关于食品安全示范县创建工作的情况汇报

县位于X中部偏北，北邻X，X高速公路横贯全境，是X首批27个扩权强县试点县之一，幅员面积1659.38平方公里，辖13个镇乡、132个村、11个社区居委会。2023年末全县总人口45.93万人。全县耕地面积119.1万亩，其中水田43.2万亩。农业总产值和主要农产品产量居全省前列、全国百强，是全国粮食、生猪、油料、油橄榄生产基地。

县委、县政府历来高度重视食品安全工作，坚持树立以“食品安全是最大民生工程”的理念，把促进和发展食品安全列入全县国民经济和社会发展总体规划，自2012年被省食安委确定为“省级食品安全示范创建单位”以来，我县按照“四化三管四机制”的工作模式，形成政府负责、社会协同、公众参与的食品安全管理格局，未发生一起重大食品安全事故，食品安全形式总体趋好。2022年全省食品安全示范县创建工作现场会在X召开，城区凯涪路创建为“省餐饮服务食品安全示范街”，2023年X成功创建为“省餐饮服务食品安全示范县”，2014年获全市食品安全综合考核“一等奖”，2023年全市食安委全体扩大会议暨食品安全现场会在X顺利召开，连续两年被市食安委评为“食品安全先进县”。目前，全县共有国家地理标志农产品品牌2个，“金鼓红薯条粉”、“金鼓紫薯条粉”绿色食品品牌2个，“山顺油桃”、“一口茄”、“富硒黑花生”、“兴盛源葡萄”等无公害农产品品牌33个；A级屠宰企业2家，B级屠宰企业5家；食品生产企业68家，食品流通经营主体8000余家，餐饮单位2700余家。

一、推行“四化”，夯实基础

（一）推行宣传立体化。在户外广告、LED显示屏等传统宣传手段的基础上，联系中央二台“消费主张”栏目组，对绿香源食品有限公司生产的系列产品进行专题采访报道，打响X食品知名度。开通政务微博“X州食药”，录播《县食品安全监督员的一天》，通过新闻媒体展示当日食品安全监管情况。近三年来，在各新闻媒体网络宣传发布各类食品安全信息报道300余条，免费发放知识手册5万余册，群众食品安全意识和自我保护能力提高。

（二）推行培训全员化。适时举办食品安全知识“进课堂”、“进村（社）”活动，老师、学生家长、学生，以及广大农民朋友共同学习探讨。从食用农产品、食品生产、流通、餐饮环节入手，通过分批分层、典型带动形式，对全县农（畜、水）种养殖人员、食品从业人员进行全覆盖培训。同时，分辖区分区域、业务传帮带形式，对全县农（畜、水）、食品药品监管执法人员进行业务交叉培训。近三年来，全县开展各类培训300余期，受训10万余人次，群众、食品从业人员、部门三方知晓率、规范率、执行率全面升级。

（三）推行网管无缝化。县上成立以县长为主任，常务副县长及分管农业、食品药品、卫计、公检法、财政等五位副县长为副主任的食品安全委员会，下设办公室。63个镇乡均设立食品安全办公室，932个行政村和110个社区居委会均设置了食品安全信息员、协管员。去年6月，畜牧、水产职能整合并入县农业局，原食药监、工商、质监职能整合，组建县食品药品和工商质监管理局，分区设立17个监管所。食品安全纳入“网格化”监管服务平台，全县食品安全监管实现无缝衔接。

（四）推行手段现代化。开展农产品追溯系统建设，已在县科美蔬菜种植专业合作社、县山顺果业开发有限公司等8个单位成功建设农产品质量安全追溯和可视化农业信息管理系统，严查禁用药物和规范使用限用农药，实现“信息可查询、来源可跟踪、质量可追溯、责任可追究”目标。积极申报区域性食品检验检测中心。

二、突出“三管”，立足治本

（一）突出食品源头监管。编制品牌农业建设、麦冬质量安全生产、农产品质量安全监管等食用农产品标准化生产方案，指导农民科学合理种植、生产。结合节假日食品安全联合检查，将农药、兽药生产经营单位、农业种养殖专业合作社等纳入检查范围，严格控制剧毒农药使用，引导农户使用低残留农药，从源头上保障食品安全。截至目前，全县累计认定无公害农产品产地约111.9万亩，培育无公害农产品品牌25个、畜产品无公害认证3家、水产品无公害养殖基地（含农业部健康养殖示范场）5个（约60万亩），大量农产品走出X，走出国门。

（二）突出重点领域监管。将农村群体性聚餐、学校食堂食品安全、农村食品市场监管列为重中之重。对农村自办群体性宴席抓好信息入网、现场督导、责任承诺、典型示范“四个环节”监管，流动厨师和群体性聚餐举办者在镇乡人民政申报率、备案率达到90%以上，建立了镇（乡）食安办、村食品安全协管员、专业加工服务者三级责任链。逐步实施学校食堂“明厨亮灶”工程，将食品操作加工过程展现给学生、家长。规范农村及城乡结合部集贸市场18个，农村市场食品质量逐渐提高，市场秩序化根本好转。

（三）突出联合执法监管。在部门专项整治、集中整治的基础上，2022年8月在全省率先于县公安局挂牌增设食品安全专案中队，围绕县食品安全投诉举报受理中心的投诉举报线索，主动查办食品违法案件，严厉查处采购和使用“地沟油”、“瘦肉精”、滥用食品添加剂等违法犯罪行为。近三年来，全县共立案查处各类食品违法案件107件，罚款61万元。去年查获的一起生产、销售9万余斤毒豆芽的食品安全案件，是我县查获的首起食品安全违法犯罪刑事案件，有效震慑了食品安全违法犯罪行为，净化了食品安全环境。

