在春节前安全生产工作会议暨安委会第一次全体会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开春节前安全生产工作暨安委会2024年第一次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实全市安全生产工作暨市安委会2024年第一次全体（扩大）会议精神，分析研判当前安全生产形势，深入查找存在的薄弱环节和突出问题，进一步明确工作重点，逐级靠实责任，强化措施落实，确保全区安全生产形势持续稳定。待会，**还要作重要讲话，请大家认真学习领会。下面，我强调三个方面的意见：

一、认清形势，提高站位，切实增强做好安全生产工作的行动自觉

去年以来，全区上下牢固树立安全发展理念，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，强化四个责任落实，创新监管方式，推进综合治理，有效预防和遏制了各类安全生产事故发生，安全生产各项工作取得积极进展，为经济发展和社会稳定发挥了“保驾护航”作用。主要呈现四个方面的特点：

一是安全生产形势总体保持平稳。2023年，各级各部门以守土有责的自觉高度重视安全生产工作，以守土负责的态度严格落实安全生产责任，以守土尽责的努力全面筑牢安全生产防线，全区共发生生产经营性事故13起，死亡8人，受伤5人，直接经济损失236.71万元，与2022年相比，事故起数下降7.68%，死亡人数下降8%，受伤人数下降67.65%，直接经济损失下降35.58%，安全生产“四项指标”全面下降，未发生工矿商贸领域生产安全事故，也没有发生较大以上生产安全事故，安全生产形势总体平稳、稳中向好。

二是安全生产工作创出了新亮点。认真贯彻落实国务院和省市安委会《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，编印《**县构建风险分级管控及隐患排查治理双重预防体系工作指南》，在重点行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理，试点推行“六位一体”双重预防体系建设。在去年5月份省安委办组织的全省“强化安全基础构建双重预防机制现场会”上，省安委办和全省应急部门领导对我区进行了现场观摩，并作为全省典型作了大会经验交流，得到了省安委办和与会代表的高度评价，双重预防机制试点工作走在了省市前列。

三是全面接受了上级的巡查检查。去年我区先后接受了国务院安委会安全生产巡查、大检查综合督查、大检查“回头看”3次督查，这是对我区安全生产工作的全面检验，在近些年是从来没有过的。各级各部门以巡查督查为契机，查漏补缺、精心准备，认真接受巡查检查，虽然也查出了一些问题，但总体上没有“硬伤”，上级领导对我区的安全生产工作给予了充分肯定。针对检查出的问题，区委、区政府高度重视，扎实安排，相关部门立行立改，及时销号，全区安全生产基础进一步夯实。

四是在年度考核中取得优异成绩。各级各部门按照区委、区政府的统一部署，坚守安全生产“红线”意识和“底线”思维，扎实安排部署，靠实工作责任，细化检查内容，加大检查频次，坚决做到铁面孔管安全、铁手腕抓安全、铁心肠保安全，在责任落实、事故防范、安全检查、行政执法、教育培训等重点工作推进上取得了明显成效。先后接受省市督查8次，指导建成22个安全生产示范单位，圆满完成了年度各项目标任务，市对区责任书考核名列前茅。

这些成绩的取得，是各级、各部门履职尽责、共同努力的结果，我们要充分肯定，但也要清醒地认识到，安全生产工作只有起点，没有终点，我们的工作还存在诸多问题，突出表现在四个方面：一是安全生产形势仍然严峻。去年一年，全区生产经营性事故虽呈下降态势，但道路交通、建筑施工领域生产安全事故仍然多发频发，城市运营以及非生产安全意外事故还时有发生，事故总量依然偏大。特别是纳入联网直报的道路交通、建筑施工领域事故近两年连续高发频发，未纳入统计的一般性交通事故去年就发生了25起，火灾事故发生了396起，尤其是**等乡镇火灾事故居高不下，损失惨重。二是监管责任落实还有差距。个别行业部门监管责任不清，监管人员专业素质不高，排查隐患能力较低，查不出隐患、查不深隐患。特别是一些领导干部安全责任意识不强，没有将压力传导到基层最小单元，履职不担责、不尽责，推委扯皮。行业监管部门只检查不处罚，执法失之于宽、失之于软，对一些严重违法行为没有形成刚性震慑，致使企业隐患排查屡查屡犯。三是企业主体责任落实不到位。一些企业安全意识淡薄，重生产、轻安全，受经济下行压力影响，安全投入不足，技术装备水平低，隐患排查治理不及时、不彻底。一些新建企业安全培训不到位，从业人员安全技能素质低，无应急救援预案、未开展相关演练，隐患排查不深不细，流于形式，应对突发事件的能力比较弱。还有一些企业，贯彻落实省市区安全生产工作部署安排不积极、不及时，一线岗位违章指挥、违规操作问题比较突出。四是重点工作落实还不够平衡。个别乡镇、部门重要时段安全检查、专项整治没有按照“管业务必须管安全”的要求实现全覆盖，安全例会、检查督查、信息反馈等“规定动作”落实不够到位，工作过程性资料欠缺、执法检查痕迹不全、记录不规范、台帐不健全等问题还具有普遍性。去年安排部署的风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设作为从源头上杜绝各类事故的重要举措，一些乡镇、部门不主动研究部署，没有切实可行的方案推进，工作开展滞后。

