关于促进民营经济发展的重要论述学习及贯彻落实意见的汇报

<关于学习习近平总书记关于促进民营经济发展的重要论述及我市贯彻落实意见的汇报>

一、深刻领会和准确把握习近平总书记关于促进民营经济发展的重要论述精神

2023年3月6日，习近平总书记在看望参加政协会议的民建工商联界委员时指出：“民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。”以习近平同志为核心的党中央始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。党的十八大以来，习近平总书记就民营经济发展作出一系列重要论述，为我们做好民营经济工作、推动民营经济发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深学细悟总书记关于促进民营经济发展的重要论述，积极为民营企业在政策上解惑、发展上解忧、环境上解压、帮扶上解渴，引导民营企业和民营企业家增强信心、轻装上阵、大胆发展，切实以理念之变开创嘉兴民营经济健康发展、高质量发展新局面。

（一）正确认识民营经济的地位和重要性。民营经济在推动经济社会发展的过程中发挥了重要作用，习近平总书记以“五六七八九”（即民营经济贡献了50％以上的税收，60％以上的国内生产总值，70％以上的技术创新成果，80％以上的城镇劳动就业，90％以上的企业数量）高度概括和充分肯定了民营经济的重大贡献；用“四个重要”（即民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量）强调了民营经济的重要地位和作用，指出我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台；习近平总书记强调，要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于“两个毫不动摇”（即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展）、“三个没有变”（即非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变）、“两个健康”（即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长）的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展。这些重要论述充分体现了习近平总书记对民营企业的重视、关心和厚爱，是重大理论和实践创新，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的丰富发展。

（二）正确认识民营经济发展面临的困难及其本质。习近平总书记坚持问题导向，由表及里，辩证分析，为民营企业家经营和发展问诊把脉，针对民营企业在经营发展中遇到的“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”，指出这些困难和问题的成因是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果，是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，一定能在发展中得到解决。习近平总书记把民营经济发展中遇到的困难摸透了、症结说清了、药方开准了，并在多种场合为民营企业发展加油鼓劲，极大坚定了民营企业家迎难而上、攻坚克难的信心和决心。

（三）正确认识民营经济面临的新机遇和新要求。习近平总书记从发展韧性、发展条件等6个方面深刻分析了民营经济发展面临的有利条件，强调只要我们保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，我国经济就一定能够加快转入高质量发展轨道，迎来更加光明的发展前景。近期，中共中央、国务院专门出台政策，从6方面、31条全面部署促进民营经济健康发展、高质量发展的路径和举措。随后，又作出在国家发展改革委设立民营经济发展局的重大决策部署，这些密集的动作都在释放国家层面支持民营经济、大力发展民营经济的强烈信号。只要我们沿着总书记指引的方向奋力前行，善于把握住时与势，因时而变，就一定能危中寻机、化危为机，催生发展新动能，开辟发展新境界。

二、我市促进民营经济发展工作推进情况和存在问题

民营经济是x高质量发展的重要基础，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极的作用。近年来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述精神，一以贯之为民营企业发展创造条件、优化服务、厚植沃土，促进民营经济做大做优做强，民营经济综合实力稳步提升，高质量发展特征不断呈现。

（一）经济总量持续增长。20x年，全市民营经济占GDP比重达到68％，对经济增长的贡献率达到76％，有6家企业上榜“中国民营企业500强”榜单，13家企业上榜“2022浙江民营企业研发投入100强”榜单。据省工商联调查显示，x上规模民营企业（营收5亿元以上）数量列全省第二。今年x，全市规上民营企业工业增加值890.89亿元，同比增长10.3％，增速高于全省规上民企3.3个百分点；规上民营服务业企业营业收入增长20.3％，拉动规模以上服务业营业收入增长14.1个百分点。

（二）产业领域逐步拓宽。近年来，我市民营企业积极顺应经济社会发展趋势，不断从传统产业向新兴产业拓展。20x年，全市规模以上民营工业中，高新技术产业、战略性新兴产业、高端装备制造业、数字经济核心制造业等产业增加值分别为1289.97亿元、707.91亿元、383.57亿元、366.74亿元，分别比上年增长8.5％、15.9％、9.3％、11.7％，增速分别比规模以上民营工业快3.2个、10.6个、4.0个、6.4个百分点。

