织领导管理，或由区县组织部门确定隶属关系。要坚持“建管并重”，规范开展组织生活，加强党员教育管理，使每个党组织都发挥作用，每名党员、特别是流动党员都纳入党的组织。

三要解决农村集体经济薄弱问题。没有坚实的村集体经济做支撑，党组织的政治功能、服务功能就难以发挥。从全市情况看，共有空壳村42个，占农村的19%；负债村163个，占75%。这里有历史原因和自然条件的因素，但最重要的还是村党组织思想认识不够，自我发展意识不强，工作安于现状。发展壮大村集体经济，是当前农村基层党组织紧迫而重要的任务。要盘活集体资产，乡镇组织力量对各村闲置的村办企业、水库、果园、大棚等集体资产进行全面清理、确权登记，实行承包、租赁参股分红等方式，稳定集体经济收入。要立足区位、资源、人文等优势，有针对性的发展集体经济。位于城镇中心、城中村的村，可以围绕创办物业、家政等服务产业，为居民提供便民服务。工业发展好的村可以围绕项目，在发展下游产业、项目配套服务上做些文章。农业和养殖业发展好的村，可以用“支部+合作社+农户”的形式再壮大合作社。有些鲜族村可以开办乡村旅馆、农家乐等项目，增加旅游开发收入和服务经营收入，今后村级实现的增收一律返还村里。区县党委、政府要带领相关部门蹲到村里调查研究，逐村帮助制定规划；有“三联一挂”任务的领导干部要积极帮助农村解决资金、项目等方面的问题；组织部门要把发展农村集体经济情况，作为兑现村干部绩效补贴的重要依据，让村“两委”成员把主要精力放在发展集体经济和增加农民收入上来。

四要解决保障不到位问题。加大对基层党建的投入，不简单是经济问题，还是政治问题，把钱花在巩固党的执政基础上，是用得其所。这些年来，我市逐年加大对基层投入，但村级组织运转经费标准偏低，村干部的待遇还不高，对农村的保障经费没有落实到位，有的村办公场所危旧狭小，等等。要加强经费保障，健全以财政投入为主的稳定经费保障制度。年初以来，市财政已按照每个乡镇20万元的标准拨付服务群众专项经费，区县财政也要在及时足额拨付党建工作经费的基础上，每年还要为每个村增加3万元的运转经费、5万元的服务群众专项经费，这个钱必须落实到位。要按不低于当地农民人均纯收入2倍标准，兑现村党组织书记报酬，并要同步提高离任村干部补贴标准。要加强场所建设，今年7个没有场所的要全部建成，明年底前，24座危旧狭小场所要全部维修改造到位。同时，要加强管理使用，切实发挥办公议事、党员活动、便民服务等综合功能，不能辛辛苦苦建起来，冷冷清清空在那儿。要充实工作力量，区县要配齐配强组织员；乡镇要选好配强组织委员，保证有专职干部抓党建，实现有人管事、有钱办事、有章理事、有地议事、有责问事。

五要解决服务功能不健全问题。服务农民群众，是基层党组织的最重要一项任务，不能为群众提供优质的服务，党组织就不会有凝聚力、向心力。当前，有的村党组织服务群众、联系群众的手段减少、功能弱化。要围绕创建服务型党组织，组建党员服务团队，推行村级便民服务全程代办机制，比如，集中为农民代买农药、种子、化肥等生产资料，为群众代办社会保障、民政、计生，代交水电费等一些事项。要强化农村医疗卫生建设，村村都要有能满足基本需要的医疗设备和药品，每年能为农民做一次简单的健康体检。要利用广播、手机等现代通讯方式，积极主动为群众提供计划生育、文化教育、致富政策、种养技术等多元化服务。这里我重点强调的是，要大力发展“互联网+农业”，每个村在未来两年都要建立网络交易服务站，依托有影响的农产品交易平台，帮助农民销售自己的农产品；依托淘宝、京东等平台，帮助农民集中购买商品。要通过发展农村电子商务，带领农民致富，方便群众生活。

