关于宣传思想文化人才队伍建设情况的调研报告

关于宣传思想文化人才队伍建设情况的调研报告

为深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，全面、准确掌握全市宣传思想文化领域人才队伍建设情况，不断提高人才工作水平，市委宣传部成立专题调研组，对我市宣传思想文化领域人才队伍建设情况进行了一次综合调研。调研组实地走访了7个县市区（包括7个乡镇、10家文化企业）和5个市直宣传文化单位，召开了文艺人才、媒体融合发展人才、文化经营管理人才等各类座谈会9场，同步在市县乡宣传文化单位党政管理人员、理论工作者、新闻工作者、文艺工作者和文化产业经营管理人员等各类人才中开展问卷调查，共收回有效问卷347份。综合分析问卷数据和实地调研情况，形成调研报告如下：

一、主要做法

近年来，我市宣传思想文化战线聚焦新时代使命任务，不断加强人才工作，着力打牢建设文化名市的人才基础，在夯实人才队伍力量、推动能力素质提升和激发干事创业热情上取得了一定成效。

（一）突出重点，不断夯实全领域人才队伍力量。一是抓实党政人才队伍。深入学习贯彻习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，切实增强宣传干部“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；深入开展增强“四力”教育实践，有效提升宣传干部履行使命任务、推动事业发展的能力本领，锤炼敢担当、崇实干、善创新的优良作风；结合换届工作，在我市所有乡镇（街道）配齐配强党委宣传委员。二是壮大专技人才力量。积极支持从事专业技术工作人员申报新闻、播音、艺术、文博、工艺美术、哲学社会科学研究等系列职称资格，如2017年—2021年共有193人获得新闻系列初级以上职称资格，其中高级职称11人、中级职称47人。三是提升文艺人才规模。切实加强各级文艺家协会建设，积极动员推选各类优秀文艺人才以及宣传思想文化领域外的文艺爱好者加入各级文艺家协会，目前我市现有省级会员1921人，国家级会员240人。四是充实新工作领域人才队伍。结合新形势下媒体融合发展、新时代文明实践等重点工作需要，及时整合补充相关人员力量，现有融媒体中心工作人员391人，新时代文明实践中心（所、站）专兼职工作人员938人。

（二）搭建平台，不断提升全领域人才能力素质。一是开展教育培训提升能力素质。市委宣传部举办5期全市宣传干部培训班，并赴重点高校举办媒体融合发展、新闻发布、舆情应急处置等各类培训，市文联连续3年举办习近平总书记关于文艺工作重要论述培训班，宁国融媒体中心定期举办“宁国融媒讲堂”。二是组织参与工作实践磨炼能力素质。宣城日报社在党史学习教育中，组织年轻记者参与推出“红村记”主题策划20期，成功入选省委宣传部2021年度全省报纸主题宣传原创优秀栏目（排名第1）。市委宣传部、市文旅局、市文联组织广大文艺工作者，围绕重大典型李夏和周会明先进典型事迹创作大量优秀文艺作品，其中歌曲《这样的你——周会明之歌》获安徽省第十五届精神文明建设“五个一工程”特别奖，大型皖南花鼓戏《青春·李夏》获得第三十五届田汉戏剧奖剧目入围奖，编剧黄廷洪获得剧本奖二等奖。三是举办多样活动展示能力素质。市委宣传部在全市宣传文化系统举办艺术化宣讲比赛、理论微宣讲竞赛、“好记者讲好故事”、媒体融合实战练兵等形式多样活动，推动广大宣传文化工作者相互学习、共同提高。

（三）探索创新，不断优化全领域人才发展环境。一是建立常态化引进机制，通过急需紧缺人才引进、高层次人才引进、机关事业单位选调招录（选聘招聘）等形式引进各类人才，2017年以来市直宣传文化单位共引进各类人才111人，其中硕士研究生18人。二是建立留住人才机制。宣城日报社在有关部门支持下，积极推进编制使用方式改革，建立社会化用人员额池与统筹存量编制池绿色通道，为优秀聘用人才解决事业编制，已有3名人才在符合相关条件后入编；市文旅局对局属事业单位专业技术岗位进行合并设岗，在一定程度上缓解了专业技术人才发展桎梏。三是建立人才干事激励机制。市委宣传部出台《市获全国和全省性文艺奖项配套奖励办法》，自实施以来累计奖励15.96万元；实施皖南花鼓戏小戏孵化计划三年来，共孵化出23个优秀小戏，扶持资金累计已投入230万元，初步实现了出人出戏出精品的激励效果；宣州区文化旅游产业发展政策中明确“对新认定的国家级、省级非遗传承人，分别给予奖励2万元、1万元”。