（三）创新活力不断释放。我市民营经济创新动能充沛，去年规上工业百强企业已经实现研发机构全覆盖，规上企业研发机构数量和设置率均领跑全省。在省工商联发布的“20x民营企业研发投入100强”榜单中，x共有13家企业榜上有名，上榜数量与x市相同，排在全省第三位。20x年，全市规模以上民营工业新产品产值5125.62亿元，占规模以上工业的71.6％；新产品产值率52.8％，高于规模以上工业2.3个百分点。

同时，我们也清醒看到，我市民营经济发展还面临着不小的困难和挑战。

（一）产业结构不优、抗风险能力较弱。x民营经济中传统制造业规模大、占比高，17个重点传统制造业增加值占规上工业增加值的比重为61.1％，反映出产业层次和技术含量不高，产品附加值较低、竞争力不强，企业的生存能力和发展能力受限。

（二）民间投资信心不足、增长乏力。今年以来，我市制造业采购经理指数长期处于荣枯线以下，x月出口订单景气指数、出口信心指数均处于较为不景气区间，企业再投资意愿不强。另外，受民营企业在房地产领域投资热度下降、民营企业对轻资产投资模式更加青睐等因素影响，x月，全市完成民间投资1231.81亿元，占整体比重为54.3％，占比较去年同期下降5.4个百分点。

（三）要素保障态势趋紧、仍有短板。在人才要素方面，高素质人才匮乏仍是制约民营企业发展的短板，尤其是缺乏高层次领军人才和技术工人结构性紧缺。在土地要素方面，民营企业“用地难”现象仍然存在，土地资源的有限性和土地使用的限制性，导致部分项目在选址和落地过程中受到限制，影响企业产能扩张。在能源要素方面，x是用电大省、资源小省，资源价格高、运输成本高、能源转化效率不高，反映到企业端则体现为用能成本居高不下。

（四）部分企业在手订单下滑、经营面临困难。根据我市1000家样本企业调查显示，x月在手出口订单金额环比下降8.5％，同比下降5.3％。企业在手出口订单预计排产时间在三个月以内的占86.8％，三个月以上的仅占8.3％。再加上人工成本上升、原材料价格上涨、应收账款增加等因素影响，x月，全市规模以上民营工业企业亏损面x％，规模以上民营服务业企业亏损面x％。

三、下一步贯彻落实建议

当前我市民营经济正处于发展元气恢复期、信心动力重塑期、增长转型突破期，要深学细悟总书记重要论述，牢牢把握“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”等要求，聚力推动民营经济健康发展高质量发展。

（一）打通政策落地“中阻梗”，全力以赴为民营企业在政策上解惑。要坚决贯彻习近平总书记“用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为”指示要求，推动各类政策迭代更新、横向集成、纵向联动，让涉企政策红利直达企业。一是细化政策“颗粒度”。要把国家、省、市促进民营经济发展的各项政策措施进行逐条对照、逐项分解，聚焦“精准”“直达”，完善好惠企政策操作手册，确保政策落实不打折、不走样。二是提升政策“精准度”。围绕把更多政策资源配置到重点领域和薄弱环节，制定配套性财政金融保障、自然资源要素保障、能源保障、人才要素保障等“四张清单”，为政策落地提供有力保障。三是提高政策“可及度”。健全完善“惠企政策直通车”平台涉企政策统一发布、直达快享机制，切实推动政策“免申即享”、直达快享、应享尽享，让企业真解渴、得实惠。

