以优秀农民工回引培养推进乡村人才振兴的调研报告

习近平总书记多次强调，“乡村振兴战略是一篇大文章”“乡村振兴，人才是关键”。这一系列重要论述，深刻揭示了人才振兴与乡村振兴的内在关系，阐述了人才振兴的目标指向、基本思路和重要举措。农民工是我国社会主义现代化进程中涌现出的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分。优秀农民工更是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实现乡村有效治理和推动乡村全面振兴的宝贵人才资源。因此，千方百计回引政治意识强、能力素质强、带富能力强的优秀农民工返乡创业就业，并将其充实到农村干部队伍中，是解决农村党员队伍和基层组织后继乏人、推动乡村振兴的治本之策。

一、基本情况

县作为丘区农业大县、百万人口大县，农民工群体大、数量多，据数据统计，目前我县现有外出务工人员43.3万人，占农村人口35.8%，其中，党员5500余名，初中及以下学历占41%，高中学历占57.8%，大专及以上学历占1.2%；30岁以下占26%，30岁-40岁占23.7%，40岁-50岁占31.5%，50岁以上占18.8%；省内务工主要分布在X、X，省外务工（20万左右）主要分布在广东、福建、江苏、浙江、北京、新疆等地，主要从事建筑行业、制造行业、服务行业，仅有8000余人有返乡创业就业意愿。全县村“两委”干部中有务工经历的1172人、占46%，村后备干部总量3260人，其中农民工后备干部1497人、占45.9%，且仍在外务工的占一半以上。

近年来，县委县政府始终把服务保障农民工作为一件大事、一项战略性工作来抓，涌现出了一大批以X、X为代表的优秀返乡农民工，充实到乡村人才的队伍之中，带头发展产业助推乡村振兴。今年，全县农民工服务工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“建机制、打基础、强服务”的工作思路，围绕县委“全面小康决胜年”“产业项目攻坚年”和“基层治理创新年”三大行动，聚焦农民工“回引、就业、培训、维权”四大核心任务，强化党建引领，大力探索农民工服务工作新模式，先后回引优秀农民工返乡创业1232人，培训农民工5552人，为农民工处理劳务纠纷134件，挽回经济损失99.21万元；为农民工开展政策宣传160多场次，发放政策宣传资料近22000余份。

（一）建立健全工作机制，保障各项工作高效运行。一是建立党建引领机制。建立县农民工服务管理综合党委，指导县内农民工党组织建设，坚持党建引领。同时按照“农民工流动到哪里、党的组织就覆盖到哪里、党的工作就延伸到哪里”的思路，分别在深圳、海南等地设立流动党支部4个，在新疆、福建、东莞等地设立农民工服务站9个。二是建立宣传发动机制。组织县级相关部门和乡镇，利用县融媒体中心等主流媒体，对农民工服务政策、招用工信息等内容，开展形式多样的宣传，提升全社会的思想认识。三是建立联动培训机制。利用县委党校对农民工党员开展培训，将县域内的农民工党员编入党校乡村振兴培训班、乡镇副科级领导培训班进行培训，着力在形势教育、领导水平、带富能力等方面开展培训；对外出农民工党员利用视频学习、远程教育和资料传送等方式，着力在劳务对接、回引创业等方面开展培训。四是建立工作考核机制。将农民工服务工作纳入乡镇年度目标考核内容，对各乡镇农民工服务工作情况开展专项督查，并就督查情况进行通报，有效提高各乡镇对农民工服务保障工作的认识。

（二）摸排摸清基础信息，保障工作推进落实落地。一是建立农民工信息台账。对我县农村劳动力资源现状进行调查摸底、建好优秀农民工、农民工村干部、农民工后备干部力量三本台账，为回引培养工作奠定了基础。二是建立招用工信息台账。通过多种形式和渠道对县域内外用工企业招工信息进行摸排、更新，实行动态管理，有效促进未就业人员找到就业信息，实现就业，截止目前，全县发布用工信息9期22000余条，实现就业1800余人。三是掌握农民工思想动态。对已经入职到县域内企业的农民工，县农民工服务中心定期深入企业了解掌握起思想动态，针对农民工思想上存在的疑惑，加强思想教育、行为规范教育和就业形势教育，为企业稳岗夯实基础，2023年，县农民工服务中心先后深入县域内企业为入职工人上党课2次，开展就业形势教育讲座2次，参与人数近1000余人次。