二、存在的主要问题

（一）人才队伍结构性矛盾突出。总体而言，全市宣传思想文化领域人才队伍总量不足，结构不够合理。问卷调查显示，157人认为人才总量不足（占45.2%），认为存在人才结构不合理、高层次人才短缺、基层人才队伍薄弱、人才队伍老化等结构性问题的分别占25.4%、36.3%、36%、27.7%，如国家级文艺家协会会员仅占市级以上会员的5.2%。从年龄结构看，一些学科和专业人才断层问题比较突出，高中级人才年龄普遍较大，面临人才断档、青黄不接局面，问卷调查中认为最具创造性的年龄段（30-40岁）人员只占约25%；从专业结构看，党政管理人才较多，占29.1%，而新媒体新技术、文化创意、经营管理、舞台艺术等专业性较强的人才相对紧缺。

（二）重点人才培养力度不足。问卷调查显示，对全市实施的拔尖人才选拔培养计划等人才工程实施效果满意程度为非常满意的占比不到41%。行业领军人才和拔尖人才极度匮乏，没有实施有效的宣传思想文化类人才工程，全市入选省级人才工程的仅1人。青年优秀人才挖掘培养乏力，“传、帮、带”工作成效不明显。媒体融合发展趋势下传统媒体人才的转型提升培养不够，具备全媒体生产、传播、运营、管理等相关能力，胜任全媒体流程与平台发展要求的专门人才比较缺乏。懂文化又懂市场的外向型、创新型、复合型文化企业管理人才稀缺，文化企业管理水平参差不齐。民间文化传承人才重视保护不够，缺乏统一管理培训和常态化政策扶持。

（三）人才工作机制不够完善。对人才工作重视程度和统筹谋划不够，部门职能作用没有充分发挥，缺乏系统性针对性人才培育计划。人才培训的普及面和实效性不够，高层次、专业化、精品化培训较为缺乏，存在一定程度重课堂学习、轻实践锻炼现象。人才有效凝聚不够，作用发挥不充分，展示交流平台不多。人才评价标准和评价方式不够科学合理，人才引进考核方式与实际需求存在脱节，专业技术人员职称评定需要进一步结合基层实际。人才跟踪服务滞后，缺少经常性制度化联系，不能及时掌握人才发展状况，帮助解决困难。激励保障制度不够健全，部分领域人才发展投入不足，对人才吸引力不强。问卷调查显示，对目前本领域人才工作中培养、使用、评价、服务、支持、激励六个方面机制满意程度为非常满意的占比分别为42.7%、42.9%、40.3%、36%、36%、35.7%，均不过一半；问卷调查显示调查对象总体收入不高，347人中194人每月平均收入在5000元及以下，占55.9%。

三、对策和建议

（一）注重统筹规划。加强组织领导和顶层设计，坚持“一把手”抓“第一资源”，成立市宣传思想文化领域人才工作领导小组，统筹协调全市宣传思想文化领域人才工作，建立部门工作联动机制，明确职责分工，积极构建党委统一领导、宣传部门牵头抓总、相关单位分工负责的人才工作格局。强化督查考核，将人才工作纳入意识形态工作考核，充分发挥各类宣传文化单位主体作用，切实抓好本系统本单位人才工作。编制全市宣传思想文化领域人才工作发展五年规划（2022—2026），明确今后五年的工作目标和主要任务，研究制定相关人才政策。建立全市宣传思想文化人才数据库，实行动态管理，准确掌握全市宣传思想文化领域人才总量、结构、专业、分布等情况，设立“专家服务团”等，发挥人才库专家指导作用，提高人才资源开发和利用水平。

