在全市安全生产（消防）工作会议上的讲话

同志们：

刚才，**市长宣读通报了20XX年度全市安全生产和消防工作情况，**市长宣读了先进单位和先进个人表彰文件，在此，我代表市委、市政府向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向奋斗在全市安全生产和消防工作第一线的广大干部群众表示亲切的慰问。刚才，我代表市政府与各县（区）和有关部门签订了安全生产责任状，关键是要转化为责任和措施，高标准抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定成绩，进一步坚定安全发展的信心和决心

刚刚过去的20XX年，是极不平凡、极为难忘的一年。面对金融危机的严峻挑战，我们全市上下团结拼搏、克难攻坚，实现了经济社会的平稳较快发展，主要经济指标增幅继续维持在全省前列，GDP增加x%，工业总产值突破xxxx亿大关，增值xx%，值得可喜可贺。同时，安全生产和消防工作，也取得了比较好的成绩。一年来，全市安全生产和消防工作，认真贯彻落实国家和省关于安全生产工作的要求决策部署，紧紧围绕全年安全生产目标任务，狠抓“三项行动”，推进“三项建设”，做实“企业服务年”活动，全市安全生产和消防形势继续保持稳定好转。按考核统计口径，去年共发生生产安全事故xxx起、死亡(失踪)xxx人、直接经济损失xxxx万元，同比分别下降x%、x%和x%，事故起数、死亡人数和直接经济损失“三项指标”连续五年实现零增长，事故死亡指标控制进度全省最好。加上未列入统计的水上交通事故死亡xx人，全年事故死亡共计xxx人，为历年最低。消防安全、预防以及应急突救工作做了大量工作，全市火灾事故实现了“零”死亡。对此，市委、市政府是满意的，是充分肯定的。回顾20XX年工作，有几个方面值得肯定，这也是继续抓好安全生产消防工作的重要经验。

（一）各级党委政府高度重视。把安全生产、消防工作摆在十分重要的位置，定期的召开专题会议，分析安全生产形势，研究解决存在的重大问题。重大活动和节假日前，各级领导亲自带队开展安全检查，有力推动了各项工作落实。

（二）安全生产目标责任有效落实。进一步完善了安全生产目标责任体系，逐级签订安全生产责任书，切实加强对责任制落实情况的监督检查，坚持每月分析通报和半年一次督查制度，确保目标责任落实到位。

（三）安全生产“三项行动”深入开展。通过扎实开展安全宣传教育活动、安全生产治理行动和安全生产执法行动，全民安全生产意识和安全素质进一步提高，安全事故的隐患得到有效排除，对安全生产工作起到了基础作用。

（四）科技兴安工作初显成效。积极推进渔业安全信息化建设，加强渔船防碰撞系统建设安装，渔船碰撞的事故得到了遏制；完成道路交通指挥中心一期建设和智能卡口升级改造，较好地应对了大桥通车后车流激增带来的挑战。

（五）应急救援能力逐步提高。进一步完善应急救援预案，组织开展危化品事故、水上抢险、消防火灾和跨海大桥安全通航、通行等应急救援演练，积极构建渔船自救互救网络，救援处置能力进一步提高，最大限度地降低减少了生命财产损失。

（六）安全生产工作基础更加扎实。积极开展安全标准化企业创建工作，47家企业通过省、市级安全生产标准化企业考评。1558家工商贸企业安全实施分类监管、指导。探索渔业安全生产差异化管理办法，渔业安全社会化管理实效不断提高。

