在2024年全市农村基层党建工作专题推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市农村基层党建工作专题推进会，目的是为坚持和加强党对农村工作的全面领导，提高党的农村基层组织建设质量，以加强基层党建引领乡村振兴为重点，梳理我市农村基层党建工作现状，总结农村基层党建工作存在的问题，并就进一步加强农村基层党建工作明确意见建议。下面，我讲几点要求。

一、充分肯定成绩，进一步总结好市农村基层党建工作经验，不断增强信心

（一）农村基层阵地堡垒作用进一步增强。**市村级党组织全面推行“一事一议”和“四议两公开”工作法，实现村务公开全覆盖，并将基层阵地提升与乡村振兴有机结合起来。党组织带领群众共同发展、共同致富的意识明显增强。特别是2021年换届实行村党支部书记主任“一肩挑”以来，乡村面貌不断改善，党组织在群众心中的地位不断提升，进一步夯实了党在基层的执政基础，农村基层阵地的战斗堡垒作用得以有效发挥。

（二）农村干部队伍建设进一步优化。2021年**市全面完成村“两委”换届工作。换届后“两委”班子成员高中及中专以上文化程度有1031人，比换届前提高28.7%；平均年龄为44.8岁，比换届前降低了8.4%，文化程度和年龄实现了“一升一降”。市委组织通过进一步强化村干部教育培训的监督管理，加大对村两委班子和后备干部培养力度，不断提升村干部的综合能力，更好地服务群众。

（三）党建引领助推村集体经济发展。乡（镇）村两级党组织发展村集体经济的意识不断增强，个别乡（镇）党委已经开始探索发展村集体经济的有效途径。通过党委牵头、组织引领、党员带动等措施，整合优势资源，发挥特色产业优势，在壮大村级集体经济路上又迈出了一大步。全市303个村集体经济经营性收入（含册外地费用）在5万元以上的达到农村总数的90.4%。

（四）党建引领村级社会治理见成效。乡（镇）村两级党组织开展的村屯环境治理工作取得明显成效。通过美丽乡村建设及开展“美丽庭院”和“干净人家”等评选活动，示范带动作用明显提升，农村环境和人居环境大为改观。坚持把农民群众利益作为乡村社会治理的出发点和落脚点，让农民直接参与家乡建设和管理，有效地缓解了一批乡村社会治理的难点问题，农村社会整体稳定。

（五）党建引领脱贫攻坚战全胜收官。**市委选派53名“第一书记”和24个驻村工作队（48名队员）推动24个脱贫村和29个村集体经济薄弱村转化，为脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接增劲赋能。脱贫战役全胜收官，24个贫困村、2506名贫困人口全部脱贫，人均收入增长4.5倍，成效考核位列全省“较好”以上等次。

二、勇于正视问题，准确分析农村基层党建工作存在的不足，切实赢得先机

（一）基层党组织的激励约束机制不完善。一是对党建工作的考核内容单一。党的建设要在基层各领域实现全覆盖，乡（镇）、村两级取得的成果都与党建工作密不可分。像人居环境、集体经济、巩固脱贫成果推进乡村振兴等都应与党建工作挂钩。在这方面目前没有形成一个大的考核体系，内容还需完善，部分村级党组织工作还停留在“嘴上说着、墙上挂着、纸上写着”的表面。二是对党建工作的激励约束方式单一。市级层面对乡镇党建工作成果的考察一般限于年底的绩效考核，虽然党建工作占比较大，但各乡（镇）间差异不明显，不能起到很好的触动作用。乡（镇）一级对村级党组织虽然有千分制考核机制，但考核细则不够细化和明确，各级党委考核重点不同，而且存在考核走形式、走过场的问题，干多干少一个样，干好干坏一个样，村干部容易产生懈怠情绪。

