关于新农人队伍建设情况的调研报告 

习近平总书记强调，“人才振兴是乡村振兴的基础”。作为“三支队伍”建设的重要内容，加强“新农人”队伍建设，特别是带头人队伍建设，对于强化乡村振兴人才支撑、促进农业农村现代化意义重大。

一、基本情况

近年来，**区把“新农人”带头人队伍建设作为加强农村人才队伍建设、促进乡村人才振兴的重要内容之一，聚焦“引、育、用、留”等关键环节持续发力，为乡村振兴提供了较好的人才支撑。

“新农人”带头人队伍稳步发展。从队伍数量看，据不完全统计，截至2024年3月，全区共有“新农人”带头人84名。按性别分，男性75人，占比89.3%。按从业类别分，从事一二三产的分别为96.4%、9.5%、8.3%（部分涉及多个大类）。从区域分布看，位于南部平原地区的姜山镇最多，占比59.5%，邱隘镇、五乡镇最少，分别占比2.4%、1.2%。从农业类型来看，种植型占89.3%，养殖型占9.5%，营销型占8.3%，休闲观光型占8.3%。

“新农人”带头人能力不断提升。通过实施“青苗”培育行动、“青牛”计划等，培育了一批高素质现代化农业人才。其中，11人获评省级乡村工匠名师，占全市的三分之一；17人入选农业农村部、财政部“头雁”项目。据统计，84名“新农人”带头人中，获得农民技术人员职称或者国家职业资格证书的占比达46.4%。

“新农人”带头人政策扶持力度持续加大。出台《**区农业农村人才队伍建设扶持政策》，叠加高素质新型农民扶持政策、大学生创业就业扶持政策，农业人才政策环境得到进一步优化。持续加强星创天地、青创农场等“新农人”创业创新平台建设，引导和支持街道（镇乡）打造横溪镇农创园、咸祥镇鲜2°创客工坊等一批孵化平台，积极为“新农人”创业创新提供全方位服务。在全市率先成立农创客发展联合会，着力汇聚“新农人”示范带动和创业创新合力。

二、主要问题和不足

对照以人才振兴引领乡村全面振兴、加快打造乡村振兴“**样板”的目标要求，**区“新农人”带头人队伍建设工作仍存在不少短板。

队伍规模有待壮大，整体素质尚须提升。一是数量不足。近年来随着政策扶持力度的持续加大，乡村振兴中所需的“新农人”带头人数量在不断增加，但总量依然不足，特别是农业生产、农技推广、农村电商、农旅发展、乡村经营管理等方面的人才十分紧缺。二是结构不优。“新农人”带头人年龄结构呈现出老龄化的趋势。调查数据显示，40岁以上的“新农人”带头人占比达79.7%。三是学历不高。农业从业人员学历普遍偏低，难以快速掌握吸收新理念、新知识、新技艺。调查数据显示，“新农人”带头人中，初中及以下学历的占比达38.1%，且多数非农学科班出身，难以有效承担现代农业发展重任。同时，农民教育培训的针对性、吸引力、实效性不强，培训内容与实际需求不够匹配，尚未真正做到以需培训、量身定培、定向培训。

服务体系有待完善，资源整合尚须加强。一是信息服务供给不足，“新农人”带头人获取涉农信息的渠道相对有限，与政府部门、技术专家、农资供应商、金融机构等的沟通联系不够顺畅，对农业扶持政策了解程度不高。二是协会服务功能不强，尽管**成立了农创客发展联合会，但协会开展活动较少、活力不足，凝聚力、影响力有待提升，在培育壮大“新农人”队伍、带动农民增收致富等方面的作用有待进一步发挥。三是孵化平台能级不高，目前各类“新农人”创业创新平台提供的大多为用房租赁、通信网络、综合培训等一般性服务，而高层次人才所需的政策咨询、市场营销、投资融资、知识产权等专业化服务较少，在农业领域人才引进和孵化中的作用发挥较为有限。