（二）健全培养机制。建议实施全市宣传文化名家培树计划，加强高层次人才队伍建设，支持设立文化名家工作室或创新团队，选拔培养一批领军人才。实施新时代青年骨干培养计划，重点加强文艺创作表演、媒体融合发展、文房四宝、工艺美术、非遗传承等方面青年人才队伍建设，组织开展名家名师带徒活动。实施文艺人才倍增计划，努力培养推荐一批优秀文艺人才加入国家级文艺家协会，并给予入会者一定奖励。实施优秀企业家培育计划，聚焦文房四宝产业，建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制，强化企业家专题培训、联谊交流、后备人才培养选拔等措施，打造一支精通现代企业管理、具有创新精神和创新能力的优秀文化企业家队伍。实施习近平新时代中国特色社会主义思想培训计划，常态化开展“四力”教育实践、“深入生活扎根人民”等主题实践活动。

（三）优化使用机制。建立宣传思想文化领域人才需求清单，坚持人才引进和培养并举，着力解决人才不足问题。支持企事业单位采取全职引进和柔性引进相结合方式，从市外引进高层次人才和急需紧缺人才，对引进人才层次类型符合条件的给予一定资助。继续实施并推广编制周转池制度，进一步创新编制使用方式，探索实行高层次人才“即来即保”和特殊人才聘用制。赋予用人单位招录人才的适当自主权和个性化举措，如在广播电视机构招聘播音员时适当设置性别比例等，着力解决人才招引供需不匹配的矛盾关系。实施新闻、文艺、思想政治工作等宣传思想文化类各系列职称制度改革，健全完善评审委员会设立，鼓励支持符合条件的专业技术人员申报职称资格，优化评审标准，突出用人主体在职称评审中的主导作用，畅通高层次人才申报职称绿色通道和非公经济组织、社会组织申报职称评审渠道。探索打造更多特色鲜明的品牌活动，建立重大项目（重点工作）人才参与机制，给各类人才提供更多锻炼实践平台和成长发展空间。

（四）完善激励机制。建议完善以工作业绩为导向的绩效考评体系，坚持向一线倾斜、向关键岗位倾斜、向创新创优倾斜，科学合理设定绩效激励措施，适当提高事业单位绩效工资上限标准。支持企事业单位对高层次人才实行年薪制、协议工资、项目工资等灵活分配方式，年薪、协议工资、项目工资等在绩效工资中单列，相应核增绩效工资总量。坚持用好敬亭山文学艺术奖、皖南花鼓戏小戏孵化计划等正在实施的激励扶持制度，倡导更多的文艺工作者扎根宣城、奉献宣城、发展宣城。对重点人才工程（计划）进行资助扶持，制定完善的资助扶持政策，对入选者给予一次性资助。对入选“大国工匠”“江淮杰出工匠”和国家级、省级非遗传承人等各类国家级、省级人才给予适当奖励。拓展获全国性奖项配套奖励范围，对取得标志性成果的优秀青年人才，可“一事一议”申请经费支持。分年度、分周期组织开展“十佳新闻工作者”“十佳理论工作者”“十佳文艺工作者”等评选活动，激发人才队伍创业创新的积极性。

（五）畅通服务机制。建立并落实领导干部直接联系人才制度，组织开展经常性走访慰问、座谈联谊等活动，认真听取意见建议，积极为人才排忧解难。建立健全与人才使用单位的沟通协调机制，切实发挥人才使用单位在联系服务人才方面的主体作用。探索建立人才服务事项清单，结合用好市人才政策“宣八条”等，对符合条件人才，帮助申请“宛陵优才卡”，跟踪做好人才享受子女教育、住房保障、项目申报、政策扶持资金、医疗绿色通道等政策保障的服务工作。开展宣传思想文化领域优秀人才宣传推介活动，开设名家专栏，组织“名家进校园”等活动，广泛开展优秀人才事迹宣传，大力营造社会各界惜才、爱才、留才的浓厚氛围，牢固树立重视人才、关注人才、服务人才工作的鲜明导向，不断增强人才荣誉感，提升影响力。