关于全市新业态新就业群体思想政治工作调研报告

近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集了快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机、网络主播等以灵活就业为主要特征的新就业群体，逐步成为我国经济社会发展的生力军。为进一步推进新业态、新就业群体思政工作，市委宣传部通过实地走访、座谈交流、征集意见等形式开展专题调研，总结经验做法，分析问题成因，提出对策建议。

一、主要做法

1.强化政治引领，在增进共识中聚合力。一是围绕主线“学”。围绕建党百年、党史学习教育、学习贯彻党的二十大精神等主题在新业态企业中开展参观考察、研讨交流等活动。基层党组织做好“口袋书”“宣传单”“小册子”等学习宣传资料分发投送等工作，赠送暖“新”学习包。二是创新方式“讲”。适应不同群体和受众的特点，运用大思政课、“百姓说唱团”、视频微党课等形式，组织开展党的理论政策进新业态、新就业群体分众化宣讲活动。2023年以来，先后举办专题培训班3期，组织学习宣讲10多场次，1100多名新就业群体党员积极参与。

2.完善组织体系，在党群共建中强队伍。一是以党建增动力，在互联网行业、快递行业等采取龙头企业单独建、集中区域联合建、社区兜底建等方式，推动成立党组织13个，实现有党员的全部建立党组织，使党的领导在新业态、新就业群体中实现有效覆盖。二是以群团聚合力，先后成立了**市物流协会、电商协会、互联网协会等，最大程度将新业态、新就业群体聚集起来。积极开展建会入会工作，成立网约车行业工会联合会、快递行业工会联合会、外卖配送行业工会联合会等，建有35处工会服务驿站，新业态、新就业群体被广泛组织起来。

3.关注实际需求，在优化服务中解难题。一是落实保障措施，新业态、新就业群体享受创业奖补、税费减免、担保贷款等扶持政策，灵活就业人员实行养老保险线上缴费。二是开展关爱快递从业青年暖蜂行动，每年定期发放关爱礼包，赠送意外伤害互助保险和免费体检套餐。三是健全完善新就业群体权益保障机制，对家庭困难的新就业群体开展帮扶慰问。四是提升专业技能，广泛组织开展灵活多样的订单式培训、定向培训，实施精准培训。

4.融入城市治理，在创业奋斗中显担当。一是充分发挥新业态、新就业群体在城市基层治理中的重要作用，组织他们积极参与到社情民意收集、文明安全宣传、文明创建监督中去，主动融入城市治理大格局。二是鼓励外卖小哥担任“节约用餐”宣传员、环境管理员等，引导网约车、货车司机积极参与春节运输、文明创建等志愿服务，实现新就业形态劳动者从“流入”到“融入”。三是强化典型评比选树，定期开展“铜都最美新业态劳动者”“先锋骑手”“最美快递员”等评选活动，展现新业态、新就业群体良好精神风貌。

二、存在的主要问题

1.管理指导“落而不实”。目前国家层面尚未出台加强规范新业态、新就业群体思想政治工作指导性文件，存在行业部门管理交叉、牵头单位不明确等问题，在推动思想政治工作有机融入新业态企业的经营发展中缺少抓手。例如，快递物流业分属快递行业和物流行业，行业监管涉及邮政、交通、公安、市场监管等多部门，容易产生“都能管却都不管”的思想政治工作“真空”。

2.组织覆盖“有而不优”。新业态企业多具有规模小、分布散、人员流动频繁、党员数量少、平台企业管事不管人等问题，采取传统思想政治工作做法在新业态企业中会出现“水土不服”现象。例如，调查的**市快递物流从业人员2109人，其中工作3年以上的680人，仅占32%，不满1年的990人，占比47%。以快递、外卖为主的新就业群体，大多对企业平台依赖性不高，群体中以同行概念覆盖同事关系，从业人员凝聚力不强。

3.思政工作“融而不深”。新业态企业具有高风险、高成长、轻资产等特点，致使企业首先关心的是生存发展问题，企业管理者存在“重业务，轻思政”的情况。

4.作用发挥“抓而不强”。新就业群体大多年纪较轻、学历不高、党员人数少。**市快递员平均年龄32周岁，外卖骑手平均年龄35周岁；2109名从业人员中，高中及以下学历1910人，占比93%，大专以上学历111人，占比5%，党员16人，占比0.76%。部分新业态企业职工晋升路径不明确，参与经营管理的机会不多，在职工群众中号召力较低，在参与基层治理、服务社会发展上载体活动较少。

三、对策建议

1.抓主体责任，一盘棋统筹推进。一是压实各方责任。积极构建“地方党委负总责、宣传部门牵头抓总、主管部门各负其责、职能部门统筹配合、行业部门直接落实、平台企业压实责任”责任体系，构建齐抓共管、责任明晰的思想政治工作责任网络。二是健全长效机制。制定出台关于加强新业态、新就业群体思想政治工作的实施意见，行业主管部门要尽快制定出台新媒体、快递物流和网约车等行业思想政治工作实施方案，提出切实可行的具体举措。三是完善协同机制。推动建立由网信、邮政管理、交通运输、工会、共青团及地方组织部门、属地党组织等参加的协调联动工作机制，健全综合协调、调研指导、督促推动等工作机制，提高运行质效。

2.抓组织建设，一张网联动覆盖。一是实现人员动态化管理。运用网格化工作模式，及时调整新业态、新就业群体数据库，动态掌握其思想变化、利益诉求和发展方向。二是加快组织规范化建设。建立健全新业态、新就业群体思想政治工作联席会议制度，总结推广行之有效的好做法好经验。三是促进队伍多元化发展。积极发展新业态、新就业群体各领域的行业组织，推动成立行业协会，搭建更多对话沟通平台，组织开展丰富多彩的活动，把分散的“社会人”变为“有组织的人”。

3.抓思想引领，一条心凝聚合力。一是深化学习培训。有针对性地、分层次、分人群、有目的地开展学习培训活动，通过“学习强国”等新媒体平台，推行网络课堂、掌上学堂、微党课等做法，利用碎片化时间，加强对新业态、新就业群体全覆盖培训。二是筑牢思想根基。在新业态、新就业群体中广泛开展理想信念教育，充分运用身边和周边的红色资源，开展团建活动、实地参观学习等寓教于乐的方式，使思想政治工作焕发新的生机与活力。三是强化典型激励。围绕新业态、新就业群体服务城市治理、投身社会服务等生动实践，挖掘和宣传典型做法、先进事迹，多角度、多形式、多媒体开展系列专题宣传，不断提升新业态、新就业群体的凝聚力、向心力、战斗力。

4.抓服务引导，一体化共建共享。一是回应群体关切，释放城市温度。规范企业用工管理，推动通过集体协商签订集体合同，保障好新就业群体待遇和权益，将思想政治工作寓于利益诉求的实现中。二是搭建活动平台，畅通参政渠道。建立新业态、新就业群体代表性人士参加重要情况通报制度和重大事项、重要决策的座谈会、听证会制度，将符合条件的优秀人员推荐担任“两代表一委员”，让思想政治工作寓于参政议政的过程中。三是引导参与公益，扩大社会影响。做大做强新业态、就业群体联谊会公益品牌，持续发挥“公益联盟”资源优势，将思想政治工作寓于基层社会治理之中。