三、自觉服务大局，充分发挥党员模范带头作用

XX同志在全国农村基层党建工作座谈会上指出，农村党员队伍建设存在着队伍结构和管理松弛两方面的问题。我们市60岁以上农村党员2200多人，占农村党员总数25%，有的农村党支部长年不开展组织活动，党员也基本不发挥作用。发挥好党员作用，重点要抓好以下工作。

一要组织经常性的活动。要制定和落实好农村党员发展计划，注重在农村现有的优秀人员中培养和发展党员，尤其是要在80后、90后的青年农民中培养入党积极分子，发展党员指标要重点向党员队伍老化的村屯倾斜。要建设好党员活动室、农家书屋，切实把村级阵地建成“党员之家”。要丰富活动内容，充分利用好远程教育这个平台，多组织一些有针对性、实用性的培训，比如，农村法律知识、农业种养殖技术、农民创业等培训，让党员想学、愿学、乐学。党员要带头参加党员活动日、党性分析等活动，带头参加市委开展的“双培双增”、无职党员设岗定责、承诺践诺等活动。推广勃利县党员生产互助服务队经验，开展一些方便党员参与，具有地方特色的活动。要积极参与XX先锋网、党建QQ群、微信公众平台组织的各类学习研讨活动，把党组织活动拓展到互联网上，建立开放式的组织活动体系，吸引更多的农民党员参与。

二要联系服务群众。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。农村党员联系服务群众的质量高低，直接影响着党在群众中的威信和地位。在多数农村的党员干部中，不同程度地存在党员联系服务群众少、走过场的问题。要以“联片包户”活动为总抓手，每名党员都要建立一个党员服务区，包一片或联几户农民，定期深入农民家中，听一听群众有什么要求，有什么困难，能够帮助解决的及时帮助解决，不能解决的及时向上级反映。比如，党员养殖大户联系养殖小户、种粮大户联系种粮小户、特长农业种植户联系非特长农业种植户等。当前，农村留守儿童、留守妇女、留守老人已经成为一个突出的社会问题，党员要带头与他们结成帮扶对子，定期到家里看一看，帮助他们解决好各种困难，让他们生活得踏实、安全、无忧。

三要带头致富。党员先进性的一个重要表现，就是要带头发家致富。如果我们的党员都债台高筑、生活窘迫，党的形象如何树立、党的威望如何维护？农村党员一定要多动脑筋、多下功夫，通过正当劳动合法途径，在致富路上先行一步。要带头示范，积极引进优良品种和先进技术，发展绿色、特色种植、养殖。要抓住我省正在大力推进“三减”、甚至是“三不用”的机会，大力发展绿色、有机、无公害农产品，靠质量、靠品牌占领市场、提高效益。要带头闯市场，从事农产品中介、代理、经纪等行业。我们身边也有许多带头致富的党员，像勃利镇东岗村党员焦先平，养殖鹌鹑致富，创办了泗海鹌鹑专业合作社；永恒乡东安村党员祝宝东，创办了天源水稻专业合作社；还有宏伟镇桃山村王兴、永恒乡恒太村王卫军等党员代表，率先走上了致富路。要富而思源，先富起来的党员，要在产品、项目、资金、技术等方面帮助农民加快发展，走共同富裕道路。

四要关爱帮扶激励党员。激励党员重在真情关怀。对一些负担还比较重、生活困难的党员，区县、乡镇要通过“党费拿一点，党员捐一点，财政出一点”等办法，建立党员帮扶资金。对有创业愿望和能力的党员，免费进行创业培训和创业指导；对缺技术、缺资金、缺思路的党员，通过提供致富信息、解决启动资金、提供必要服务，有针对性开展技能培训或实用技术培训，帮助开拓致富门路；对一些有特殊困难的党员，给予最低生活保障和衣被、粮食、资金等方面照顾。积极开展送温暖活动，建立起党内结对帮扶机制，组织全市各级干部、有帮扶能力的党员，与农村困难党员结成帮扶对子，开展党内帮扶结对活动。要鼓励参政议政，村级组织决议重大事项时，可以把党员代表召集到一起，共同开会来研究决定，特别是要把那些政治素质好、参政议政能力强的农村党员通过法定程序推荐、选举为各级“两代表一委员”，让他们积极建言献策，反映农民的心声。要注重荣誉激励，每逢重大节日，组织开展党员活动，表彰优秀党员，宣传党员先进事迹。

