关于全域党建引领基层社会治理的调研与思考

站在“两个一百年”的历史交汇点上，面对中国的历史性变革，习近平总书记反复强调全面建成社会主义现代化国家进程中“要坚持守正和创新相统一”。党的二十大报告指出，谱写马克思主义中国化时代化新篇章，继续推进实践基础上的理论创新，首先就要把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，既要学思践悟贯穿其中的立场观点方法，又要通晓蕴含其中的“脉”和“进”，切实做到知其言更知其义、知其然更知其所以然，不断开辟马克思主义中国化时代化新境界。

一、**全域党建的时代背景与科学内涵

守正创新是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明品格和思想精髓。在党的二十大报告中，守正创新不仅被写入了大会主题，还强调了坚持守正创新是把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的具体要求，并深刻阐释守正创新的丰富内涵和内在逻辑，明确了守正与创新是不可分割、不可偏废的有机整体，二者相辅相成，共同构建了变与不变、历史传承和与时俱进、原则性与首创性的辩证统一。

进入新时代，在践行党建引领基层社会治理的进程中，守正创新为全面审视党建引领基层社会治理辩证关系提供了全新视角。当前，我国城市结构发生历史性变革，迫切需要对原有基层社会治理的工作方法和实践路径进行创新。以党建为引领，实现基层社会治理创新，可以形成提质增效的合力，统筹各方力量参与到治理当中来，实现党建引领下的基层社会治理的高质量发展。当下，基层社会治理实践中存在着情况日益复杂化、参与对象日益多元化等现象，基层党组织既要发挥统筹协调引领作用，也要确保基层党建工作质量和水平得以提升，切实将基层党建工作优势转化为国家发展效能。此外，简便易行的基层社会治理可以夯实我们党在基层的工作基础。民生无小事，枝叶总关情。充分发挥党建引领在为民办实事中的杠杆作用，着力提高办实事的效率，实现以人民为中心的基层社会治理，可以持续提升人民群众的幸福感、安全感和获得感，更好发挥基层党组织在基层社会治理中的战斗堡垒作用。因此，党的十八大以来，中央曾多次召开专题会议，对城市中的基层党建作出全新部署。2017年，中共中央组织部在上海召开专题会议，总结推广了广东、上海、浙江、**等地区开展社区党组织工作的经验，开辟了城市基层社会治理的全新视野。2017年，全国各级党委动员全市各大基层党组织的骨干，实施了“书记领航”项目，推动214个试点县率先探路、摸索前进。正是在这样的发展背景下，**市**区为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全国、全省组织工作会议和上级城市基层党建工作会议精神，准确把握新时代党的建设总要求和党的组织路线，聚焦提升组织力加强组织体系建设，逐步树立起“全域党建”的核心理念，即以区域为整体单元，以开放融合为突破点，以政治引领为贯穿线，以全域建强为工作面，推动“全地域有力融合、全领域有效统筹、全要素有序流动、全功能有机衔接”，构建覆盖整个城市的基层党建新的“生态系统”，充分发挥党的组织功能、组织优势、组织力量，最大限度地凝聚基层治理的正能量。在此基础上，坚持以提升整体组织力、向心凝聚力和组织战斗力为工作重点，通过全域化布局、多元化融合、精准化服务、标准化保障，构建“公转带自转、自转促公转”的协调运行机制，在全区全面推行城市基层“全域党建”，形成全区域全领域党组织共同发展的态势，进一步提高党建引领基层社会治理的整体效能。

二、**全域党建引领基层社会治理的有效探索

**是**核心主城区，政治中心、文化中心、商业中心所在地，下辖7个街道、52个社区（村），521个党支部、13290名党员。区域内行业多样、业态多元、组织多态，党建引领基层治理面临不少新课题和新问题。从2018年起，**率先探索城市基层全域党建，经过“试点—推开—提升—拓展”，邀请党建专家、学术“大咖”把脉问诊、跟踪指导，借鉴“全域旅游”理念，以区域为整体单元，以引领治理为落脚点，构建覆盖整个城市的基层党建新的“生态系统”，最大限度地发挥党的组织功能、组织优势、组织力量，巩固党在城市的执政基础和群众基础，凝聚基层治理的正能量，最终建立起“区委—街道—社区—网格”的核心动力轴，整合没有行政、行业、资产隶属的各种力量，重点解决党建主体互联互动难、街道社区统筹推动难、各领域党员力量整合难、党建治理“两张皮”融合难等问题。

2020年，**“全域党建”荣获第五届全国基层党建创新案例“三十佳”，**唯一，被《中国城市基层党建报告》收录。2021年，**“全域党建引领基层善治”入选全国基层党建与民生发展优秀案例。至今，**案例已六次登上中国浦东干部学院讲台。从“问题导向”到“解决导向”，**坚持守正创新，以“全域党建”引领基层社会治理。“全域党建”坚持问题导向，主动适应“两个结构”的变化，即城市社会群体结构和社会组织架构，重点解决党建主体互联互动难、街道社区统筹推动难、各领域党员力量整合难和党建治理“两张皮”等突出问题。“全域党建”坚持整体建设，建立“区委统、街道联、社区拢、网格兜”的纵向红色核心轴，整合各方力量，围绕共同目标，同向发力推动组织建强和共治共享。“全域党建”坚持系统思维，围绕基层党建“五个基本”，聚焦“六个统”，引导驻区单位和各类组织与基层社区形成齐抓共管、共建美好家园的新局面。

“全域党建”坚持守正创新，遵循和追求城市基层党建引领基层治理的规律与真理，并在原有“六统十八联”基础上逐步总结创造出符合**发展规律的新“六统十八联”工作法，实现了“继承与创新的统一”“过程与结果的统一”“宏观与微观的统一”，并朝着培树10名全省先进基层党组织“名书记”，打造10个省级以上先进典型样板，实现党支部和党群服务中心标准规范建设达标率100%，基层党组织全市域结对共建率100%，最终构建党群政企“全参与”、24小时“全天候”、急难愁盼“全回应”、先锋作用“全感受”的全域党建新格局的总目标踔厉奋发、勇毅前行。

三、实践成效

经过五年多的探索，**“全域党建”深刻总结出了全域党建是城市基层党建的世界观，解决了“是什么”；“六统十八联”是全域党建的方法论，解决了“怎么干”；党建引领是基层治理的好抓手，解决了“有效干”。“全域党建”引领下的**，基层社会治理取得了显著成效。

（一）实现了共驻共建，从“一厢情愿”向“一往情深”转变。全域党建实施以来，街道（社区）党组织的“红色轴心”作用更为突出，以往条块分割的“各抓各”现象得以弱化，统筹各方双向发力的优势凸显，行业系统部门主动关心、积极作为，融入属地中心任务和党建工作，助力实现党建引领中心工作，中心工作融入党建工作的“双提升”。

（二）政治引领开始从“虚”向“实”转变。经过统筹谋划、精心布局，**共计组建“点亮夜经济”“磁石”“家捷帮”“和事佬”等行动支部243支。行动支部围绕城市卫生、环保、社区文明程度提升等主题开展形式多样、喜闻乐见的组织生活，打造出一条亮丽的“边行动、边活动，边奉献、边教育”红色风景线。另外，组建选拔专业的党建指导员进驻6大新兴领域200多家两新组织中，对辖区内的社会组织进行“双管双培”，不断提升其专业化、规范化水平。77名党建指导员的选派与入驻，让街道（社区）的朋友圈越来越大，人民群众的获得感越来越强。

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（奋书文库首发）