这些问题，必须引起我们的高度重视，切实增强政治意识、忧患意识和责任意识，细化工作措施，狠抓安全生产责任落实。各乡镇、各部门在全力抓好经济建设工作的同时，要本着对人民群众生命财产高度负责的态度，时刻绷紧安全生产这根弦，时刻做到警钟长鸣、居安思危，坚决克服麻痹思想，抵制畏难情绪，真正做到摸实情、出实招、求实效，坚决遏止安全生产事故发生，为全区经济社会发展创造良好的安全环境。

二、压实责任，精准发力，始终保持安全生产从严管控的高压态势

2024年是新中国成立75周年，也是“十四五”规划的攻坚之年。做好今年的安全生产各项工作，对于保持经济社会持续健康发展意义重大。全区安全生产工作要围绕一个目标，注重两个环节，落实三个到位，力争四个突破，突出五个重点，强化六项工作。

围绕一个目标：就是要紧紧围绕“减少一般事故、防范较大事故、遏制重特大事故、四项指标全面下降”这一核心目标，强化监管，严密防控，以更加扎实的工作，更加过硬的措施，坚决防范和减少各类事故的发生，为全区经济建设和社会发展营造良好的安全环境。

注重两个环节：就是要注重督促检查和隐患治理。坚决落实国家和省市区各项决策部署，扎实开展安全生产大检查、大整顿、大排查活动，深化重点行业领域的专项整治和隐患排查治理；更加注重治本之举，强化事前监督管理，加强对事故隐患的跟踪督办，加大源头管理力度，及时消除事故隐患。

落实三个到位：一是责任落实到位。进一步落实党委、政府领导、部门监管、企业主体和基层监督四个责任。二是措施落实到位。着力加强日常监管，深入开展检查整治，使安全检查实现制度化、规范化和常态化。三是监管执法到位。强化隐患排查、监管执法等各项措施，完善安委会成员单位联合执法机制，严厉打击非法生产经营行为。

力争四个突破：就是经过全区上下共同努力，在健全安全风险分级分类管控，夯实安全基础工作上有新突破；在加强安全保障，提升应急救援能力上有新突破；在推进安全生产大检查长效机制建设，构建安全防范体系上有新突破；在强化宣传教育培训，提高全民安全意识上有新突破。

突出五个重点：一要重点抓好道路交通安全。在“四项指标”中，道路交通事故死亡人数居各行业领域之首，有效防范道路交通事故是做好我区安全生产的重中之重。各乡镇、各相关部门要持续加大道路交通安全隐患排查整治力度，及时排查重点路段、重点部位安全隐患，坚决杜绝较大及重特大道路交通安全事故发生。要充分发挥乡镇交警中队、应急站、“两站一室”的作用，严查严处面包车超员、三轮汽车、拖拉机违法载人行为，严防农村道路发生群死群伤事故。二要重点抓好消防安全。各相关职能部门要继续加大对大型商场、宾馆饭店、娱乐场所等人员密集场所的火灾隐患排查力度，尤其要加强农村火灾的排查处理，认真分析火灾事故规律，因地制宜，抓早抓小，将火灾隐患消除在萌芽状态。三要重点抓好人员密集场所安全。节假日前农村老百姓大量进城购置年货，各大商场、超市的人流量急剧攀升，各种庆典、商业促销等群众聚集活动也随之增多，公安、消防、商务等部门要切实加强日常监管，严格审批报备，落实防范措施，认真做好安全和保卫工作，严防踩踏等危及群众生命安全的事故发生。四要重点抓好食品药品安全。市场监管部门和各乡镇要充分发挥监管职能，从食品药品制造、销售等环节入手，重点加大对大型超市药店、饭店餐馆、校园周边小卖铺食品药品的检查力度，严厉打击销售不合格产品的违法违规行为，切实加强监督管理。进一步健全完善乡村食品监管机制，严防群体性食物中毒等安全事故的发生。五要重点抓好建筑施工安全。住建部门要严格执行“三同时”制度，建设项目的安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施配套纳入建设项目概算。同时，要对施工企业实时监督，建立安全生产监管台账，对不按安全标准施工的单位，坚决叫停，限期整改。

