市2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作汇报

市有省扶贫开发工作重点镇（办）X个和省老区建设重点镇（办）X个，贫困村X个，其中深度贫困村X个。全市建档立卡贫困人口X人，动态调整后建档立卡贫困人口X人。自精准扶贫工作启动以来，我们认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示批示精神，按照“六个精准”工作要求，围绕“两不愁三保障”脱贫标准，大力推行“帮扶干部‘派’到位，让群众安心；贫困对象‘访’到位，让群众顺心；脱贫政策‘落’到位，让群众放心；产业发展‘帮’到位，让群众舒心；党建带动‘领’到位，让群众齐心。”“五心”工作法，有力推动了政策落实、工作落实、责任落实，脱贫攻坚工作取得了一些阶段性成效。我市连续两次以优异成绩通过“国检”，在2022年度全省脱贫攻坚成效考核中位居县市区第五名，处在第一方阵。

一、主要工作及成效

（一）提高政治站位，压实责任促脱贫。坚持把脱贫攻坚作为第一位政治、最头等大事来抓，作为“一号工程”“一把手工程”来抓，不断压紧压实脱贫责任，促进脱贫工作落到实处。一是压实主体责任。第一时间传达学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示和批示精神，按照“五级书记抓扶贫”要求，制定全市脱贫攻坚工作方案，由市委书记任扶贫攻坚领导小组第一组长、市长任组长，相关市领导任副组长，充实脱贫攻坚领导力量。比照中央与各省党政主要领导签“军令状”的作法，”与各镇办（工业基地管委会）党政“一把手”签订“军令状”，层层压实主体责任。建立市委常委会定期研究脱贫攻坚工作机制，定期不定期召开脱贫攻坚专题会，听取脱贫工作情况，研究解决重点难点问题。二是压实专班责任。成立市扶贫攻坚指挥部，组建以市级领导任组长的驻村帮扶、产业扶贫、易地搬迁等“十大工作专班”，专项推进脱贫攻坚工作。今年以来，采取现场会、推进会、点名道姓发通报等形式，统筹推进了产业扶贫、中央巡视整改、遍访贫困户等工作。三是压实帮扶责任。严格落实市“四大家”领导“一驻六挂”制度，所有贫困村、软弱涣散村都明确一名市级领导驻点包保，每名领导干部至少包保一个贫困户，落实一个产业项目，解决脱贫攻坚工作中的突出问题。按照结对帮扶全覆盖要求，从市直单位抽调2000多名干部充实353个扶贫工作队，将全市财政编制人员全部推向扶贫一线，实现结对帮扶全覆盖。强化考核结果运用，提高脱贫攻坚年度考核权重，考核结果与文明单位创建挂钩，与评先表模挂钩，与测评评议挂钩，与干部选拔任用挂钩，出台《驻村帮扶贫困村和结对帮扶考核办法》，定期考核兑现经费保障。近年来，全市先后取消4名同志年度评先表优资格，召回驻村第一书记2人，通报批评2人，党内警告1人，涌现了荣获某省脱贫攻坚创新奖的第一书记某某委，带病坚持扶贫的干部某某等优秀代表。深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，抓住村“两委”换届机遇，运用选、引、派、聘四种模式，选派、聘请党组织书记67人，调整60岁以上党组织书记109人，农村基层党组织带领群众脱贫攻坚的战斗力、凝聚力、带动力显著增强。大力推进社会帮扶，健全完善“七联”帮扶机制，积极开展“三乡工程”“人大代表聚力脱贫攻坚”“百企帮百村”等活动，广泛调动社会帮扶力量和资源投入脱贫攻坚，逐渐形成了“政府主导、社会参与”的大扶贫格局。近年来，全市组织122家民营企业签约帮扶99个村，累计投入帮扶资金3800多万元。