这些成绩的取得，凝聚着各级各部门的心血，凝聚着各级党委政府和安监部门同志对基层、对民生、对生命的关怀和关注。这也说明，安全生产和消防工作是可控可防的。对此，我们必须坚定信心，完善和落实工作措施。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市安全生产形势还存在着一些突出的薄弱环节：一是安全生产工作基础仍不扎实。一些生产经营单位的安全生产主体责任落实不到位，不重视安全生产教育，安全设施设备配备配备和制度不全，从业人员安全生产意识和技能较弱，违章指挥、违规操作屡禁不止，隐患排查治理有些地方还存在不主动、不彻底。从发生的安全生产事故分析，一个共同的原因就是制度建设、操作过程规范不规范。许多事故不是意外事故，而是责任事故。二是海上事故防范压力大。随着航运业的快速发展，传统渔区与航道交错，加上一些渔业、交通运输船舶违章冒险作业营运，海上碰撞事故发生的概率不断增大。去年，我市连续发生船只海上被撞事件，市委、市政府进行了专题调研，发现安全意识、制度、措施、教育不到位是重要原因，教训非常深刻。三是消防安全任务十分艰巨。公共消防设施建设还跟不上城镇发展，家庭旅馆、出租房及人员密集场所的火灾隐患不同程度存在；石油化工、大型船舶火灾等非传统消防安全问题逐步凸现，防控手段明显不足，重特大火灾风险仍然很高。四是安全监管队伍力量薄弱。许多乡镇（街道）基层安全监管机构只是挂靠、挂牌，监管人员身兼多职，配备不到位，再加上岗位风险性大而待遇不到位，基层监管队伍不稳定，影响了工作的正常开展。政府一方面要抓经济发展，另一方面要抓公共安全，安全生产是公共安全的重要组成部分，是政府的职责所在，安全监管机构该建立的必须建立。

对安全生产面临的形势，各级各部门一定要保持忧患意识，切实增强责任感、使命感，要充分认识安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，真正做到警钟长鸣，迎难而上，奋发有为，不断提高安全生产工作水平，为加快XX科学发展提供强有力的安全保障。

二、认清形势任务，进一步提升安全生产工作的理念

当前，我市发展正处于加快发展的黄金期、关键期和调整期，安全生产面临着新形势、新任务，要求将更高、压力将更大、挑战也会更多，我们必须保持高度的警醒。

一是在应对金融危机中，一方面要确保经济增长，这就给安全生产工作提出了更高的要求，如何实现保增长和保安全的有机统一，是面临的一个重大考验。二是随着工业化、城市化的推进，如何加强对船舶修造、重化工、石油储运等重点行业和领域的监管，在重大项目推进中，确保生产安全，不发生、少发生重大安全生产事故，任务十分艰巨。三是进入大桥时代后，人流、物流、车流急剧增加，安全生产的不确定因素进一步增多。如何应对新一轮的安全发展压力，切实加强薄弱环节，有效防范事故发生，维护人民群众的生命财产安全，是我们面临的又一重大挑战。

面对安全生产新的形势和任务，需要我们牢固树立并坚持安全生产工作的“四个理念”。

     一是安全发展的理念。科学发展的要义之一是必须安全发展。要牢固树立安全发展的责任意识，坚持把安全生产作为头等大事来抓，切实做到以安全发展为前提谋划发展思路，以安全发展为要求规范发展过程，以安全发展为标准衡量发展成效，坚定不移地走安全发展之路。可以说，安全是最好的发展，是最基本的民生。

二是预防为主的理念。安全生产是可防可控的。必须坚持工作在前、防范为先，加强事前监管，及时打击、制止违法违规危险生产经营行为；要强化隐患排查治理，有效预防事故发生；要合理规划产业布局，加快产业转型升级，大力发展高新产业，淘汰升级落后、高危产业，从源头上提升安全发展层次。安全生产，任何时候都不能有侥幸心理、麻痹思想。

三是狠抓落实的理念。做好安全生产工作，关键在于抓落实。要善于把握重点、攻克难点，突破薄弱环节，积极探求适应新形势下的工作机制，强化制度抓落实，明确措施抓执行，以积极务实的精神，推动安全生产工作取得新的实效。安全生产必须要从平时抓起，从细节抓起，从规范抓起，从制度抓起。