三、建立“四机制”，注重长效

（一）建立应急处置机制。完善《县食品安全事故应急预案》，坚持每年在学校食堂、社会餐饮等事故易发、多发区开展食品安全事故演练1-2次。严格执行《重大食品安全事故报告制度》和食品安全24小时值班制度，确保一旦发生食品安全事故，能够有效控制和妥善处理。去年5月29日，在建平镇红星中学开展了食品安全应急演练，共350余人参演，针对性、控制性强，达到了检验预案、磨合机制、锻炼队伍、教育公众的预期目的。

（二）建立示范带动机制。结合X实际，选取学校食堂食品安全、餐饮服务单位、农村群体性聚餐监管，婴幼儿乳粉示范点建设等工作重点突破。截至目前，全县建成省级餐饮服务食品安全示范街1条、农村群体性聚餐典型示范镇乡6个、食品安全示范单位40个，评出A级餐饮服务企业30家、婴幼儿配方乳粉经营管理示范单位20户，积极推进“省食品安全示范县”、“省级农产品质量安全示范县”、“市食品药品安全放心市”创建，带动全县食品安全监管向纵深推进。

（三）建立社会监督机制。出台《食品安全违法案件线索举报奖励办法（试行）》，2015年设立投诉举报奖金10万元。开通投诉举报QQ群、微信，设置投诉举报箱，近三年来，“12331”食品药品投诉举报电话共受理并查处投诉举报事项235件。在广电、报刊等媒体开设“民生播报”、“政策法规之窗”等栏目，宣传诚信经营食品企业和个人典型事例，曝光违法行为，形成强大的社会监督合力。充分发挥县消费者协会、县个体私营经济协会等社会组织的作用，增强监督力量。

（四）建立考核评价机制。分类建立企业食品安全信用档案，对在一年内累计三次因违法受到行政处罚的食品生产经营者，给予责令停产、停业直至吊销许可证的处罚。县政府把食品安全纳入年度目标绩效考核，实行“一票否决”，与镇乡、部门、村（社区）、食品生产经营单位层层签订《食品安全工作责任书》。出台《食品安全责任追究办法（试行）》，明确食品监管责任部门、人员，列出责任清单并进行考核。对食品安全监管部门列出权力清单，将涉及行政审批的相关信息印成宣传小册向社会公示。

四、存在的主要问题

一是农村食品市场安全监管形势严峻。我省尚未出台食品生产加工小作坊和食品摊贩（“两小”）的具体管理办法，部分食品生产经营人员认为自己属于“两小”范畴，拒绝办理相关许可，导致部分农村和城乡结合部食品生产经营无证现象较为严重。

二是执法人员水平急需提高。机构改革后，执法人员的执法领域扩大，所涉法律法规增加，执法人员在短时间内还达不到规范执法的要求，存在违规执法，已强化的基层执法力量的优势无法体现出来，执法人员水平急需提高。

三是食品安全监管缺乏技术支撑。我县无食品检验检测机构，快速检测设备、技术人员也相对缺乏。目前，食品抽检批次也达不到通过抽检来进行食品安全风险监测、预警、研判的目的，无法利用抽检来进行有效监管。

五、下一步工作打算

一是深化食品安全宣传。深入宣传贯彻新《食品安全法》，组织食品安全执法人员开展业务轮训，提高执法人员的业务水平；组织食品安全专家、执法人员开展食品安全知识进社区、进学校、进机关、进企业，提高广大老百姓辨识假冒伪劣食品的能力，提高各食品生产经营单位行业自律意识。

二是大力推行农业标准化。以培育农产品品牌、提升产业竞争力为重点，按照“统一生产布局、统一技术标准、统一开拓市场”的要求，大力推进农业标准化建设。督促和指导农产品生产者，按照标准组织生产，健全生产档案，落实质量安全控制措施，实现农产品提质增效的目的。

三是落实企业主体责任。严格落实属地管理责任，把督促企业落实主体责任摆在重要位置。加强对企业法人代表和管理人员培训，提高其法律意识、食品安全知识水平和规范操作能力。督促企业建立追溯体系、完善质量管理体系，给企业戴上追溯食品安全的“紧箍咒”’。推动企业形成守信受益、失信必损的利益导向，最大限度降低食品安全风险。

四是规范和整治农村食品市场。加强对执法人员新《食品安全法》的学习和业务技能培训，整合监管《执法证》，完善执法主体资格，管控执法风险。尽快摸清“两小”的基础情况，并对其生产经营行为进行引导和规范。充分调动镇乡食安办的作用，营造食品安全社会共治的良好格局。

五是严厉打击食品违法经营行为。新《食品安全法》重典治乱，各食品监管部门要加强重点品种、重点环节、重点场所的食品安全监管，严格食品抽检的季节性、品种多样性和靶向性，依法严厉打击食品安全违法经营行为。完善行刑衔接机制，对涉及食品安全刑事犯罪的，及时移交公安部门。

六是加快技术体系建设。积极申报争取区域性食品检验检测中心项目建设。通过派出技术人员到上级、兄弟单位、大专院校技术机构培训学习，邀请知名专家、学者到我县实地授课等方式，提升检验检测技术，逐步补齐技术骨干匮乏这块短板。