要素保障有待加强，发展环境尚须优化。一是工作体系不够健全，“新农人”带头人队伍建设作为一项系统工程，主体多元、涉及面广，分工协作、齐抓共管的工作格局尚未有效形成。区级层面专项规划、行动方案尚未出台，统筹谋划、顶层设计尚须加强。全区“新农人”数据库尚未建立，登记管理、分类统计、动态监测有待加强。二是土地制约较为明显，近年来土地政策和用地指标趋紧，农业配套设施用地比例偏低，一二三产融合发展空间受限，不利于“新农人”及其项目的落地及培育。同时，部分耕地碎片化、零星化现象仍然存在，土地规模流转的总量偏少、周期较短，影响农业规模经营和新型农业经营模式开发。三是金融支持力度有待加大，农业创业存在管理难度大、比较效益低、回报周期长等痛点，社会资本投向农业领域的意愿不强。“新农人”带头人资金积累有限、来源渠道不多，创业初期普遍面临资金不足问题。此外，由于抵押物不足值、抵押范围小，贷款难、担保难问题较为突出。农业保险覆盖面小、种类少，难以满足“新农人”带头人多样化需求。

三、对策和建议

完善工作体系，加强统筹谋划。要把“新农人”队伍建设作为乡村人才振兴的重要内容，列入乡村振兴重要议事日程，进一步加强组织领导，明确工作职责，加快形成分工协作、齐抓共管的工作格局。要加强“新农人”摸底调查、登记管理，建立健全动态信息库，全面、及时掌握“新农人”发展动态，为开展精准帮扶提供基础支撑。要加快研究制定“新农人”培育行动方案，明确目标要求、重点任务、政策措施，为“新农人”培育工作提供指引和遵循。

坚持外引内育，提升综合素质。要依托甬江引才工程、“万有鄞力”引才工程等，大力引进一批现代农业发展所需的高层次创业创新人才（团队）。要整合大专院校、行业协会、中介机构等涉农培训资源，针对“新农人”培训需求科学设置培训课程，提高培训针对性和实效性。要鼓励“新农人”参加涉农专业学历教育和技能提升行动，提高创业创新、领导决策、经营管理水平。要加强对“新农人”先进事迹、典型案例的宣传推介，引导大学生投身农业创新创业。

健全服务体系，加强资源整合。要加强扶持政策、市场信息等各类关键实用信息汇总发布，为“新农人”提供全方位的信息服务。要加大强农惠农政策宣传力度，扩大政策宣传覆盖面和知晓度。要大力支持农创客发展联合会规范运行和作用发挥，鼓励引导联合会提供技术支持、信息共享、营销对接、宣传推广等服务。要加强大学生农创园、青创农场等各类平台建设，优化人才服务队伍，健全平台服务功能，提升专业服务水平。

加强要素保障，优化创业环境。要加快研究出台更大力度、更具比较优势的扶持政策，切实提高政策的含金量、针对性。要提高农业配套设施用地比例，鼓励“新农人”使用集体建设用地开展创业创新，支持成片土地优先向“新农人”流转用于发展新产业新业态。要引导金融机构根据“新农人”的贷款需求开发适宜的金融产品，为“新农人”提供低门槛、低成本的信贷支持。要推动完善农业保险支持政策，不断满足“新农人”对农业保险的多样化需求。

注重产业培育，厚植发展基础。要用好区域种业资源集聚优势和果蔬、林特、水产等产业基础，做大做强农业主导产业，为人才搭建干事创业平台，实现产业、人才发展良性互动。要支持“新农人”发展生态种养、智慧农业、农产品加工、乡村旅游等产业，促进一二三产深度融合、产供销一体化发展，提升农业现代化水平。要鼓励“新农人”以“传帮带”等形式把先进生产技术、经营理念、运作模式等传授给农民，并通过组建专业合作社、产业农合联等方式与农户建立利益联结机制，带动更多农民增收致富。