（二）打好惠企赋能“组合拳”，全力以赴为民营企业在发展上解忧。要坚决贯彻习近平总书记“为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间”指示要求，让民营企业敢闯、敢投、敢担风险。一是助力企业“走出去”“拓市场”。帮助企业牵线搭桥，强化资企、才企对接，积极应对外贸订单转移。对外，稳住欧美、日韩等传统市场，开拓“一带一路”和南美、中东、东盟、俄罗斯等新兴市场。对内，出台全市恢复和扩大消费的若干举措，抓好新能源汽车下乡、智能装配一体化产品推广等工作，着力提振大宗消费。二是推动产业“大发展”“大提升”。深入实施“x”先进制造业集群培育计划，大力培育集成电路半导体、人工智能、生命健康、及氢能产业等新兴产业，加快产业结构调整步伐，提升产业链现代化水平和竞争力。大力发展工业互联网，助力企业数字化、绿色化“两化改造”。处理好产业链转移和关键链主扎根的关系，关注并保护产业链中的核心企业，对产业转移到民营企业进行必要监管，避免产业链踩踏式流出。培育发展“总部经济”，鼓励企业把产业链关键环节、研发中心、营销总部留在本地。三是鼓励民间投资“拓领域”“增活力”。向民营企业推介“重大工程和补短板项目”“重点产业链供应链项目”“完全使用者付费的特许经营项目”三张清单，依法依规吸引民间资本参与建设。支持民营企业参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，推动一批标志性项目发行上市。依托x小镇，推进私募股权投资基金份额转让、认股选择权转让试点，激发私募基金创业投资活力。

（三）打赢营商环境“关键战”，全力以赴为民营企业在环境上解压。要坚决贯彻习近平总书记“持续打造市场化、法治化、国家化营商环境”指示要求，为民营经济又好又快发展扫清障碍。一是构建政务服务新生态。聚焦企业全生命周期、产业全链条，在优化提升基本政务服务基础上，整合公共服务、社会服务和市场服务功能，打造一站式集成、线上线下协同的企业综合服务平台，着力构建“增值式”政务服务体系。二是打造公平竞争新环境。围绕打造稳定公平透明可预期的发展环境，严格实行“非禁即入”，破除民营企业在获取资金、土地、人才、信息、科技等生产要素方面存在的障碍，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面营造公平竞争环境，确保所有市场经营主体权利平等、机会平等、规则平等、待遇平等。要做好招商引资和民营企业再创业“双轮驱动”，鼓励支持本土民营企业二次创业、本土群众自主创业。三是探索无事不扰新模式。要做到联合执法、柔性执法，落实“综合查一次”机制，进一次门、查多项事、一次到位，减少多头重复执法；探索涉企全周期柔性执法方式，开展以部门协同远程监管、移动监管、预警防控等为特征的非现场监管，对“执法扰企”等问题进行监测预警、监督纠正，坚决避免各类检查不胜其烦，让企业更多“无感”“无扰”。

（四）打破政企沟通“玻璃墙”，全力以赴为民营企业在帮扶上解渴。要坚决贯彻习近平总书记“为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展”指示要求，为民营企业解难题、办实事。一是深入践行亲清政商关系。实施“亲清共创”行动，推动完善政商交往正面清单、负面清单、倡导清单。扎实开展“亲清直通·企呼我应”行动，健全“亲清直通车·政企会恳谈会”“企业家沙龙”等沟通机制，完善民营企业家参与涉企政策制定的程序，推动打造企业诉求收集归类、快速响应、分类处置、跟踪反馈闭环。二是浓厚民营经济发展氛围。深入开展x民企与“八八战略”20周年等主题宣传活动，大力弘扬新时代“四千”精神、x精神，加强民营经济人士思想动态调研，引导企业改善预期、提振信心。依法严厉打击蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家等行为，降低企业维权成本，维护企业生产经营秩序。三是畅通政企沟通渠道。深化结对联系企业机制，坚持无事不扰、有求必应，打通服务企业“最后一公里”。特别是在当下部分产业链“将转未转”、海外市场“将破未破”、消费需求“似强实弱”的关键时期，更要倾听企业诉求、解决企业困难、坚定企业信心。建立定期听取民营企业、民间投资项目情况的汇报，定期总结评估民营经济政策效果，定期发布民营经济高质量发展报告的“四个定期”调度评估工作机制。设立“x企业家日”，建立重点民营企业激励机制，定期表彰一批民营企业和企业家。