四是以人为本的理念。加强和改进安全生产工作，就是把维护人民群众生命财产安全放在第一位。安全生产的主体是群众，必须把主体作用很好地调动起来、发挥起来，大力加强宣传教育，充分依靠群众，相信群众，主动接受群众监督，齐心协力抓好安全生产。

三、坚持真抓实干、进一步提升安全生产工作层次和水平

20XX年是跨入大桥时代、全面谋划“十X五”以及更长远发展的重要一年。根据全国安全生产电视电话精神，20XX年全市安全生产工作要按照市委、市政府的总体工作思路，以“三个确保一个力争”为目标，严格落实企业安全生产主体责任，积极构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局，进一步强化安全生产职能责任、执法监察、宣传教育、隐患治理和基层基础，推动全市安全生产形势持续稳定好转。

     关于今年安全生产工作的思路和举措，市安委办和各行业监管部门都已制定下发了有关文件，请大家结合实际，切实抓好落实。下面，我再强调几个方面的问题：

（一）抓主线，在推进省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》贯彻落实上下功夫、见成效。

去年底，省委、省政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，这是指导全省安全生产工作的纲领性文件。市委、市政府对贯彻《意见》精神高度重视，市政府常务会议已经对贯彻《实施意见》进行了专题研究，市委常委会还将作专题研究，对我市当前和今后一段时期的安全生产目标、任务和措施进行部署和明确，各级各部门要切实把贯彻落实《意见》精神，作为今年的一项重要工作来抓，可以说是今年安全生产工作的主线。一要深入学习宣传。要采取多种形式，广泛宣传《意见》的基本内容和重大意义，分级组织人员进行专题学习培训，全面理解、掌握《意见》精神，更好地指导安全生产工作。二要全面贯彻落实。要根据市委、市政府的《实施意见》，在加强道路交通、消防安全、海洋与渔业、建设工程、危化与矿山、海上交通运输、船舶修造等领域安全生产，加强基层机构、保障能力等方面，制定好15个配套的《实施细则》，形成系统的安全生产制度体系。各相关职能部门要抓紧起草制定相关的实施细则，抓好组织落实。三要加强监督检查。各级各相关部门工作职责落实情况，市安委会要列入20XX年安全生产目标管理责任考核，市政府还将适时组织进行跟踪督促检查，确保市委、市政府《实施意见》提出的各项措施落到实处。

（二）抓关键，在推进安全生产主体责任落实上下功夫、见成效

这几年，在抓责任制落实过程中，总的来说是好的，但也存在一个突出问题，就是“政府部门与经营单位”存在脱节，政府部门的责任担起来了，可生产经营单位的主体责任却没有真正地落实，治了标却没有治好本。安全生产，企业主体责任是内因、是关键，今年要把强化生产经营单位主体责任落实这个环节突出抓好。一要加强指导帮助。加大对企业安全生产法定职责的宣传力度，抓好企业负责人、生产管理人员、安全管理人员安全教育培训，要继续完善、推广民工安全学校载体，促进企业职工“三级安全教育”落实，切实强化生产经营单位的主体责任意识，提高落实主体责任的能力。二要加强执法检查。要以行业互查、专家检查、部门联查、执法检查等方式，加大执法检查力度，特别对问题多、隐患多的单位要重点查、反复查，强化其责任意识。对安全设施、设备不到位，且屡整不改的生产经营单位，要将安全生产状况与企业形象、经济效益乃至企业的生存挂钩，该曝光的曝光，该重罚的要重罚，该停产的要坚决停产。政府部门要积极帮助企业，对企业生产经营中存在的困难，切实帮助解决好，但对企业应该承担的安全责任，必须严格落实，加强整改。要按照“四不放过”原则，依法严厉查处生产安全事故案件，严肃追究事故责任，加大对负有事故责任的企业主要负责人的究责力度，并将事故责任单位录入市企业信用平台，充分运用法律、行政、舆论手段，督促企业落实安全生产主体责任。三要加强源头管治。要依法严格安全生产准入条件，认真落实“三同时”制度，坚决杜绝新项目带着安全隐患上马。要加强对取证企业的监督管理，对虽已取得安全生产许可证，但放松安全管理、达不到安全生产条件或存在严重安全违法行为的企业，要严格按照有关规定暂扣或吊销许可证，切实减少安全隐患的产生。四要加强本质安全。要积极引导企业开展安全标准化建设，督促企业查找和整改事故隐患、更新设备、完善制度、加强管理，提高员工素质，促进企业安全生产工作水平整体提高。

