关于新形势下加强基层宣传思想系统党组织建设的调研报告

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要“增强党组织政治功能和组织功能”，为加强新时代党的建设提供了科学指南。随着全面从严治党向纵深推进，加强基层党建工作就显得尤为重要。抓基层党建工作，最重要的是突出政治力和组织力，基层党支部是党在基层组织中的战斗堡垒，是从思想上、政治上团结、凝聚职工群众的核心，基层党支部的战斗堡垒作用发挥得如何，直接关系到党在基层的凝聚力。基层党组织政治力、组织力是基层党组织对基层社会和群众进行领导、引领、组织、号召及整合的能力，是基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和号召力的重要来源，在基层治理中发挥着关键作用。推动宣传思想文化不断强起来，必须深刻理解把握增强党组织“两个功能”的内涵要义，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

一、重要意义

（一）发挥基层党组织“两个功能”是加强党的全面领导的必然要求。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。党的路线方针政策最终都需要基层组织来落实，基层党组织只有充分发挥政治功能，党员发挥先锋模范作用，才能有效实现党的集中统一领导，才能确保完成党的各项政治使命。基层是党的执政之基、力量之源。基层党组织在基层治理中处于核心地位，只有全面建强基层党组织，才能实现基层有效治理。基层党组织政治功能是否能够得到切实发挥，直接关系到党的执政根基是否稳固。

（二）发挥基层党组织“两个功能”是坚持以人民为中心发展思想的必然要求。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。基层党组织扎根于广大人民群众之中，是党联系群众的桥梁和纽带。基层党组织只有践行全心全意为人民服务的宗旨，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，我们党才能永葆马克思主义政党的政治本色。

（三）发挥基层党组织“两个功能”是全面从严治党的必然要求。基层干部离群众最近，群众看我们党，首先看基层干部，其作风和形象直接关系到党在人民群众中的威信。基层组织切实担负起管党治党的主体责任，勇于进行自我革命，形成风清气正的良好政治生态，党群关系就会更加密切，我们党就会更加坚强有力。

（四）发挥基层党组织“两个功能”是强化基层治理的必然要求。习近平总书记明确指出：“基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。”基层是党的执政之基、力量之源。基层党组织在基层治理中处于核心地位，只有全面建强基层党组织，才能实现基层有效治理。

二、主要做法

一是加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，推动党的各级组织坚持和加强党的全面领导，把拥护“两个确立”、做到“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上。增强党组织政治功能和组织功能，既要“造形”也要“铸魂”。教育引导党员干部强化理论武装，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定用党的创新理论武装全党、教育人民、推动工作。严明党的政治纪律和政治规矩，认真执行“三会一课”、民主集中制、谈心谈话、民主评议党员等制度，经常严肃认真地开展党的组织生活。

二是建强组织体系。党组织政治功能和组织功能要靠严密的组织体系来实现。坚持大抓基层的鲜明导向，在工作指导、人员配备、经费保障等方面向基层倾斜。选优配强党支部书记，采取“请进来”“走出去”相结合的方式，不断提升带头人能力素养，充分发挥“头雁”效应。着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，持续推动基层党组织全面进步、全面过硬。

三是强化党员教育管理。把政治标准放在首位，严格人选、严格程序、严格把关，推进入党积极分子、发展对象、预备党员、正式党员“全过程”培养，保证新发展党员质量。进一步防范规避“带病入党”等发展党员风险点。开展主题党日活动，参观红色教育基地，讲好红色故事，不断赓续红色血脉。开展有特色、接地气的党员活动，持续增强党员的责任感和荣誉感，不断激发干事创业活力，推动广大党员发挥先锋模范作用和带头引领作用，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

三、存在问题及原因

（一）基层党组织的领导核心地位弱化。在基层党组织和基层行政领导之间，党组织本应居于领导地位。但实际工作中，往往是行政领导占主导地位，很多未经基层党支部研究决定的问题，只是由行政领导统一意见，事后再在支委会上通报情况。支委会的职能没有得到充分发挥，“民主集中制”的运用“集中”有余，而“民主”不足。

（二）组织生活制度落实不严。有的基层党组织组织生活制度不能坚持，党课、思想汇报等制度得不到有效落实；有的基层党组织组织生活程序不规范，内容缺乏创新，执行组织制度流于形式，对新时期如何加强基层党组织建设研究少、创新少；一些基层党组织民主生活会流于形式，开展自我批评的多，开展相互批评的少，或者开展批评避重就轻，不切中要害，不触及实质。

（三）基层党组织的战斗堡垒作用不强。有的基层党组织对党员疏于管理教育，思想政治工作内容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和针对性；解决自身问题的能力不强，对出现的问题不能客观地分析研究，工作棚架，方法简单，习惯把困难上交，不能积极、主动、有效地解决问题。

（四）党员先锋模范作用发挥不够。部分党员对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，履行党员义务、发挥先锋模范作用的意识欠缺。有的党员大局意识、服务意识和群众观念较差，理想信念不够坚定；有的党员责任感差，进取精神不足，甚至忘记了自己的党员身份，把自己混同于普通群众，不思进取；有的党员思想守旧，观念落后，与党员的先进性背道而驰。

四、对策建议

（一）在党支部规范化建设上下功夫。党的组织体系的神经末梢是“支部”，支部在落实党中央决策部署上起着决定性作用。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把规范化建设作为支部建设的重点内容，推动支部建设向更加夯实的“最后一公里”聚力。在支部规范化建设方面，党的章程有一套规范性的制度，把基本制度、基本活动等基本要求落到实处，就能实现规范化建设的达标要求。党的十八大以来，加强党支部规范化建设取得了较好成效，但是还有一些不足，关键是要以更大的力度深化组织生活规范建设创建活动，着力建设强有力的战斗堡垒，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。

（二）在从严抓好党员队伍建设上下功夫。党员队伍建设是基层党组织建设的重要内容，把党员队伍建强了，基层党建就一定能抓得好，反之就一定难以抓好。加强党员队伍建设，要严把党员入口关，同时，也要加强对党员的教育管理，不断推动党员队伍加强理论学习、提升工作能力、提高基本素质。着力提高服务能力，帮助解决群众的实际困难，使大家更加依靠党组织，不断增强其对团队的归属感、使命感和责任感。积极做好青年思想引导，及时培养党支部的后备力量，为党支部输入新鲜血液。

（三）在提升宣传思想领域党建水平上下功夫。抓基层党建目的是把党的领导落到实处，就是要将党的领导贯穿到方方面面、各个领域，不断夯实党的执政基础。坚持用党的创新理论凝心铸魂，突出政治领导力，用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想，引导全体党员干部自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要将学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务，真正让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。要突出抓好互联网企业等新兴领域党建工作，推广“互联网＋党建”模式，不断提升党建工作质量水平。