在全区防汛救灾暨区安委会第三次全体（扩大）会议上的讲话

肖正明

(2024年7月23日)

同志们：

今天，我们召开全区防汛救灾暨区安委会第三次全体(扩大)会议，主要目的是认真贯彻习近平总书记对湖南岳阳市华容县团洲垸(yuàn)洞庭湖一线堤防决口险情重要指示精神、习近平总书记对陕西商洛市柞(Zhà)水县境内一高速公路桥梁发生垮塌作出重要指示精神以及李强总理批示精神、市委主要领导在全市防汛调度会议上的讲话要求，全面落实全省防汛救灾暨安全生产会议和市安委会第三次(扩大)会议部署要求，清醒认识当前安全生产和防汛救灾严峻形势，压紧压实各方责任链条，抓细抓牢各项安全举措，确保全区安全生产形势持续稳定向好。刚才，泗富同志通报了全区上半年安全生产工作情况，并对近期重点工作进行了安排部署；区住建局、红古交警大队、花庄镇分别作了发言，责任很明确、措施很具体，关键是要落到实处、落到细处，真正以工作落实牢牢守住不发生重特大事故的底线。下面，我就做好近期安全生产工作讲四个方面意见：

第一，思想发条要紧而又紧。今年以来，全国安全生产形势严峻复杂，各类生产安全事故和自然灾害多发，特别是“五一”后接连发生了梅大高速茶阳段塌方(造成48人死亡、30人受伤)、青铜峡G110国道客货车相撞(造成9人死亡、2人受伤)、平顶山厢式冷藏货车违规乘人(造成8人窒息死亡)、梅州平远县强降雨灾害(造成38人死亡、2人失联)、湖南华容县洞庭湖决堤、陕西柞水县高速公路桥梁垮塌(造成12人死亡、31人失联)等多起安全事故灾害。这些灾害事故教训惨痛，要引以为戒、警钟长鸣。从我区来看，虽然安全生产事故四项指标持续下降(三降一平)，但道路交通、防溺水等重点领域事故仍然接二连三，造成8人死亡、31人受伤(道路交通事故造成6人死亡、31人受伤，花庄镇2名外来务工人员溺亡)，安全事故防控形势不容乐观。全区各级各部门要充分认识当前安全生产形势的严峻性和复杂性，始终保持“风险无处不在、成绩每天归零”的心态，全方位提升安全生产“五大体系”，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全面辨识和排查整治各类风险隐患，全链条抓实抓好安全生产和防汛工作，坚决防范和遏制各类安全事故发生。

第二，关键重点要严防死守。各部门、各镇街要深入开展百日攻坚行动“回头看”，坚持问题导向，逐一复盘近期事故暴露出的监管漏洞和风险环节，找出最不放心、最不托底的重点领域、单位和环节，拉出清单、重点监管、严密防范，切实以“万无一失”的扎实工作，防止“一失万无”的严重后果。煤矿领域。应急部门要深入学习贯彻“一意见一条例一措施一方案”等政策文件精神，落实炭洞沟煤矿驻矿监管员定期轮换、绩效挂钩、奖优罚劣工作机制，定期下井开展煤矿安全监管执法检查，强化超能力、超强度、超定员、越界开采、瓦斯超限作业等重大风险隐患防治;督促炭洞沟煤矿加大在安全设施、设备更新、培训教育等方面的资金投入，9月底前完成煤与二氧化碳突出危险性鉴定及主矿井局部断面扩帮工作，尽快完成主、副井防跑车装置检验，切实提升矿山安全生产水平。要协同消防、公安、工信、住建、水务、自然资源、生态环境等部门完善落实煤矿安全生产联合执法和联席会议制度，加强辖区4个煤矿的地面安全监管，跟踪落实问题隐患整改，确保煤矿领域生产安全。住建、应急、交通、市场监管、商务、文旅、卫健等部门，要按照去年6月份区安办印发的《全区燃气领域安全监管职责清单》任务分工，聚焦各类燃气经营企业调压站、储气库、充装站等供应环节，燃气管道、燃气运输等流通环节，以及餐饮场所、夜市流动摊贩、居民用户等使用环节，深入开展燃气管道“带病运行”专项治理和城镇燃气燃料用户端安全风险隐患专项整治，加力推进天然气居民用户加装报警器、自闭阀、金属波纹管项目落地建设，严查重罚问题气、问题瓶、问题阀、问题软管、问题灶、问题管网、问题环境等安全隐患和违规占压燃气管道、无证充装、黑气瓶等违法行为，推动监管覆盖到每一管、每一瓶、每一户，合力拧紧燃气“安全阀”。需要特别强调的是，对因监管不力造成燃气安全事故的单位，将严格落实市上提级追责要求，严肃追责问责有关单位和责任人。消防领域。6月底，消防救援大队提交了上半年消防安全形势分析报告，各部门就报告中反映的问题，要主动认领、照单全收，按照隐患问题整改“五定”要求，按期完成整改任务。消防部门要牵头推进高层建筑、人员密集场所、“九小场所”及重点区域火灾隐患排查治理，完善电动自行车安全隐患全链条管理，坚决整治堵塞消防通道、封闭安全出口、违章用火用电等隐患问题。住建等部门要加快建设工程消防审验遗留问题整改进度，确保年内销号清零。工信部门要会同供电公司系统排查梳理全区高层建筑用电安全情况底数，按照《兰州市高层建筑用电安全管理办法》，督促落实高层建筑“双电源”供电要求，加强供电设施设备巡检维护，确保供电平稳安全。有限空间作业领域。住建、应急、交通、环保、水务等部门要高度重视夏季气温升高、气体挥发加剧带来的风险，督促物业、施工、维保等单位，强化对有限空间清淤疏浚、管网改造和检维修作业管理，以及污水处理、工贸企业、沼气池等部位隐患排查治理，认真落实作业审批、岗前班前安全教育和全程旁站制度，严格执行“先通风、再检测、后作业”规定，督促所有作业人员正确佩戴防护用品，坚决防范有限空间作业生产安全事故。道路交通领域。交通、交警等部门要结合汛期实际，重点排查整治国省道急弯、陡坡、临水临崖等危险路段安全隐患，强化道路实时管控、预警信息发布和出行引导，从严查处“三超一疲劳”、酒驾醉驾、非法营运等违法行为；特别是，要针对近期农业生产活动频繁和旅游旺季的特点，严查农用车非法载人、无证旅游包车等非法行为，及时开展末端宣传教育和劝导，确保道路交通亡人事故“零发生”。建筑施工领域。住建等部门要针对夏季施工高峰期特点，持续整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包转包、盲目赶工期抢进度等行为，加大各类深基坑、高支模、临边防护、起重机械等易发事故环节和部位隐患排查治理，重点做好高坠、触电、基坑坍塌等事故防范，严格管理施工现场焊接动火作业，及时排查临时板房、脚手架等火灾隐患。要密切关注夏季短时强降雨、雷电、高温、大风天气对户外施工造成的不利影响，及时采取停工或紧急避险措施，确保施工安全。同时，各相关行业部门要统筹抓好危化品、工贸、文旅、教育、特种设备等领域安全生产形势分析研判和风险隐患排查整治工作，全力守护人民群众生命财产安全。

