市长在全市安全生产工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是深入学习贯彻落实全国安全生产电视电话会议、省委XXX书记的重要批示和省安委会全体扩大会议精神，总结表彰2017年工作，研究部署2018年的全市安全生产工作。刚才，XXX同志通报了去年全市安全生产的情况，XXX同志宣读了2017年全市安全生产责任目标完成情况和表彰决定，向完成安全生产目标任务较好的先进单位和先进个人颁发了奖牌，各县（市、区）政府分别递交了2018年度安全生产工作责任书。XX同志作了讲话，总结了工作，分析了形势，做出了安排，提出了要求，讲得很全面、很系统、很到位，我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，根据我市安全生产工作情况和全国、全省安全生产会议精神特别是XXX书记重要批示精神，我再强调三点意见：

一、提高政治站位，牢固树立安全第一的发展理念

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，始终把它作为关系人民群众根本利益的民生大事、关系发展全局的政治要求，记在心中，抓在手上，持之以恒推动科学发展、安全发展，取得了明显成效。过去的一年，我市认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要思想，按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，各级党政领导高度重视、认真负责，生产企业单位严格防控、落实责任，安监执法部门密切配合、履职尽责，全市安全生产形势保持了总体稳定，这既是党委政府高度重视的结果，也是我们各级安全生产监管部门共同努力的结果，对此，我们充分肯定，但同时，我们也要看到当前我市的安全生产形势仍然不容乐观，特别是对照年初确定的“一个杜绝、三个持续下降”目标，还存在一些不容忽视的问题。一是事故总量仍然较大，事故起数不降反升，全市共发生各类生产经营性伤亡事故74起、死亡37人，其中事故起数增加了22起，上升了42.3%；死亡人数减少5人，下降了11.9%。二是部分行业安全事故依然多发频发。传统煤矿、非煤矿山、化工等重点领域安全事故仍时有发生，特别是道路交通事故死亡人数占比仍然较大，2017年发生生产经营性道路交通事故68起、死亡26人，事故起数增加31起，上升83.8%，死亡人数减少1人。三是较大事故仍未杜绝。从事故分类标准来看，去年没有发生重特大事故，但仍发生一起较大事故。去年10月3日，陕州锦江鑫地矿业有限公司发生透水事故，造成6人死亡，带来了非常恶劣的影响。4月11日，城乡一体化示范区又刚刚发生一起安全事故，XXX联利新材料有限公司浓硝酸（98%）发生泄露，现场产生大量的黄色烟雾，后经多方努力，才消除了环境影响和不明真相的新媒体大量转发引发的舆论影响。这些事故再一次给我们敲响了警钟，我们要深刻认识到新时期做好安全生产工作的极端重要性，时时刻刻都要绷紧安全生产这根弦，不能有丝毫的思想懈怠和麻痹大意。4月14日，省委书记XXX在省安监局工作汇报中对安全生产工作作出重要批示，他强调，安全生产没有淡季。一年到头，从头到晚，都是旺季，必须抓细、抓小、抓实、抓早，防微杜渐，否则就会出大事。希望各级各部门认真贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神和XXX书记批示要求，提高认识，抓好落实。

（一）安全第一是实现高质量发展的基本要求。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对安全生产的标准也随之提高。安全生产是高质量发展的前置条件，也是应有之义，高质量发展首先就要求安全生产的高质量，也只有安全发展才能实现高质量发展。总书记多次强调，各级党委和政府、各级领导干部要“牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展决不能以牺牲人的生命为代价这个观念，这必须作为一条不可逾越的红线”，并强调“绝不能要带血的GDP”。我们政府的工作头绪多、很复杂，但一定要守住安全生产这条底线，没有安全生产，一切都是妄谈，都是无源之水、无本之木。昨天，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，这是我国安全生产领域第一部党内法规，也是习近平总书记关于安全生产重要思想的具体化、制度化，对安全生产领域的方方面面进行了明确规定。安委会成员单位要认真学习，并组织主要领导进行专项考试。今年我们也要据此拿出一个安全生产的方案，按照奖罚分明的原则，该奖励就奖励，该追责就追责，为安全生产工作提供坚实的制度保障。