（二）突出精细精准，夯实基础促脱贫。突出精准精细，下足“绣花”功夫，切实让脱贫攻坚经得起时间和历史检验。一是人员识别到位。注重精准识别、应纳尽纳、应退尽退，除严格按照“八步工作法”“七步三公示一比对一公告”、统筹衡量“一有、两不愁、三保障”等程序外，创新采用“一评、二查、三比对”的工作方法，坚决把好贫困人口识别、退出关。二是数据比对到位。搭建扶贫数据共享平台，建立部门之间数据比对机制。根据大数据比对、各级考核检查、专项巡视（巡察）、审计比对和群众举报的问题线索，及时调查核实，动态调整数据库，坚决做到国网“库内无假贫，库外无真贫。”今年，按照省大数据核查比对工作要求，我市率先保质保量完成了线索交办及核查工作任务，共查实207条，查实率7％，目前，正在就查实的问题积极整改。三是业务培训到位。把扶贫干部熟练掌握国家政策、识别方法、帮扶能力作为打牢精准扶贫基础的关键，定期不定期举办市、镇、村多个层面的业务培训班，不断提高扶贫干部扶贫工作能力。截至目前，全市共组织400人以上的集中培训达5次。今年，根据省际交叉检查考核情况，我市选送了一批扶贫干部到省扶贫办顶岗学习，将进一步提升我市扶贫干部工作能力。

（三）狠抓开发扶贫，发展产业促脱贫。积极创新产业扶贫模式，大力发展特色产业，以产业扶贫构筑脱贫长效机制，激活脱贫攻坚新动能。一是发展特色种养促脱贫。制定产业扶贫工作《实施方案》，筛选确定28类本土成熟产业，综合发挥产业扶贫资金的支持作用、小额扶贫贷的撬动作用、驻村单位的帮扶作用、招引企业（合作社）的市场作用，重点支持发展油茶、蔬菜、水产、茶叶、林果、多肉植物、畜禽、食用菌等特色产业，贫困户发展产业积极性不断增强。采取“支持促动、帮扶促动、市场促动、企业促动”四种模式，健全完善“政府＋合作社（企业）＋基地＋贫困户＋金融单位”等形式多样的利益连接机制，让贫困户流转土地得租金、基地务工得薪金、入股公司得股金。目前，萝卜、土豆产业，以及油茶、绿茶、甘薯、食用菌、小龙虾、生态猪等特色扶贫产业规模不断扩大。二是建设光伏电站促脱贫。充分利用某市日照时间长资源优势，采取“政府补贴、驻村帮扶、农户自建、市场主体帮建、上级统建”等方式，加快建设周期短、见效快、收益稳的光伏电站项目。截止目前，全市共建成并网发电村级光伏扶贫项目344座，总容量41.68兆瓦，总投资3.31亿元，51个贫困村均建有100千瓦以上规模的光伏扶贫电站，预计全市光伏扶贫电站可发电5000万度以上，概算收益4500万元以上，可带动1.3万余户脱贫增收。三是拓展乡村旅游促脱贫。准确把握乡村旅游带动群众就业增收的广泛性、实效性及可进入性，鼓励发展生态游、休闲游、观光游、度假游，打造了一批乡村旅游村，带动村民“吃生态饭，奔致富路”，辐射带动贫困户增收效益明显。四是推进电子商务促脱贫。抢抓某市纳入全国第二批电子商务进农村综合示范市机遇，引导互联网与精准扶贫有机对接，成功引进阿里巴巴农村淘宝，依托电商运营中心，建设镇村电商网点378个，促进农产品上行，助力脱贫攻坚。按照“电商＋基地＋农户”模式，通过招商引资、政府扶持、自主发展等多种方式，为贫困户量身定制特色化、专业化、接地气的特色产业，拓宽了贫困户稳定增收渠道。2016年以来，我市电子商务交易额43亿元，其中农产品网上销售额44亿元，涌现了农村淘宝双“百万英雄”，全国淘宝花卉、绿植行业网销第一传奇园艺公司等电商脱贫典型。