（三）创新举措开展服务，开创服务工作历史先河。一是铺筑回引之路。按照县委“千名优秀农民工回引”计划，凝聚一批返乡优秀农民工并培养成党员和村级后备干部库，探索实施从优秀村干部、优秀农民工和服务基层项目人员中考试录用乡镇机关公务员工作；采用电话联系、微信对话、QQ消息，启动“点对点、一站式”直达运输服务，为浙江嘉兴、广东深圳等地近40家企业输送有外出就业意愿的农民工3000多人；对有意愿在市县内企业务工的农民工，通过公共招聘网、直播XAPP、手机短信点对点推送招聘信息。截至目前，已为全县求职人员提供8154个岗位，促成1385人与企业达成意向协议。召开“相亲会”、“见面会”等对接活动，先后在劳动力相对密集的14个镇乡，组织94家企业举办各类招聘会，分别为京东方招聘1423人、惠科招聘60人，达成意向性聘用协议1800多人。二是开展技能培训。按照“定向培养、精准培养、动态管理、分类使用、持续激励”“五大计划”，采取企业用工需求+群众就业意向的办法，开展技能培训。同时，针对建档立卡贫困劳动力组织进行免费技能培训截止目前，已开展农民工职业技能培训和创业培训154期，共计培训5552人。三是鼓励返乡创业。从强化基础设施、金融支持、服务平台、技能培训、回引带动、农业新产业新业态发展及全域电商等七大方面推进返乡创业试点。继续打造“一廊四区多园多点”返乡创业体系，实现创业要素聚集，创业成本降低。截止目前，成功回引1232名农民工返乡创办经营实体649家，发放创业担保贷款625万元。四是倾力维权救助。县农民工服务中心积极协调人社局劳动监察大队、仲裁院及财政、住建、交通、司法、应急等部门，定期督查检查辖区内重点用工企业农民工工资拖欠问题、实施法律援助、开展帮扶救助、保障生产生活安全，为农民工处理劳务纠纷134件，挽回经济损失99.21万元。

（四）切实加强服务保障，就业创业工作有效开展。一是切实加强就业困难保障。协助就业创业服务中心，对全县就业困难人员、建档立卡贫困户开展摸排，在贫困村开发扶贫公益性岗位，目前在贫困村总共开发扶贫公益性岗位2700余个。二是切实加强试点工作保障。按照全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作安排，对返乡创业人员意愿、基础信息、投资意向等开展摸排，有计划地展开培训，提早谋划返乡创业试点工作。继续加强导师团队建设，从职能部门专业技术人员、行业专家、成功企业家中吸纳新鲜血液，进一步充实返乡创业导师队伍。今年计划培训农民工和企业职工5400人以上，已将技能培训任务下达至各职业培训机构，其中创业培训600人。三是切实加强欠薪根治保障。通过组织开展“根治欠薪春季行动”，检查排查用人单位和在建工程项目200余个，涉及劳动者1.5万余人；劳动监察大队受理案件86件。其中，简易程序处理84件，立案调查2件，涉及劳动者人数206人，为劳动者追回劳动报酬79.06万元；劳动人事争议仲裁院受理案件88件（其中乡镇企业确认劳动关系54件），涉及劳动者9317人，为劳动者挽回经济损失约45.5万元。五是切实加强创业补贴保障。引导推动有意愿返乡创业的农民工积极参与土地流转，以专合社、家庭农场等方式进行土地流转，通过土地集中经营积极参与到“3+2”现代农业产业体系建设中来。对从事个体经营者的贷款额度不超过15万元，贷款期限不超过3年；符合条件的小微企业贷款额度最高300万元；今年计划审核发放1100万元，目前已审核发放625万元。

二、存在问题

尽管我县高度重视农民工工作，在机制建立和服务保障方面取得一定成绩，但是农民工回引培养仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

（一）联系查找不准。农民工群体就业稳定性较差，更换工作的频率较高。部分从事技术生产的农民工，随着技能水平提升，对工作环境、待遇保障的要求不断提高，从而不断更换工作单位。部分从事低端服务行业的农民工，因为缺乏一技之长，加之少数企业用工制度不规范，往往被随意辞退。部分从事物流、搬运、建筑等短期工的农民工，人随工地走，工作地难以固定。据统计，外出农民工与村“两委”之间有直接、主动、经常联系的较少，虽然建立了“四级双向农民工之家”微信矩阵，但全县入群农民工为目前仅有13.8万人，未入群的还有29.5万人、占68.1%，联系的“短板”导致我们难以全部摸清外出农民工的具体外出地。