（二）安全第一是打好三大攻坚战的首要要求。总书记在十九大明确提出，决胜全面建设小康社会，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。这三项工作放在全局、放在长远都是非常重要的，打好三大攻坚战第一位的要求是抓好安全生产。特别是对我市来说，重大风险不仅仅是金融风险，安全生产是更大的风险，是底线风险，如果群众的安全得不到保障，那么三大攻坚战也就失去了意义，这意味着抓安全生产已经成为地方各级政府必须履行的一项政治责任、政治任务。面对新时代新要求，我们一定要从践行“四个意识”的高度来开展安全生产工作，不能有丝毫懈怠，始终抓牢抓实，为打好三大攻坚战提供安全环境。

（三）安全第一是满足人民群众美好生活期望的基础保障。习近平总书记经常讲，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”随着经济社会的发展，人民群众对美好生活的向往已经由过去的吃得好、穿得暖、住得好，变为现在的有尊严、有自由、有安全、有健康等，而且群众对于环境、健康、安全等的要求还会越来越迫切、越来越高。特别是从整个社会和老百姓需求的新变化来看，对生命的尊重、对生命的珍惜已经成为大家的共识，具体表现在全社会对安全生产的关注度越来越高，对安全生产事故的容忍度越来越低，因此践行以人民为中心的发展思想，安全生产工作必须顺应老百姓的期盼，坚持生命至上、安全第一，切实把安全生产作为发展的前提、基础和保障，用实实在在的行动、稳定安全的生产生活环境，不断满足人民群众的美好生活需要。

二、紧盯目标任务，突出抓好安全生产的关键环节

关于2018年的安全生产工作，刚才XX同志已经作了具体安排，讲得很好，我都赞成。总的来说，就是要紧紧围绕实现“一个杜绝、三个持续下降”目标，突出抓好三个“关键环节”，确保全市安全生产形势持续向好。

（一）突出抓好隐患排查治理。安全生产，重在预防，要坚持防范第一原则，防患于未然，做好隐患排查工作。隐患排查要全面、细致、专业。“全面”，就是要做到方方面面无一遗漏；“细致”，就是要排查到最小单元；“专业”，就是要让专业的人来查隐患和毛病，这是隐患排查的关键。“全面”说的是面，“细致”说的是点，“专业”说的是方法，这三者都必须兼顾。隐患排查是一个专业性非常强的工作，这两年，我们创新了一个提高隐患排查水平的行之有效的方法，就是专列预算费用，请技术专家排查隐患，今年我们还要坚持用好、充分发挥作用。隐患整治要迅速、及时、彻底。这是隐患排查的最终目的，发现隐患要及时处理，不要有侥幸心理。很多安全生产事故的发生，都是因为存在侥幸心理，虽然隐患排查出来了，也给企业指出来了，但企业因为侥幸心理没有整治，其结果和没有排查是一样的。企业的侥幸，就来自政府的惰性，如果政府没有惰性，企业就不敢侥幸。因此，要打消企业的侥幸，就必须坚决克服政府的隋性，严格落实责任，迅速、及时、彻底地整治隐患。特别是2016年印发的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》将“拒不整改重大隐患纳入刑法调整范围”，就是要求隐患不整改就要按照发生事故来处理，这个要求不仅针对企业，也针对监管机构。《地方党政领导干部安全生产责任制规定》讲得很清楚，形式上履职尽责了，没有实质上履行责任也是要追责的，既要从重追究，还要终身问责。对此，大家要有清醒认识，切实把责任落实好。

（二）突出抓好重点领域。作为资源型城市，我市的产业结构和多年的经验教训告诉我们，安全生产最大的问题，主要还是集中在矿山、交通安全、消防安全，对这些领域的治理整顿，任何时候思想上都不能放松，必须积极主动的抓、深入细致的抓。一是抓好矿山安全。包括煤矿和非煤矿山，特别是随着去产能和结构调整的逐步深入，矿产品的价格有所回升，有些企业死灰复燃，极易发生超能力、超强度、超层越界开采等各种违法违规问题，带来安全生产事故。去年渑池非法开采铝土矿，就是这样的情况。在安全生产这个问题上，要发现一起、打击一起、处理一起、严惩一起，“宁听骂声、不听哭声”，用“黑脸铁面、霹雳手段”，依法依规，一查到底，形成安全生产的高压态势。二是抓好交通安全。从近几年的情况看，交通事故在我市安全事故中占比较大，大约占到事故起数的80%以上。各级公安、交通等部门要提高认识，严查存在重大安全隐患以及非法违法运营行为的客货运企业。特别是对“两客一危”车辆，要严格落实各种日常管理规定，加强对驾驶员的安全教育和管理，加大道路交通安全执法力度，从严从重查处各种违法违章行为。三是抓好消防安全。特别是高层建筑的消防安全，是消防领域最危险的防范点。我市现有24米以上高层建筑793座，其中包括2座100米以上的超高层建筑，最高的天鹅城酒店高达190米。这些高层建筑的安全一定要按照规定，采取更加严格的消防管控措施，坚决杜绝一切风险隐患。

