在全市基层人大工作高质量发展推进会上的汇报发言

尊敬的各位领导，同志们：

党的二十大报告对发展基层民主，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系作出具体部署。今年以来，根据全省基层人大工作座谈会、省人大常委会《关于建立健全乡镇人大工作机制的对策建议》精神，我县人大常委会调研开路、试点先行，以机制化为抓手，以制度化为支撑，以体系化为路径，着力构建基层人大工作“三化”新格局，逐步推动基层人大破题突围、规范运行。现将有关工作进展情况汇报如下：

以机制化为抓手，全面构建“1+2”运行机制，推动格局重构、协同并进。建立健全县人大常委会工作联系指导机制。县人大常委会切实担起“细化上级人大常委会工作指导机制”的责任，召开专题会议，研究贯彻举措，以加强挂钩联系、能力提升、工作落实、考核评价、服务保障、干部流转等六个方面为主要内容，制定出台了《关于建立健全县人大常委会指导乡镇（街道）和经济开发区人大工作机制的意见》，规范了指导要求、联络频次、评价标准、保障措施，确保县乡两级人大各司其职、各尽所能、凝聚合力。建立健全乡镇（街道）人大工作运行机制。按照市人大常委会工作部署，充分吸收七个试点乡镇（街道）的创新举措，学习借鉴其他各地的经验做法，制定出台了《关于建立健全乡镇（街道）人大工作运行机制的意见》，分别就推进建立健全党委（党工委）领导人大工作、人大年度工作计划编制实施、人大会议制度落实等七个方面机制作了明确规范。建立健全经济开发区人大工作运行机制。将经济开发区人大工作纳入全县基层人大工作全局体系来考虑，在县经济开发区人大工作实施方案提出的工作主要内容、运行模式和责任分工的基础上，延续经济开发区议事会和经济开发区代表监督小组协同的“双轨制”形式开展日常工作，制定出台了《关于建立健全县经济开发区人大工作运行机制的意见》，对经济开发区党工委领导人大工作、年度人大工作计划安排、落实议事会和监督小组会议、组织区内各级代表开展监督和保障区内各级代表履职等五方面工作内容进行了体制机制的再明确、再部署。

以制度化为支撑，同步构建“8+N”制度体系，推动保障有力、规范运行。立好四梁八柱，编制支撑体系。对照建立健全基层人大八个方面工作机制的整体框架，县人大常委会第一时间研究跟进配套相关工作制度，要求各工委（室）对照指导意见和台州市乡镇（街道）人大工作规范指引清单内容以及自身职责分工，分头梳理汇总现有的和拟新制定的基层人大工作制度的条目式目录，在此基础上，进行整合筛选，最终形成《县基层人大工作运行机制“8+N”制度体系》，让基层人大工作有规范可依、有制度可循。延伸工作触角，突出特色亮点。在梳理省市县统一标准、上下联动的常规制度的同时，立足我县实际，将本届以来县人大常委会的创新做法以制度形式固化，制定了《县人大常委会关于深化完善联系基层人大工作制度的意见》《乡镇人民代表大会作出决议决定工作规范》等9项创新工作制度，提出指导联系基层人大工作“六必到”要求；根据县人大常委会每年下发的乡镇（街道）人大年度工作责任清单，制定了年度人大工作计划编制责任清单；参照县人大常委会作出决议决定工作规范，同步明确了乡镇人大作出决定决议的工作规范；吸收试点乡镇关于如何做好对本级人大代表关怀关爱的先行做法，提炼成为乡镇人大代表履职保障办法。坚持与时俱进，务求常态长效。按照新形势下的基层人大工作新要求，梳理修订《乡镇民生实事项目人大代表票决制工作办法》等7项工作规范和实施办法。按照省人大常委会试点推行规范性文件备案审查工作在乡镇（街道）人大层面全覆盖的要求，修订出台乡镇、街道两个层面规范性文件备案审查工作规定；为保障基层单元运行常态化，确保基层人大工作有人干事，制定出台了《县人大常委会关于加强乡镇（街道）人大干事队伍建设的意见》和《乡镇（街道）、经济开发区人大基层单元专职工作人员选任和管理办法》。

以体系化为路径，创新构建“3+X”执行标准，推动职责落实、目标实现。“一表”明确清单。为防止基层人大负责人和工作人员对相关指导意见、工作制度理解不透彻、执行不到位，县人大常委会按照八方面工作机制内容分别设计制定了工作一览表，精心挑选45个基层人大工作的“关键环节”和“必选动作”，以任务清单形式清晰列出，方便对照执行，为全县基层人大工作的开展提供了“指南”和“范本”。“一网”量化标准。在多次比选、综合考虑的基础上，织好工作责任网，根据每年度、半年度、每季度等需要不同时间跨度来执行的工作内容分类归集，并一一注明其中需要完成的相关量化标准，帮助基层人大在召开每年法定例会、执行各项法定职责时，能够逐项对照、做到逐一落实，确保基层人大不犯“遗漏法定工作程序”的低级错误。“一图”呈现流程。为实现基层人大工作任务内容一目了然、工作标准直截了当、规范流程清晰直白，专门就八方面机制分别绘制了相关工作的流程图和示意图，从工作流程规范、工作流程闭环两个层次提醒明确基层人大工作的注意事宜。

汇报完毕，谢谢大家！