（四）注重落地落实，政策惠民促脱贫。更加突出以人民为中心的发展理念，紧紧围绕“两不愁三保障”核心底线，狠抓政策落实，坚决打好“3＋1”保障攻坚战。一是积极解决饮水问题。重点聚焦当年脱贫出列村和深度贫困村，通过费用减免、管网延伸、打井取水、多方筹资个性化解决等途径解决贫困户安全饮水问题。目前，已脱贫贫困人口饮水安全均得到保障。二是加快推进房屋建设。按照“三年任务两年完成”要求，围绕“搬得出、住得下、能脱贫”目标，采取统一规划、统一设计、统一建设、统一质量监理、统一产业覆盖“五统一”方式，共建成安置房套，做到了应建必建、能迁必迁，实现了“交钥匙”。我市易地搬迁工作连续两年受到省政府通令嘉奖，被评为全省先进集体，今年在全省县市区排名第二名。加大贫困户危房摸排力度，提高危房改造精准补贴，强化镇村干部对危房改造的包保、巡查、验收之责，确保危房改造政策落到实处。2016年以来，目前共完成改造615户。三是广泛开展助学扶智。积极落实助学政策，对所有符合条件的贫困生按标准发放生活补助、助学金。坚持开展希望工程、金秋助学、关爱女孩等政府性助学活动，深入开展扶贫助学长效机制。对我市贫困家庭子女异地就读的，积极协调跟进教育资助政策落实。去年，在周边县市异地就读的某市籍建档立卡贫困生89名全部获得救助。四是不断强化医疗保障。认真落实健康扶贫政策，更加突出大病医疗救助，每年筹资843万元为贫困人口购买大病保险，出资1295万元为贫困人口购买大病补充医疗保险，构建了贫困人口基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、大病救助“四位一体”医疗保障体系。2016年以来，共人次享受大病补充医疗保险，共赔付万元。利用政府债券资金，投资2094.5万元，建设村级“五化达标”卫生室369个；投资1亿余元，建设一医院肿瘤综合大楼；投资8000多万元，建成中医院住院综合大楼，不断提高卫生保健综合服务能力。目前，51个贫困村均有“五化达标”卫生室，有1名以上村医坐诊。五是严格执行兜底政策。按照“按标施保、应保尽保、应退尽退”原则，落实低保对象动态管理。坚持政策保障与精准扶贫动态衔接，对低保家庭生活困难老年人、未成年人、重病患者和重残患者增发补助金，确保保障水平超过国家同期扶贫线。目前，农村低保提高至3750元，分散供养的、集中供养部分丧失生活自理能力的和完全丧失生活自理能力的农村特困人员救助标准分别提高至7490元、8690元、18256元。认真落实脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶工作要求，对前期已脱贫对象“扶上马、送一程”，做到责任不变、力度不减、标准不降、要求不松，进一步巩固脱贫成效。2016年以来，共发放救助资金亿元。

（五）强化问题整改，提质提效促脱贫。坚持问题导向，以巡视整改、交叉考核整改、成效考核整改、审计整改、自查整改为突破口，加快推进脱贫攻坚固底板、补短板、强薄板。一是一体推进抓整改。按照“抓大不放小，既抓共性问题，又抓个性问题”思路，督促指导各地各部门对标对表，按图索骥，整体推进整改。去年以来，已圆满完成对照国检自查发现7类38个问题、省脱贫成效考核9类22个问题、市委脱贫攻坚专项巡察及“回头看”的整改任务。此外，针对各级明察暗访问题，坚持立行立改，统筹推进整改。二是点面结合抓整改。坚持把中央巡视某省反馈问题自查整改作为头等大事来抓，按照“以村看镇，以镇拓市，点面结合，整体提高”思路，要求各镇、村、部门结合实际分别拟定整改清单、整改方案，明确整改时间节点和整改要求，适时召开现场会、推进会督办整改情况，促进中央巡视整改落到实处。目前，我市对照中央巡视自查的4类31个问题整改进展顺利。三是动真碰硬抓整改。实行一个问题、一名责任人、一套措施、一列台账、一抓到底“五个一”工作机制，做到从单个问题整改落实到一类问题查漏补缺，实现在责任落实上不遗漏、不错漏，无偏差；在政策落实上全到位，全覆盖；在工作落实上抓重点，攻难点，弥补薄弱点，一件件抓落实，一项项督到位。加强纪律和作风建设，重点围绕“十个紧盯”，重拳治理，高压推进。2016年以来，全市共查处扶贫领域违纪案件件，问责处理人。