四、把党建工作扛在肩上，切实担负起管党治党责任

总书记强调，各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，把抓好党建作为最大的政绩。我们要增强管党治党意识，切实抓好农村基层党建工作。

一要定期研究部署工作。市委每年要召开一次基层党建工作会议，对农村基层党组织工作进行专题研究部署。要重点推进软弱涣散党组织整顿工作。近期，市委调整了市级党员领导干部基层党建联系点和软弱涣散党组织整顿工作联系点，各位市级领导要切实负起责任，经常深入联系点，及时指导工作解决问题。市委组织部要按省委要求，研究制定加强农村党建工作的实施意见。区县委要充分发挥“一线指挥部”的作用，每半年至少召开1次常委会、基层党建工作会，专题研究部署基层党建工作，区县委书记保证有10天以上的时间，到基层指导党建工作。乡镇党委更要负起管党责任，至少每半年向区县常委会报告一次农村基层党建工作，遇有重大问题，要随时请示汇报。要强化乡镇抓村的直接责任，落实好分片包村、入户走访、驻村服务等制度，特别是对重点村、老大难村，党委书记和班子成员要直接包，限期解决问题。要进一步推进“强镇扩权”改革，市县不该管的不管，能下放的下放，依法赋予乡镇必要的人权、事权、财权。要把更多的惠农富农兴农政策措施交给基层党组织去实施，让基层干部去为群众办好事、办实事，树立他们的形象，增加他们的威信。

二要落实好基层党建工作任务书。任务书是市委落实年度基层党建工作重点任务的一次很好的探索和尝试。区县委书记的任务书确定了26项主要任务，涉及农村基层党组织建设的就有24条。从现在掌握的情况看，完成情况并不好，尤其在农村基础保障投入、软弱涣散党组织整顿等方面，落实的还不到位。各区县委要专题研究，必须保证年底前全面完成党建工作任务书下达的任务。各级党委班子是一个整体，书记有带头责任，是农村基层党建的第一责任人。各位常委、委员有分管责任，要认真履行一岗双责，既要抓好分管战线的经济社会发展，也要抓好基层党建工作，做到既有各自分工，又要相互合作。要建立区县、乡镇党委书记抓农村基层党建责任清单，落实县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度，突出抓农村党建内容，扩大参与评议人员范围，增强考评效果。要实行督促问责制度，各级组织部门要深入农村抽查党建工作进展情况，对那些抓工作思路不清、办法不实、成效不佳的党组织书记，要通报批评；对使命感不强、得过且过混日子的，要约谈问责；对缺乏责任感、顶着拖着不干、工作无进展的，要进行组织调整。

三要充分发挥市县部门帮建作用。抓好农村基层党建，是全党的事，必须全党动手、部门联动、统筹推进。要深入推进“联包助帮”、“农事村办”等活动，各单位负责人每半年要到美丽乡村建设联系点、党建联系点调研一次，了解掌握新农村建设和党组织建设进展情况，每年都要力所能及地帮助联系的村屯解决2至3个实际问题。各涉农部门要推动政策、资金、资源下移，积极支持农村基层党建，要坚持开展送科技下乡活动，把特色种养殖技术和信息送到田间地头。财政部门要加大对基层党建经费的保障力度，确保足额、及时拔付到位。群团组织要加强农村配套组织建设，以党建带工建、带妇建、带团建，推动基层群团组织为农村发展做出贡献。宣传部门要大力宣传农村基层党建工作的先进典型和优秀农村党员的先进事迹，形成全社会关心、支持基层党建浓厚氛围。组织部门要选用优秀人才，充实基层组织员、组织委员队伍。同时，加强对帮建活动的考核并及时通报表彰。