（二）农村党建的典型示范引领作用不强。一是农村党建的典型引领示范作用不强。**市农村基层党建工作呈现点多、线长、面广的特点。虽然竭力打造302国道、201国道沿线党建示范带，努力形成以点带线、以线拓面的示范引领效应，但典型不精，数量不多，特色不鲜明，示范引领作用不突出，带动作用不强，先锋模范作用不明显，复制学习的地方有限，这在一定程度上制约了农村基层党建工作的整体推进。二是缺乏党建工作优秀成果的有效共享。**市各乡（镇）差异较大，发展不均衡，部分乡（镇）不能有效地实现党建工作与“三农”工作双发展、双促进。有的基层党组织不求自身积极造血，只盼外界输血，推动乡村振兴发展方向模糊。部分乡（镇）村党建工作缺乏系统谋划和长远规划，层级间缺乏良性沟通机制，无法进行高效协同。党建工作的优秀成果不能充分发挥和共享，没有真正起到模范带头作用。

（三）村部建设参差不齐，管理不规范。一是村部标准化建设落后。按照200平方米的使用标准，**市达标的村有213个，未达标的村有90个。个别村部还存在老旧、绿化美化不够、公共设施缺乏等问题，对群众的吸引力不强。这在硬件方面制约了基层组织活动开展，影响了基层组织凝聚力和号召力的提升。二是村部管理不规范。缺少村部管护制度，靠村干部自觉维护村部，导致一些村部内部脏乱，部门发放的投影仪、电视、电脑等设备要么闲置不用，要么流失。村里文化活动室、农村互助养老大院等功能性场所也因长久不用、无人管护而破败不堪。

（四）村集体经济发展缓慢。一是乡（镇）党委缺少长远规划，发展思路不清晰。村级党组织在发展集体经济上力量薄弱，村级集体资产管理人员素质不高，村民监督委员会职责发挥不到位，需要乡（镇）一级的指导。但是一些乡（镇）对所辖地区缺乏长远规划和发展思路，部分乡（镇）在“怎么带”的问题上还存在困惑，不能因地制宜地指导基层党组织发展集体经济，乡（镇）压力传导不足。二是缺少发展村集体经济的有效途径，集体经济基础薄弱。村集体收入主要依靠册外地收费，有经营性收入的不多。每年还有相当一部分资金用于人居环境整治上，能够用于发展集体经济的所剩不多。村干部一方面受思维限制没有破解办法，同时也存在担心经营风险和责任风险问题。部分村书记未能发挥好作为致富带头人的作用，村民对土地流转顾虑较多。乡（镇）村两级难以开展大规模的种养殖产业，村集体经济产业规模化水平较低，增收渠道不宽，产业发展后劲不足。

（五）党建引领农村基层治理缺少长效机制。一是缺少人才支撑长效机制。村级党组织整体素质不高，知识文化程度低，年龄老化，缺乏学习积极性和良好的习惯。受这些因素影响，一些村干部在带领农民增收致富等方面措施办法不多，甚至存在等、靠、要思想，缺乏开拓创新、真抓实干精神。大量有文化、会经营、懂技术的青壮年进城务工，主动或被动地选择离开农村。大学生多数选择留在城市生活，优秀村级后备干部资源匮乏。人才梯队时常出现“断层”和“青黄不接”现象，农村基层党组织的内生动力不足，管理上也缺乏活力。二是缺少基层治理长效机制。**市在农村人居环境整治方面加大了投入力度，但是一些基层党组织仍没有形成长效机制。没有固化组织村民参与基层治理的有效方式，没有改变村民传统生活方式的有效途径。很多时候还是靠行政指令、强行摊派、生拉硬拽等方式来执行，并没有调动村民参与村屯治理的积极性和主动性。