（二）返乡意愿不强。调研发现，大部分外出农民工短期内没有回乡创业就业的意愿。一方面，多数外出农民工外出务工目的就是为了赚更多的钱，回家建房、城里买房、培养子女，由于县内缺少大型用工企业，中小企业的发展普遍存在着规模小、效益低的问题，导致本地就业薪资相对较低，不能达到务工预期。另一方面，部分常年在外固定地点务工经商的农民工，已在外出地建立了新的比较稳定的人际关系和生意网络，有的甚至已经把配偶、子女接到身边一起工作生活，更加缺乏返乡创业就业意愿。

（三）创业环境不优。这里的环境主要是指投资的“软环境”和发展的“硬环境”。从“软环境”来看，虽然中央和省、市、县都出台了一系列支持农民工返乡创业的政策，但由于农民工返乡创业就业的分散性和自主性，各类政策在具体执行落实过程中效果不好，当发生自然灾害、重大疫情等特殊情况时，缺乏有效的自救能力和有力的外部支持。从“硬环境”来看，尽管县委、县政府近年来狠抓基础设施建设，吸引外地资本以及农民工返乡创业投资，但是受制于地方财政的薄弱，难以在基层设施建设和扶持资金上给与返乡创业农民工更大支持，使他们往往在创业初期就将他们积累的有限资金集中用于租地建房、购置设备等初创性投资，这不仅增加了农民工返乡创业的初始成本，也增加了其在生产经营过程中的生产成本和交易成本，从而加大了投资风险。

（四）专业人才难招。返乡优秀农民工虽然大多是一些有较高文化程度、较多社会阅历的群体，但他们在外出务工过程中，往往是从事最基层的操作工作，基本上是只懂技术不懂管理，比较“单一”的能力水平，直接制约了农民工返乡创业实体的持续发展。加之X与经济发达地区城市相比，没有足够优厚的条件吸引高层次人才的加盟，返乡农民工自己创办的新型经营主体就更难以吸引人才和留住人才。没有高端人才就难以有先进技术，难以形成核心竞争力，难以在市场中长久立足。

（五）组织程度不高。调研发现，农民工返乡创业主要是以分散的非组织化的方式进入市场，并且大多是各自为战的小本营生经济，这使得回乡创业实体在组织联系上非常松散脆弱，缺乏柔性的、集体行动的协调制度，以致不能形成有实力的创业团队，从而难以发挥应有的规模效应与集聚效应。同时，受组织化程度较低的影响，多数返乡创业农民工由于缺乏主动性而没有享受到政府提供的创业指导服务，单纯依靠其自身的力量很难在激烈的市场竞争中实现返乡创业实体的持续发展。

三、对策建议

农民工工作作为一项重大战略任务，要坚持以党建引领农民工工作为主线，聚焦查找联系、人才回引、定向培养、选拔使用等关键环节，做好回引培养文章，着力健全“引得回、用得好、留得住”的长效机制，充分发挥优秀返乡农民工在乡村振兴中的作用。

（一）夯实工作基础，提升农民工服务组织力。一是强化宣传，营造良好舆论环境。整合县内工会、妇联、工商联、团委、融媒体中心等相关部门和县外农民工服务站、人才联谊站等组织力量，以政策宣传、法规教育、先进典型等为主题，开展多形式、多角度、全覆盖的宣传报道，营造全社会关爱农民工、尊重农民工、保护农民工的良好氛围。二是多方联动，凝聚维权保障力量。联合劳动监察、工会、司法等部门，以“治欠保薪”行动为切入点，深入企业、生产工厂、工地一线，了解农民工工作生活状况，保障农民工就业创业政策落实，切实维护农民工权益。每年开展联合行动不少于2次，解决农民工各类诉求达到90%。三是调查摸底，及时更新基础信息。对我县劳动力资源现状进行调查摸底、建立健全全县企业用工信息台账、农民工信息台账、优秀农民工台账，分别实现每月、每季度、每半年更新一次。夯实全县农民工就业、优秀农民工回引和企业用工稳岗工作基础。四是防控疫情，组织有序返岗复工。认真应对新型冠状病毒肺炎疫情造成的农民工就业复工问题，组织开展返乡农民工摸排登记建档工作，做好农民工返岗复工前免费健康检查服务、交通出行等工作。加大疫情期间就业渠道拓展，用工企业和农民工之间的联络工作，开通农民工专车，组织农民工有序外出就业。组织本地企业开展招聘，动员引导农民工就近就地就业。确保就业复工人数同比达到80%以上。