（三）抓防范，在推进隐患排查治理长效落实上下功夫、见成效

加强隐患排查治理是防范事故发生最直接、最有效的办法。要在巩固近几年隐患排查治理成果的基础上，继续加大治理力度。一要继续扩大隐患排查治理覆盖面。要按照市政府《隐患排查治理工作指导意见》，以“企业自查、专家指导、部门监管、政府督查”模式，广泛动员各生产经营单位组织开展隐患排查治理。要加强执法检查，督促生产经营单位建立隐患排查治理常态工作制度，着力做到隐患排查全覆盖，不留死角和盲区，确保安全隐患排查到位、整改到位。二要继续落实重大事故隐患挂牌督办整改制度。抓好重大隐患“排查评估、申报登记、分级管理、挂牌督办、整改治理、监督检查”六个环节，切实消除重大事故隐患。三要继续加强重大危险源管理。要认真组织好重大危险源的普查、识别、评估、备案工作，完善危化品重大危险源安全监控管理体系建设，实现对重大危险源的有效监控，防范事故发生。

（四）抓难点，在推进重点行业领域安全生产上下功夫、见成效

去年会议，对这一点我进行过专门、重点的强调，很多工作都得到了落实，有成效但还不够明显，部分重点行业领域事故多发的势头仍未得到有效遏制。今年，要继续加强研究，改进措施，破解难题。大桥运行方面，这是今年安全工作的重中之重。大桥是我们的生命线，也是XX的形象，必须全力保证大桥的安全，决不能有丝毫闪失。海事、大桥管理局等部门要增强政治意识，大局意识，认真落实大桥海上通航防撞的人防、技防和物防等安全措施，加强应急预案演练，确保大桥桥面的桥面安全运行，桥下安全航行。特别对已经明确的各项整改措施，必须抓紧到位。同时，大桥通车以后，我市各类旅游、文化、会展、演出等大型活动一定会大量增加，到时会有大量人流涌入，主办单位和有关部门要认真做好安全通行和防范工作。海洋与渔业领域，要以整治渔船“三超”为突破口，严厉打击渔船违法违规行为；要加快推进渔船更新改造和“一库六系统”建设，要提高渔船抵御风险能力和渔船海上应急突发事件的处置能力；要以做好渔船防碰撞工作为主，强化安全培训和制度落实，切实提高渔业安全生产技防和人防能力。渔业安全，始终是我们心头悬着的一把剑，相关部门特别是重点渔区乡镇，一定要切实落实责任措施。水上交通领域，要进一步完善交通、港航、海事等多部门的水上交通安全监管工作机制，形成监管合力；要以“四客一危”（即客滚船、高速客船、客渡船、旅游船和危险品运输船）和运砂运石船等为重点，加大执法监察力度，严肃查处船舶无证营运、超载、超抗风等级航行和非客船载客等违法违规行为。尤其是客船，航运部门、交通部门、运输单位一定要高度重视，来不得半点马虎，绝对不能出事情，要坚决杜绝群死群伤事件发生。道路交通领域，要加强对客车、校车、危险品运输车、工程车等的安全管理，依法严厉查处道路交通违法行为；要加快推进实施《XX市区道路交通安全管理规划》，积极应对大桥时代道路交通形势带来的新挑战，在积极缓解出行车辆拥堵的同时，保证最起码的交通安全。船舶修拆造领域，要扎实推进安全生产标准化创建工作，要提高船舶修拆造行业的整体本质安全水平；要突出抓好外协施工作业单位的安全管理，加强从业人员的安全教育培训；要加强新技术的研发、推广和应用，有效防范触电、高处坠落、物体打击、火灾爆炸、特种设备等事故的发生；要落实无动力船舶台汛期应急管理和防（避）台设施建设，促进船舶修拆造行业生产和安全协调发展。危化与矿山领域，要合理规划临港重化工产业安全发展布局，逐步推动产业集聚化、区域化和规模化；要督促危化企业加快推进自动化安全控制系统建设，提高装置安全可靠性。要严格落实危化、矿山企业安全生产“三同时”制度，加大执法监察力度，切实消除事故隐患。建设工程领域，今年全市固定资产投资达410亿，仍处于加快项目推进阶段，必须高度重视建设工程领域的安全工作。要以房屋建筑和市政基础设施、水运、公路、水利、通信、电力等工程建设为重点，进一步落实勘察、设计、审批、建设、施工等环节的安全责任；要规范建设市场秩序，依法加强招标投标管理，严厉打击违法违规建设和无资质层层分包行为；要加强施工现场安全监管，落实重大项目、重要部位、重点环节的监控措施，提升施工现场安全生产工作水平。同时，要高度重视休闲渔业、教育、旅游等行业的事故防范，切实抓好农机、吊机、升降机等设备安全监管，为全市安全生产工作奠定牢固基础。