三、主动担当作为，锚定加强农村基层党建工作的目标任务，积极追赶进位

（一）完善激励约束机制，助推党建引领乡村振兴。一要健全激发干事创业活力的激励约束机制。市级层面负责顶层设计，牵头抓总，完善针对乡（镇）村两级的考评体系，设计市级层面的大型活动。市里可以组织开展“乡村振兴擂台赛”，由各乡（镇）按照一定比例推荐本乡镇排名靠前的行政村参加比赛，乡（镇）可以先搞擂台赛，明确比赛细则，市里设专项奖励资金，采用以奖代补的方式，激励乡（镇）村两级党组织积极推进乡村振兴，在全市营造比学赶帮超的浓厚氛围。要进一步细化和规范千分制考核机制，明确优秀比例，与乡（镇）包保领导和主要领导挂钩，严格落实绩效制度，由组织部门对考核结果进行督查，使考核机制切实发挥作用。二要强化扛实工作职责的激励约束机制。县（市）乡（镇）两级应主动扛牢政治责任，提升基层党组织领导力，保障各项任务落实落真。实行工程化推进，项目式管理，成立党建、建管、水利、农业四大指挥部。将党建、科级干部等各方力量向工作区倾斜，建立党建、业务、责任“三张清单”，制定时间表、路线图，每周向主要领导汇报工作进展情况，每月通报工作落实情况。切实把各项工作落到实处，使各项工作有针对性地开展，取得看得见摸得着的效果。

（二）打造农村党建示范点、示范区，全面提升典型示范引领水平。一要高标准建设农村党建示范点、示范区，构建农村多元振兴格局。**市农村规模相较其他县（市）体量较大，每个行政村具体情况不同，因此可以选取基础较好的行政村先行先试。在村级层面，大胆试行党建+基层治理示范点、党建+集体经济示范点、党支部标准化示范点等。在乡（镇）层面，探索创建党建服务创新试验区、党建引领乡村振兴试验区、乡（镇）党委引领村集体经济发展试验区等等。县（市）乡（镇）两级在资金、政策上对示范点、实验区给予倾斜，发展成熟后再加以推广，形成点、线、面结合，特色明显、工作扎实的农村党建发展格局。二要发挥农村党建典型示范引领作用，统筹推进乡村振兴。按照抓党建促乡村振兴的工作思路，切实提高政治站位，认真履行“抓乡促村”主体责任，统筹整合各类资金资源，谋篇布局、把关定向。通过高标打造党建引领乡村振兴示范点、示范区，鼓励强村带动薄弱村。在产业发展、班子建设等各方面出思路、想办法，画好基层治理的“同心圆”。推动乡村振兴工作由“治标”向“治本”转变，充分发挥农村党建典型示范引领作用。

（三）加强村部阵地建设，夯实基层党建根基。一要规范村部建设。研究制定《**市村部标准化建设三年规划》，实行统一规划、统一设计、统一标准，统一评估，做到面积达标、设施齐全、标牌统一、功能完备、制度完善，满足“两委”办公、党员活动和服务群众需要，打造具有**市鲜明特色的农村党组织阵地。一是对使用面积不达标、不能使用的危旧村部按照新标准进行新建。二是对面积达标，但功能和外观设计不符合要求的村部进行重新维修改建。资金方面，没有条件的市财政要划拨专项资金，具备条件的村里可以自筹。二要规范管理使用。出台《**市村部规范化管理使用意见》，明确村部管理使用的具体要求和责任主体，与村干部坐班制度相结合，严格奖惩机制，同乡（镇）绩效考核和村干部工资相挂钩，并落到实处。组织部门可以牵头组织开展“村部标准化建设年”“村部建设巡展”等活动。通过市级层面的组织调动来不断提高乡（镇）村两级干部对村部管理使用的重视程度，形成村部管理使用的长效机制。