强化六项工作：一要强化红线意识。要清醒认识，抓好安全生产，保障人民群众生命财产安全，是各级党委和政府义不容辞的责任，也是贯彻落实党的二十大精神，践行以人民为中心理念，推动高质量发展的必然要求。各乡镇、各社区、各部门、各企业负责人要牢固树立“抓经济发展是政绩、抓安全生产同样是政绩”和“民生问题安全第一、安全问题生命至上”的理念，切实增强安全生产的危机感、紧迫感和责任感，把安全生产摆在更加突出的位置，采取更加有力的措施和办法，标本兼治、综合治理，确保本辖区、本行业、本企业不发生较大以上安全生产事故。二要强化责任落实。各级各部门和各企业要清楚自己的安全生产责任是什么，应该做什么和怎么做的问题，把“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”作为常态要求，严格执行到位，压实责任。要以建立完善安全生产大检查长效机制为抓手，以“一企一标”、严格对标检查为核心，切实推动企业主体责任落实。三要强化监督检查。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，加强重点行业、重要时段、重大节假日和特殊天气条件下安全生产大检查，着力解决安全生产突出问题，排查整治各类安全隐患。要依法督促企业完善安全生产责任体系，落实安全管理制度，履行安全生产主体责任，全面开展自查自纠自改，层层传导安全生产工作压力，真正把安全生产责任落实到每一个环节、每一个岗位，持之以恒打好安全生产攻坚战、持久战。四要强化隐患整改。以整改重大安全隐患为抓手，对隐患和问题必须坚持“零容忍”。对排查、检查出来的各类问题和隐患，决不能满足于查到了、发现了、处罚了，必须列出问题清单，紧盯整改，直至彻底消除问题和隐患，形成从排查发现隐患，到整改隐患、消除隐患的完整“闭环”。五要强化宣传教育。应急部门要全面落实“321”安全生产约谈培训工程，一方面督促企业依法落实主体责任，另一方面整体提升企业“全员抓安全”的责任意识。各乡镇、行业监管部门和生产经营单位，要按照安全生产微信群建设全覆盖要求，发挥“微管理”正能量，加强对企业一线员工、农村各类车辆驾驶人、外出务工人员的安全教育，定期推送应急法规、安全生产常识和应急处置知识，扩大宣传教育的覆盖面，不断提升群众自觉防范安全事故的自觉性和主动性。六要强化追责问责。安全生产抓得好不好，是衡量党政和部门领导称不称职的最低标准。抓不好发展、抓不好其他工作是不优秀，抓不好安全、抓不好稳定就是不称职。安全生产重在落实，抓与不抓不一样，对工作中不积极、不主动、不认真、不负责、不尽责，对本辖区、本行业安全生产工作中长期、普遍存在的问题和隐患视而不见、听之任之，工作流于形式、浮在表面，深入不下去、严不起来的有关责任人，纪检部门要结合“三纠三促”专项行动，及时启动追责问责程序，给予严肃处理。对拒不接受安全生产检查、隐患整改不彻底、可能引发安全事故的生产经营单位，应急部门绝不能心慈手软，一律进行停业整改、公开曝光、严肃问责。

三、统筹兼顾，加强防范，全力营造平安祥和的节日氛围

当前正值岁末年初，是道路交通、易燃易爆、食品安全、人员密集场所等各类安全事故易发高发期，加之全省、全国“两会”即将召开，保持稳定的安全生产环境尤为重要。各乡镇、各部门要绷紧安全神经，扎实有效推进安全防范、监督检查和专项整治，以严而又严、细而又细的工作，确保社会大局安全稳定。一要开展节前安全大检查活动。按照市委、市政府安全生产大检查通知要求，从今天开始至3月底，集中开展2个月的冬季安全生产大检查，同时市上成立了五个专项督查组，深入各县市开展安全生产专项督查。这项工作，区上在元旦前已经做了安排，印发了通知。今天还要下发一个大检查方案，区上专门成立了六个督查组，各分管领导要按照各自分工，带队组织开展安全隐患大排查、大检查活动，做到检查全面到位、措施落实有力。各乡镇、社区也要结合实际，对辖区生产经营单位、人员密集场所、道路交通等重点领域和环节开展“拉网式”检查，全面排查治理各类安全隐患。二要认真组织开展春运工作。近期，区公安、交通、应急、旅游、运管等相关职能部门要开展春运专项整治行动，重点对参加春运的运输企业、场站及其车辆、驾驶人、营运线路进行全面安全隐患排查，特别是区交通、运管部门要认真落实动态监控责任，督促汽车客运站严格履行“三不进站、六不出站”安全职责，执行“三品”检查、营运客车出站检查、安全例检等制度，及时发现、提醒和纠正驾驶人超员、超速、违反限行规定、疲劳驾驶等交通违法行为，对运输企业不履行动态监管的行为依法依规进行查处。三要抓好重点领域专项整治。应急、公安等部门要加大联合执法力度，加强对民爆物品和烟花爆竹运输、储存等环节的安全监管，坚决取缔无证非法经营等行为；要总结去年好的经验做法，进一步加大对烟花爆竹禁燃区的宣传力度，将燃放烟花爆竹引起的不安全因素降到最低。食药、工商等部门要加大食品安全监管力度，严厉打击制售假冒伪劣食品药品，重点加大对肉类、酒类食品的安全监管，确保节日期间的食品安全。四要强化春节期间应急值守。各乡镇、各单位要严格执行24小时值班制度和安全生产事故专报制度，随时掌握动态信息，对各种突发事故要及时妥善处置，全力保障春节期间全区社会稳定。要密切关注互联网、新闻媒体披露及群众举报信息，组织人员及时核查，对情况属实的安全事件要及时按规定上报并妥善处置。

同志们，安全生产责任重于泰山，我们要时刻树立如履薄冰、如坐针毡的忧患意识、警觉意识和责任意识，全力抓好安全生产各项任务，努力营造和谐稳定的发展环境。