消防安全领域。要加大火灾隐患排查整治力度，深入开展人员密集场所、危险化学品企业、家庭旅馆、出租房消防安全专项整治，要全面做好上海世博会“环沪护城河”消防安保工作，全力预防群死群伤火灾。要大力实施构筑“防火墙”工程，认真谋划《XX市消防事业发展“十X五”规划》，推动政府、部门、单位、公民落实消防安全责任，突出提高社会单位“四个能力”（消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织人员疏散和消防宣传教育能力），加强渔农村、社区消防工作，推动消防工作纳入到社区“网格化”管理内容，巩固消防队伍建设，深化社会消防宣传和教育培训，夯实社会防控火灾基础。要坚持预防为主，对已经发现、群众多次反映的问题，消防和相关政府部门要积极整改。要深入推进打造海岛“消防铁军”，建立综合性应急救援队伍，配齐配强灭火救援攻坚器材装备，立足“灭大火，打恶仗”，全面提高灭火和应急救援能力，积极应对大桥时代日益繁重的灭火抢险救援任务。

（五）抓保障，在推进基层基础建设落实上下功夫、见成效

一要强化组织领导。切实加强党委、政府对安全生产工作的组织领导，要建立安全生产领导小组，常委会（党委会）和政府常务会议，要每年听取安全生产工作汇报，研究解决安全生产领域的突出问题和重大事项。各级政府每季度要召开安全生产专题会议，研究安全生产工作，对安全生产重点工作，做到有部署推动、有督促检查，确保落到实处；要强化安全生产行政首长负责制，县（区）、乡镇政府主要领导是安全生产的第一责任人，必须带好头、亲自抓、负总责；各分管负责人要牢固树立“大安全”意识，采取有效措施抓好自身监管领域的安全管理，加强横向沟通协调，形成齐抓共管的强大合力；要加强对各级各部门目标责任制落实情况的监督检查，严格落实安全生产问责制，落实工作责任。

二要强化基层监管队伍建设。要加强乡镇（街道）安全监管机构和队伍建设，重点乡镇（街道）必须设置独立的安全生产监管机构，配备3名以上专职工作人员，其他乡镇(街道)要明确安全生产监管的机构，配备专职安全生产监督管理人员；对独立设置的乡镇（街道）安全监管机构主要负责人，享受中层正职待遇，其工作调动或变动须事先征求上级安全监管部门意见，保持队伍稳定性和工作延续性。要积极推行安全生产社区“网格化”管理，建立社区安全协管员队伍，完善安全监管四级网络；要狠抓乡镇（街道）安全生产监管规范化建设，加强基层监管队伍培训，强化基层的安全监管能力。