（四）强化组织引领，探索壮大村集体经济新途径。一要建立村集体经济发展试点，壮大村集体经济。指导乡（镇）村两级按照“一村一策”思路，因地制宜，找准发展路子，创新增加村集体经济增收的方式。立足资源、资产、市场、区位等自身优势做文章，培育一批经济强村。探索“乡（镇）党委领建合作社”模式和“村党支部领建合作社”模式。党委领建合作社：如果乡（镇）的行政村经济基础都相对薄弱，没有较成规模的产业，可以采取抱团取暖的方式。由乡（镇）党委牵头，各村出资入股，选择一个有资质、较成规模的企业作为经理人成立合作社，整合各村的农产品，直接或经过深加工后转销，年底对各股东按照出资比例进行分红。每个入股的村党组织选派一名人员，对合作社的财务状况进行监督，乡（镇）党委按月或季度对账务进行审查。乡（镇）党委在各项惠农政策上对该合作社有一定的倾斜，尤其在运营的初期，保证合作社有效运转，并逐步壮大。党支部领建合作社：对同一产业规模较大的村，可采取“一肩挑三职”的方式。由村党组织书记、村委会主任和村合作社负责人负责组建村级合作社，或以村集体资产入股合作社的方式运作。由于企业与农户之间往往存在交易成本较高、谈判地位不对等、缺乏有效制衡机制等问题，通过“企业+党支部+合作社”的模式，制定完善企业、村集体、农户三方利益的联结机制，并强化三方联营基础。二要制定集体经济发展政策措施，积极推进村企共建行动。市财政、国土、农业、特产以及农村商业银行等相关部门要出台具体扶持政策，积极争取上级扶持的壮大村集体经济项目和资金，汇聚政策优势在全市范围内形成强大合力支持村集体经济发展。各乡（镇）党委作为第一责任主体，统筹协调企业和农村两个主体，为企业和村党组织搭建沟通联系、互帮互助的平台。继续深化“一企联一村”“一企带多村”，调动企业在推动乡村振兴上的优势资源，凝聚企业在推动产业发展方面的优势力量，形成组织相融、产业同行的发展合力。此外，还应主动与非公企业党组织联系，沟通交流，引导各类工商资本走进农村，打造一批促进集体经济稳步发展、互帮互赢的集体经济产业联合体。

（五）探索农村基层治理新途径，形成党建引领长效机制。一要抓好两个“带头人”建设，为乡村振兴提供人才支撑。按照“好人加能人就是当家人”的标准，坚持“选能人、选好人”的导向，切实抓好村党组织建设和农村致富带头人队伍建设。先在几个乡（镇）成立“农村乡土人才孵化中心”，针对农村工作特点，加快试点建设，定期举办农村实用人才、新型职业农民等主体培训和集中培训，整合各类教育资源和渠道，尽快组建一支具有地方特色的农村实用人才队伍。建立和完善“**市乡土人才库”，并给予相应的政策支持。开辟“绿色通道”，吸引各类优秀人才返乡创业兴业，鼓励和支持农村优秀人才创新创业。对先进典型进行表彰奖励和广泛宣传，使农村人才在全社会有影响、有地位、有干劲，以强大的人才支撑助力乡村振兴。二要转变传统思维，探索农村基层治理新方式。一是治理方式应由“直接式”向“间接式”过渡。凡是市场能办的事、企业能办的事、私人能办的事，乡镇政府都要果断“退位”，不搞大包大揽，不再代替事务性活动或事项，建立环境整治、考核评比、典型选树、成效展示“四位一体”长效机制，持续推进相关系列活动，增量先进村、提升中间村、消除后进村。二是工作方式从单纯的行政命令转变为以市场方式进行指导、服务、引导。**市顺应新形势的要求，通过抓龙头、抓中介、抓大户，利用市场经济的方法开展工作，引导、服务和示范。三是日常治理从“为民做主”向“让人民群众做主”的方向转变。推行村民自治，属于村民自治范畴内，无论大事小事，乡（镇）都要通过规范的方式和程序，“引导、帮扶、支持”群众民主决策。建立乡贤参事会、百姓议事会和法律服务团等新型自治组织，引导村民有序参与治理。四是引导村民由“看戏人”向“戏中人”转变。村民是自治的主角，乡（镇）政府要引导基层党组织完善村规民约、村民议事制度等。充分调动农村基层党员干部和村民群众共建美丽乡村的热情和参与基层治理的主动性，朝着农村更美、农业更强、农民更富的目标，走出一条符合实际的党建引领乡村振兴发展之路。

同志们，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。全面推进乡村振兴，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，必须注重发挥农村基层党组织的政治功能和组织功能。各级领导干部要紧密结合乡村振兴战略的总目标，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在乡村振兴的组织建设、农村治理、经济发展和文化传承等方面，落实党的路线方针政策，推动党建工作与乡村振兴战略相互促进，为实现农村全面建设社会主义现代化作出新的更大贡献。

我就讲这么多，谢谢大家！

（奋书文库原创出品）