二、存在的困难和问题

虽然我们在脱贫攻坚中做了一些工作，取得了阶段性进展，但也面临一些困难问题：

一是年度脱贫任务重。目前，全市贫困发生率为2.7％，高于国家的1.7％，今年需脱贫18630人、出列19个村，接近过去两年脱贫攻坚数量总和。

二是精神扶贫困难多。部分贫困户发展生产意愿不足，依然存在“等靠要”思想，存在不愿意脱贫甚至不配合脱贫现象，扶志方式方法有待进一步探索。

三是资金投入压力大。中央和省里财政扶贫资金主要集中投入到重点贫困县，受地方财力限制，我市可统筹投入各村特别是非贫困村的扶贫资金相对不足，脱贫进度和效果受到影响。另外，在安全饮水方面，国家财政投入政策发生了转变，主要以地方投入为主，完全彻底解决好全市农村安全饮水问题，地方需投入2000万元以上的资金，靠自身财政投入压力较大。小额信贷目前已到还款高峰期，由于市场因素、贫困户管理不善等原因，部分贫困户很难如期偿还贷款，政府代偿面临较大压力。

三、下一步打算

我们将认真贯彻落实习近平总书记在重庆调研脱贫攻坚讲话精神，并以此次巡视为契机，对照省委巡视组提出的要求，结合某市实际，更加注重倡导“智圆行简、实心实政”的工作作风，弘扬“五敢”精神，强化履责尽责意识，推动责任落实、政策落实、工作落实，切实解决好“两不愁三保障”突出问题，坚决打赢脱贫攻坚硬仗，确保交上满意答卷。

一是集中全力抓攻坚。充分认清当前脱贫攻坚工作面临的严峻形势，把“精准”二字贯穿到脱贫攻坚全领域、全过程，围绕“两不愁、三保障”脱贫标准，集中各类资源，动员全部力量，认真落实教育助学、医疗保障、救济救助、培训就业等扶贫政策，确保年度19个贫困村、18630人贫困人口如期脱贫，坚决完成脱贫攻坚任务。

二是强化措施抓攻坚。更加突出产业扶贫，大力发展本土成熟的28个产业品类，确保“每个镇办有1个以上规模效益型产业，每个贫困村有1个以上产业链品类，每个贫困户有1个以上稳定增收渠道”。更加突出社会帮扶，充分发挥内外“两个某市人”作用，持续开展“百企帮百村”“三乡工程”等活动，不断提高社会参与率和帮扶成效。更加突出合力攻坚，工作重心向深度贫困村聚焦，新增资金、项目向深度贫困村倾斜，坚决攻克深度贫困堡垒。

三是真督严查抓攻坚。高位推进脱贫攻坚，继续实行市“四大家”领导带队，大力实施“五心”工作法，扎实开展领导干部遍访贫困户活动，加大督查督办、调度协商和明察暗访力度，督促市、镇、村三级不折不扣做好相关工作。对工作久推不动、问题久拖不改的人和事，该约谈的约谈、该批评的批评、该处分的处分、该调整的调整，进一步严规矩、压责任、树导向，以真督查压实脱贫攻坚责任，以真督查促进工作落实。