三要强化宣传教育培训。扎实开展“安全生产月”活动，以形式多样的载体，普及安全生产法律法规和知识；充分发挥主流媒体作用，保持新闻宣传、监督渠道畅通；督促生产经营单位落实法定取证人员岗前培训制度，着力提高从业人员安全生产素质；探索安全企业、安全社区、安全乡镇（街道）创建，开展“优秀安管员”、“优秀安监员”、“安全生产工作新举措”评选、表彰活动，营造安全生产工作的良好氛围。

四要强化安全资金投入。要强化政府投入保障，各级政府要在财政预算中安排安全生产专项资金，以保障应急救援体系建设、安全装备购置、重大安全隐患治理、企业安全生产标准化建设、安全生产先进技术推广应用、安全生产宣传教育培训等工作开展。要强化企业投入保障，认真落实企业安全费用提取、工伤保险等安全生产资金投入政策，做到应提尽提，专款专用，增强企业安全生产保障能力。

五要强化科技兴安战略。积极引导生产经营单位应用先进适用技术，加强安全技术改造，不断提升安全生产工作实效。加紧研发推广“便携式危险气体报警仪”，防范有限空间作业爆燃事故发生；加快推进渔（商）船防碰撞仪配备安装，努力减少碰撞事故发生；积极推广化工自动化安全控制系统的应用，提高装置安全可靠性；积极推广油气回收、阻隔防爆技术，督促安全距离不足的加油站对储油罐进行技术改造；积极推动安全生产信息平台、渔业生产管理信息平台、道路交通安全公共信息平台建设，提升安全监管工作水平。

 最后，再强调一下春节前的安全工作。安全生产工作一定要抓早抓紧抓严抓实，要一个阶段一个阶段、一个时间节点一个时间节点抓好。当前已临近春节，又有各级两会等重要会议要召开，各级各单位必须以高度的政治敏感性，对人民群众高度负责的精神，确保春节期间安全生产形势平稳。一是春运工作，公安、交通、港航、民航、大桥管理等部门要切实抓好公路、水路、民航的安全畅通和跨海大桥安全。要疏导民工、学生合理有序流动，加强安全检查，严防易燃、易爆、剧毒等危险品进站上车。公路、水路交通要严厉查处车辆、船舶带“病”运行、严重超载、酒后驾驶、农用车载客和疲劳驾驶等违规违章现象，制定恶劣气象条件下的通行和事故应急预案。二是对商场、宾馆饭店、车站、学校、旅游景点、网吧、广场等公众聚集场所，有关部门节前要组织开展安全大检查，对存在重大安全隐患的，必须马上停产、停业整顿。节日期间组织的各类大型群众性活动，主办单位和有关部门要切实负起责任，精心组织，周密部署，严加防范，确保万无一失。三要严格烟花爆竹的安全监管，相关部门要密切配合，坚决打击非法储存、销售、运输烟花爆竹等违法违规活动，强化烟花爆竹燃放安全宣传教育，防止燃放安全事故的发生。要进一步加强对矿山、危化、船舶修造等工矿企业，以及森林防火、食品安全的监管，确保安全稳定。四要认真做好节日期间的安全保卫和值班工作，严格岗位责任，制定应急预案，及时组织力量处置各种突发事件和异常情况，严防重特大事故的发生，确保全市人民过一个欢乐、祥和、平安的节日。

安全生产是个永恒的主题。今年全市安全生产和消防工作的目标和任务已经明确，要在市委、市政府的领导下，进一步振奋精神、扎实工作，切实的把各项安全措施落到实处，推动全市安全生产形势不断稳定好转，为我市加快提升“三大定位”，深入推进“四海建设”，全面开创大桥时代XX现代化建设新局面提供有力的安全稳定保障。

马上就是春节了，借此机会，给大家拜个早年，祝大家身体健康、家庭幸福、工作顺利、万事如意。