（三）突出抓好安全监管执法。近年来，从各地发生的安全事故来看，许多安全事故往往都是因为存在监管缺失、监管疏漏而引发的。各级各部门要努力改进监管方式，整合执法力量，深入开展执法检查，重点排查安全隐患和非法违法生产行为，坚决堵住安全漏洞。一是加强源头监管，严格执行企业安全生产国家强制标准，对新（改、扩）建的工程项目，要按照安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用“三同时”原则进行审查，不具备安全生产条件的企业，一律不得从事生产经营活动，绝不允许任何单位、企业和个人借发展之名降低安全标准、违反安全规定，务必从源头上消除各类安全风险。二是加强过程监管，结合智慧城市建设，积极打造智慧安监，充分发挥好安全生产重点部位、重点行业电子监测监控作用，实现对生产建设领域、劳动密集型企业、人员密集场所等区域全覆盖、监控全天候，做到每一个细节、每一个节点都不放过，确保在第一时间发现隐患、及时现场处理。三是加强重点行业领域的监管，要紧盯矿山、道路交通、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工等易发、多发行业领域，严格执法检查，坚决防范和遏制重特大事故发生。

三、强化保障措施，确保安全生产形势稳定向好

总书记强调指出，安全生产必须警钟长鸣，常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会对国家和人民带来无法挽回的损失。我们要充分认识安全生产工作的艰巨性和长期性，带着责任、带着使命、带着感情、带着能力、带着投入，把安全生产工作抓紧抓实。

（一）狠抓责任落实。落实好三个“责任”，持续健全完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。一要落实党政领导责任。以贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》为抓手，加强党委和政府对安全生产工作的领导，结合实际，研究制定相关的配套制度，明确各级各部门安全生产职责、任务等，切实将各级领导责任落实到位。二要落实部门监管责任。各级监管部门要按照“三管三必须”原则，就是“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，进一步落实安全生产工作责任制，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面全面落实部门监管责任。三要落实企业主体责任。所有企业都必须履行安全生产主体责任，必须做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，认认真真做好，确保生产安全、安全生产。

（二）提高治理能力。对安全生产来说，治理能力就是依法治理能力、科学治理能力和源头治理能力。一要提高依法治理能力。强化依法治理，用法治思维和法治手段来解决安全生产问题，加大监管执法力度，严格落实“四个一律”执法措施，确保安全生产各种法律规定不折不扣落到实处。二要提高科学治理能力。坚持依靠科技力量来推进安全生产，市级要结合新型智慧城市建设，加快建立智慧安监平台；各县（市、区）要抓紧做好对接，争取早日实现安全生产智能化、数字化监管，最大限度地降低事故发生率。三要提高源头治理能力。要把重大风险隐患当成事故来对待，坚持标本兼治、关口前移，加强日常防范，宁放十次空、不放一次松，加强源头治理、前端处理，最大限度地把事故消灭在萌芽状态。

 （三）平稳推进机构改革。机构无论怎么改，我市的实际情况表明安全生产只能加强，不能削弱，这一点我们的态度是鲜明的。对地市来讲，机构改革要求明年3月底前完成，在此之前，各级各部门要按照现行监管体制，严格落实安全生产要求，思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，积极稳妥做好安全生产各项工作，确保全市安全生产工作平稳有序运行。

同志们，安全生产工作事关全局，事关每一个群众切身利益。希望大家思想上更重视，责任上更明晰，落实上更到位，切实抓好安全生产工作，努力推动全市安全生产形势稳定向好，为促进全市经济社会平稳健康发展创造良好的安全环境。