关于以机关党建引领助推乡村振兴的调研报告

党的二十大报告指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴。”并作出了“全面提高机关党建质量”的重大部署。机关党建作为党的建设的重要组成部分，肩负着“统一领导、指导督促”所在机关党的建设工作的重要职能，发挥着为经济社会发展“把方向、谋大局、定政策、促改革”的重要职责。全面推进乡村振兴，必须充分发挥机关党建引领保障作用，推动机关党建与乡村振兴工作深度融合、相互促进，切实把党的政治优势、组织优势转化为乡村振兴的发展优势，以高质量机关党建引领乡村全面振兴。

一、主要做法和成效

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。近年来，我县紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，突出党建引领，强化党组织统筹领航，通过选派驻村第一书记和工作队、组建联合党支部、组织开展定点帮扶，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥各级机关党组织的政治优势、组织优势、人才优势、智力优势、资源优势，推动农村经济更繁荣、基层更稳固、治理更高效、环境更宜人、人民更幸福。

（一）选派驻村第一书记和工作队，建强乡村振兴干部队伍。乡村振兴，关键在人，要实现乡村振兴的目标，加强人才队伍建设很重要。中共中央、国务院印发的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须采取更有力的举措，汇聚更强大的力量。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。选派干部到村任职，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措，是建强基层组织、推进农村基层党建全面进步的重要抓手，是培养锻炼党员干部、密切党群干群关系的重要途径。根据中央和省市县统一部署安排，我县坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。全面有序完成第八批选派干部驻村轮换工作，从机关事业单位中精准选派驻村工作队员76名，担任村党组织第一书记27名。其中，来自省直单位3名、市直单位30名、县直单位43名。党员62名，占比81.6%。平均年龄43周岁，45岁以下占比55.3%；大学及以上学历53人，占比69.7%。驻村第一书记和工作队扎根乡村振兴一线，研究制定针对性帮扶举措，大力争取资源和帮助，抓好党建工作，在建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务上出实招，切实发挥“一人驻村，集体帮扶”的作用，助力乡村振兴。

（二）组建联合党支部，筑牢乡村振兴战斗堡垒。乡村振兴，组织领导是保证。加强农村基层党组织建设，对全面推进乡村振兴、做好新时代“三农”工作，具有重要意义。为充分发挥农村基层党组织和党员在乡村振兴中的战斗堡垒和先锋模范作用，近年来，我县积极推动机关党支部与帮扶村党支部结对共建，组建联合党支部61个，推动形成组织共建、党建联抓、活动共办、资源共享、发展共促、工作共推、优势互补、党群互助的工作格局。通过支部联建，有效加强基层党组织建设，使党在基层的领导力、组织力和凝聚力进一步增强。东流镇红叶村是乡村振兴示范村，现有18个村民组、479户、1807人、83名党员。为谋求发展合力，红叶村狠抓党建，全面落实“三会一课”制度，健全各项规章制度。红叶村党支部与县宏达律师事务所组建联合共建党支部，进一步提高了村党组织在乡村振兴工作中的积极性。为配合美丽乡村省级示范点建设，村党总支还在“庆百年迎七一”纪念大会上与所有党员签订门前三包责任书，在全体村民中起率先垂范作用。为了创新“主题党日+”活动，与县司法局党总支联合开展组织活动并联合组织党员志愿者一起开展中心村“净村清扫”行动，得到许多村民点赞。同时村里又加强了总支活动阵地建设，投资20多万元，建设内容为：总支活动室加固维修，添置投影设备和大屏电视，印制党员应知应会知识读本等，目前已完成90%建设任务。并通过党内民主推荐选定有能力的党员帮扶脱贫户。强化党员发展，从返乡年轻人、致富带头人、退役军人等优秀人才中发展党员，抓好党员队伍“源头活水”，不断改善党员队伍结构，提高党员队伍整体素质，激发村干部队伍活力。

（三）持续深化定点帮扶，凝聚乡村振兴合力。我县严格落实党中央“四个不摘”要求，保持现行帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续做好定点帮扶工作，落实“单位包村、干部包户”定点帮扶工作机制，全县96个县直单位继续结对帮扶联系115个村，安排和调整帮扶联系人3897人（其中：市级312人、县直1100人、乡镇1768人、村级717人）。针对脱贫户和监测对象家庭资源条件、发展能力和真实意愿等，制定“一户一方案”帮扶措施94621条，对新增监测对象制定帮扶措施90条。各帮扶责任人通过上门走访、微信、电话等方式，持续跟踪了解帮扶对象“两不愁三保障一安全”和家庭收入等情况，严防返贫和新增致贫。积极帮助联系户解决生产生活中存在的困难和问题。各县直单位认真履行定点帮扶责任，倾情帮扶，助力乡村振兴。