（二）强化政策落实，提升农民工回引吸引力。一是多形式宣传创业政策，提高知晓率。以《县促进返乡创业三十条措施》、《县加强农民工服务保障二十八条措施》为主线，印制宣传海报、宣传手册，利用就业招聘会、逢场日设置咨询台、村社群众会等方式发放到农民手中，利用直播XAPP、微信群等新兴媒体推送政策，将县委、县政府关于返乡创业政策进行全覆盖、无死角的宣传，提升县内县外农民工对政策的知晓率。二是持续性夯实创业基础，提升吸引力。继续加大投入，完善绵三返乡创业走廊、北路统筹城乡返乡创业示范区、西路农业供给侧改革返乡创业示范区、东路乡村振兴返乡创业示范区、南路农村综合改革返乡创业示范区、农民工返乡创业示范园等创业地的基础设施，为优秀农民工建好返乡创业阵地。三是全方位优化营商环境，提高积极性。为返乡创业优秀农民工开辟“绿色通道”，安排专门窗口，配备专门人员办理证照；落实小额信贷政策，给予农民工创业金融支持；与“直播X”、“X在线”等媒体联合建好农民工服务网上平台，方便创业政策、证照办理流程查询；邀请专家和创业成功人士开展创业培训，为返乡创业农民工释疑解惑。

（三）搭建服务平台，提升农民工就业渗透力。一是开展工作人员业务培训。每年对全县各乡镇农民工工作分管领导和业务员，开展一次农民工党建、农民工就业创业、农民工社保政策、农民工医保政策、根治农民工欠薪、农民工法律援助、农民工维权等内容的业务培训，提升农民工服务能力。二是大力开展职业技能培训。依托就业创业中心的职业技能培训，对农民工开展厨师、焊工、挖掘机、驾驶技术等技能培训，不断拓宽就业渠道；依托企业用工需求，开展学徒制培训、岗前培训、企业职工技能提升培训，确保企业用工稳定，员工流失率控制在10%以内。三是开展线上线下结合招聘。利用县新闻网、县电视台、直播X、X在线、人社局微信公众号等平台，及时发布县内外企业用工信息，接受线上报名应聘。依托县、乡镇、村就业和社会保障平台，建立“县-镇-村（社区）”三级就业信息发布网络，实现企业用工信息县内发布全覆盖；同时，举办“春风送岗位”“送岗位进园区、进企业”等招聘会，开展线下招聘。通过线上线下结合招聘，每年稳定实现劳务输出人数40万人以上。四是倾力组织就近就地就业。组织乡镇农民工服务中心人员，对辖区内农民工开展就业引导，针对县内规模型企业用工需求，开展有针对性的招工；引导企业深入镇乡与群众“面对面”，通过小型招聘会，“见面会”等方式，有效促进农民工就近就业。

（四）坚持党建引领，提升农民工服务支撑力。一是强化组织建设。在农民工务工聚集地建立基层党组织和县驻外农民工服务站，确保每年都有新建，直至实现全覆盖。加强流动党员党支部的指导，加强党支部规范化建设，有效开展支部活动，认真履行教育党员、管理党员、监督党员和组织群众的工作职责，把流动党员支部和驻外农民工服务站打造成在外务工人员凝心聚力的一个重要平台。二是完善服务保障。由县委、县政府统筹协调，县农劳办牵头组织，组织各职能部门和各乡镇，以走访慰问、开通专车、根治欠薪、证照办理、就业招聘、联谊活动等工作为重点，在春节前后开展农民工服务保障工作六大专项行动，体现县委、县政府对农民工的关心和关怀，为他们送去党和政府的温暖。三是助力脱贫攻坚。围绕决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚两条主线，县农民工党工委坚持党建引领，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，帮助返乡创业农民工落实返政策、资金支持，壮大产业发展，提高他们致富带富能力；实施“千名优秀农民工回引”计划，以定向培养为重点，把本土人才开发与青年人才党支部、村级后备干部培养孵化相衔接，把返乡优秀农民工培养成党员和村级后备干部库，推进群众脱贫致富和乡村振兴。