第三，防汛救灾要严阵以待。当前已进入“七下八上”防汛关键期，根据气象预测，今年全市局地强降水天气将增加，总体呈现旱涝叠加、涝大于旱的态势，防汛压力陡增。各级各部门要认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实省委胡书记、省政府任省长和市委张书记批示要求，以洞庭湖决口和陕西商洛市柞水县高速公路桥梁垮塌事故为警醒，立足“防大汛、抢大险、救大灾”，盯住重点领域、把握关键环节，强化“四预”措施，做好“叫应叫醒”，落实“三个紧急撤离”，切实保障人民群众生命财产安全。加强巡查排险。应急、水务等部门及各镇街要加大对河洪道、城市低洼地带、界河水电站、在建河洪道治理工程和山洪易发区等重点区域巡查力度，落实落细各项防范措施，确保发生险情后第一时间高效处置、妥善应对。联合会商研判。自然资源、交通、交警、公路段等部门要密切关注109国道虎头崖段、下川口桥头、省道301线享堂峡段、牛克沟滑坡等地质灾害隐患情况，加大雨天巡逻频次，及时会商研判分析，一旦出现落石、滑坡等地灾风险，果断采取管制措施，严防伤亡事故发生。抓实应急演练。应急部门要督促指导各相关部门、各镇街进一步细化完善应急预案，有针对性地开展防汛应急演练，合理规划转移地点、转移方式、转移路线，确保一旦发生险情，能够安全高效转移。保障物资储备。财政、发改、应急、水务等部门要合理统筹资金资源，认真细致梳理防汛物资储备情况，补齐防汛物资缺口；各镇街组织民兵、退役军人等力量建立应急抢险救援队伍，配齐配足抢险救援装备，严阵以待打好防汛救灾主动仗。落实叫应叫醒。应急、水务等部门要密切关注强降雨、雷暴、冰雹、滑坡和泥石流等各类灾害风险预警，及时转发各类预警信息，明确区、镇、村社干部预警叫应工作职责，确保叫应信息第一时间发得出、传得到、叫得应。强化值班值守。各部门、各镇街要严格落实“值班机构、力量只能加强不能削弱”要求和24小时领导带班、值班值守、信息报告制度，认真组织学习突发事件处置规范，一旦发生险情，第一时间上报处置。区委、区政府值班室要常态化进行电话抽查，并按照“四不两直”要求实地检查各单位领导带班和值班值守情况，对值班电话无人接听、呼叫转移、值班领导和人员脱岗等问题在全区范围进行通报。

第四，安全责任要坚决扛牢。抓安全生产，核心是抓责任落实。各级各部门要紧紧扭住责任这个“牛鼻子”，在落实上再压紧、再强化，真正把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。一要压实各级领导责任。区政府班子成员要严格按照近期印发的《区政府领导安全生产职责清单和2024年度工作任务清单》，定期研究解决突出问题，深入企业一线开展督导检查，强化安全责任和措施落实;各部门负责同志要按照“三管三必须”原则，持续加大隐患排查整改，切实消除监管盲区；各镇街党政主要负责同志要坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，主动协调解决重要问题、重大隐患，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。二要压实部门监管责任。区安委办要发挥统筹协调职能，坚持多通报、多预警、多督办，加强重点部位、重要环节督促检查，落实“双重交办、双重督办”要求，倒逼各项工作任务落实。各部门要牢固树立“万无一失”的目标追求，增强“一失万无”的忧患意识，紧盯每一个领域、每一个行业、每一处风险，像“过筛子”一样落实风险分级管控，像“梳篦子”一样推进隐患排查治理，坚决做到不放过每一个环节、不疏忽每一个细节。三要压实基层末端责任。各部门要紧扣安全教育培训、从业人员安全素质能力提升等三年治本攻坚重点任务，分阶段组织开展全覆盖教育培训，特别是督促企业切实做好外来务工人员、劳务派遣人员、临时用工人员的岗前安全教育，最大程度杜绝一线野蛮施工、盲目施工和“三违”行为，从源头上有效降低事故发生概率，真正打通安全生产责任落实“最后一公里”。