二、存在的问题

（一）抓党建促乡村振兴理念不够深入，机关党建示范引领作用发挥不够充分。当前，推动新时代乡村全面振兴，不断满足农民群众日益增长的美好生活需要，给机关党员、干部的思想观念、能力素质提出了新的挑战。一些党务干部创新意识能力不强、措施方法不多，目前农村基层党员大多是以务农为主的农村村民，年龄偏大、文化水平较低，能力相对薄弱，使农村基层党组织队伍缺乏新生事物，凡事缺乏干劲儿，缺少创新力。另外，目前农村基层党组织中，虽然有对党员和党员干部的管理制度，但不完善，并且执行不到位，一些党支部仍存在着对干部重用轻管甚至管理失之过宽的情况。

（二）党建人才资源不足，以高质量机关党建引领乡村全面振兴的方法和抓手不多。人才振兴是乡村振兴的关键所在。2021年2月，中办、国办印发的《关于加快推进乡村人才振兴意见》强调，要把乡村人力资本开发放在首要位置，更加注重“发现人才、培育人才、凝聚人才”。部分机关党员、干部对以高质量机关党建引领乡村全面振兴的具体要求没有透彻理解，围绕中心抓党建、放眼全域促发展的意识不强，推进抓党建带全局促发展的招数不多。

（三）村集体经济发展困难。村集体经济是农村经济中最重要的组成部分，其发展好坏直接关系到整个农村经济发展大局，扶持村级集体经济发展，壮大村级集体经济实力，不仅是经济问题也是重大政治问题，对加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础，维护社会和谐稳定都具有十分重要的意义。一方面，由于交通、环境、地理位置等方面限制因素，部分村没有明显的地理和资源优势，缺乏竞争力，村集体经济收入形式主要以土地集体发包和上级扶持项目资金为主，极个别村有集体经济发展项目，但产业化程度低，品牌影响力小，产品层次低，不能产生很强的带动能力，并且目前传统的农业耕种模式仍然占主导地位，大部分农户依然未集中生产，难以形成全面机械化规模生产。另一方面，发展村集体经济，一定少不了致富带头人，但目前农村缺乏经营管理相关人才，部分农村两委班子成员因年龄大等其他因素，对发展集体经济不重视，也因为年纪原因缺乏信心和干劲儿。农村现有的40岁以下的年轻人数量较少，会经营、懂技术、会管理的人才也不多。

三、对策建议

党的领导始终是乡村振兴的根本保证。要通过抓机关党建促乡村振兴，用高质量机关党建保证乡村振兴工作落实，在乡村振兴工作落实中体现高质量机关党建成效。

（一）发挥职能优势，筑牢振兴堡垒。必须把党的农村基层组织建设摆在更加突出的位置来抓，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为农村改革发展稳定提供坚强政治和组织保证。要善于“书记抓、抓书记”，突出“关键少数”，加快培养农村更多的“明白人、带头人”，发挥好驻村第一书记和驻村工作队作用，促进基层党组织全面过硬，不断夯实乡村振兴的组织基础。村党支部书记和驻村第一书记，要时刻不忘党员身份，做到群众在哪里，党的工作就要跟进到哪里，注重讲给群众听、带着群众干，时刻把群众作为我们的服务对象，时刻把群众的冷暖挂在我们的心上，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。目前，农村党组织存在党员数量少、党员年龄结构和知识结构老化等问题，首先，要从战略高度认识建设一支数量适当、规模稳定、知识结构和年龄结构合理的农村党员队伍的重要性；其次，要向农村倾斜党员发展指标，对关心农村公益事业、符合党员发展条件的村民要积极发展其入党，不断为农村党组织充实新鲜血液；最后，积极开展高质量、形式多样的农村党员教育培训，不间断地对广大党员进行知识更新，持续提高农村党员的素质，多措并举，建设强有力的农村党组织。

（二）抓好人才培养，凝聚振兴活力。人才是乡村振兴的第一资源，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕方方面面都需要人才参与。乡村振兴要在人才上做好引、育、用三字文章，优化和配置以人才为核心的各种生产要素，推进要素聚乡、乡贤回乡、市民下乡。一方面拓宽选人视野，发动现任村干部、复原退伍军人、优秀选调生、乡村振兴助理员、党员乡村企业主等乡村人才参与竞争，选拔有能力、有公信力的村党组织书记，在尊重群众意愿的基础上确保竞争择优；同时注重村党组织书记后备队伍建设，为农业农村高质量发展提供坚强的组织保障和人员储备。另一方面，将创业带头人、种养大户、合作社负责人等乡村人才纳入党员重点发展对象，建立乡村人才库，吸纳其投身村级党组织建设，发挥示范带头作用，优化党组织队伍年龄配置；同时针对乡村人才发展需求制定分类培训机制，提升技能水平。此外，建立动态调整机制和定期考核机制，对村党组织书记和党员干部履职情况进行评定，视评定结果决定是否调整撤换，以造就一批素质过硬、作风优良、人民信任的村级党组织领导队伍，切实提升乡村人才引领力。