在2024年全市智慧社区建设赋能基层治理高质量发展推进会上的讲话

同志们：

党的二十大报告指出，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。智慧社区建设是顺应时代发展趋势、满足人民群众对美好生活向往的重要举措。随着信息技术的飞速发展，人们的生活方式和需求发生了深刻变化。智慧社区作为智慧城市的重要组成部分，对于提高社区管理效率、改善居民生活质量、促进社会和谐稳定具有重要意义。今天，我们在这里召开全市智慧社区建设赋能基层治理高质量发展推进会，主要目的是总结经验、查找不足，进一步加快推进我市智慧社区建设，提升社区治理和服务水平。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高站位，充分认清基层治理体现出的新变化新特征

智慧社区是新形势下社会治理创新的一种新模式，是智慧城市建设的重要组成部分，对新时代加强和创新社会治理具有重要意义。2022年，民政部等九部门印发的《关于深入推进智慧社区建设的意见》指出：“智慧社区是充分应用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，整合社区各类服务资源，打造基于信息化、智能化管理与服务的社区治理新形态。”智慧社区本质上是一种以人的需求为导向，充分利用现代信息技术和手段，整合社区现有的各类服务资源，为社区群众提供多种便捷服务的模式。智慧社区建设大幅提升社区治理的精细化、精准化水平，从而形成基于信息化智能化社会治理与服务的一种创新型社区建设模式。智慧社区背景下基层治理体现出新变化新特征。

（一）基层治理的内涵进一步丰富和拓展。随着智慧城市建设的推进，大数据、云计算、人工智能等新技术和新平台构建了一个新的空间——网络空间，与传统的物理空间并存且相互交融。传统的社区治理主要针对的是社区内部的管理和服务，随着智慧社区的发展，社区治理的内涵得到了进一步的丰富和拓展，智慧社区治理的范围得到扩大。在智慧社区治理时代，信息技术的迭代升级推动智慧社区治理向更高层次发展，基层社会的生活方式、行为模式和治理形态等发生了变化，常常出现明显的共振效应。同时也需要政府、企业和居民等多方共同参与、合作共治，才能让智慧社区治理达到更好的效果。

（二）基层生活的流动性和智慧化加速。随着工业化、城市化进程的加快，城市社区基层生活的开放性、包容性和流动性进一步增强。国家统计局数据显示，2023年全国农民工总量为29753万人，其中外出农民工17658万人。海量流动人口的个人信息和个性化、差异化的需求以及纷繁复杂的矛盾纠纷样态，给城市基层治理带来诸多挑战。智慧社区管理平台借助智能化系统进行数据分析和处理，准确掌握情况，为社区决策提供数据分析和支持。信息化、智能化与社会治理深度融合，促进社区治理的智慧化加速。

（三）基层民众的参与度和话语权重构。智慧社区建设为基层治理提供了智慧基础。智慧社区时代的社区居民已经具有较高的数字素养，能够参与到智慧社区治理中来。一方面，他们可以通过智慧社区管理平台提出意见和建议；另一方面，社区居民也可以通过社区数字化公共服务设施享受到更高质量的社区服务。在智能技术的支持下，基层群众的知情权和参与权在技术层面得到了更充分的保障。智慧社区建设为社区居民提供了更加便捷和低成本的信息表达平台，并“推动了社区公共事务的参与主体按照参与能力（知识层次、受教育程度等）重新架构，社区公共事务的话语权被重新分配”。

二、肯定成绩，正视问题，准确把握**市智慧社区建设工作现状

（一）**市智慧社区建设的成效

住建部2014年出台《智慧社区建设指南》，明确提出“争取在2020年将50%的社区升级为智慧社区”的目标。**市根据城市实际情况，围绕基层治理和民生服务需求，借鉴国内外先进经验做法，制定智慧社区建设规划，形成了具有**特色的“11143”智慧社区建设体系。围绕社区治理、政务、服务、安全等四大核心领域，按照“一体智能基础设施、一套数据资源体系、一个智慧社区融合平台、四类智慧社区应用、三大支撑体系”的要求，推进智慧社区建设。

1.统筹规划并分步分类推进。按照**市新型智慧城市建设的总体部署制定了《**市智慧社区建设规划（2019—2021年）》，遵循“统筹规划、分步实施、试点先行、阶段推进”的策略，明确发展目标和时间轴，2019年聚焦统筹规范，试点部署；2020年聚焦深化应用，创新突破；2021年聚焦应用推广，形成示范。目前，**市智慧社区一期项目已完成竣工验收，建立了集数据资源目录、智慧社区专题数据库和社区管理服务知识库等于一体的数据资源体系。**市智慧社区已经形成了围绕四大社区领域（智管、效能、宜居、平安），创新八个场景（智慧关怀、智能守护、智慧办事、智感通行、智慧办公、智能台账、智能外呼、智能议事），实现社区基层治理“两升一减”（提升群众服务能力、提升社区治理效率，减轻基层工作负担）的“4821”建设模式。2022年年底，根据**市“城市大脑”建设规划，启动智慧社区建设二期项目，在一期项目的基础上，继续推进智能终端实施部署，完善数据资源体系，深化优化智慧社区融合平台和业务平台相关功能，将完成10个试点示范智慧社区、50个试点智慧小区、800个平安小区能力建设。

2.打破信息孤岛以促进数据资源共享。在**市智慧社区建设中，依据**市政务数据资源建设标准规范，建立智慧社区专题数据库等多个数据库，同时与**市大数据平台对接，以系统平台集约建设、数据资源统筹管理与共享利用为目标，形成**市智慧社区数据架构，初步构建起公共数据资源一体化格局。打造市级共享政务数据中心，实现政务数据100%归集、社会数据60%归集。同时，建立1166个数据质量稽核规则和1010个数据质量评估规则，融合治理24个市直单位21.47亿条相关数据，完善城市信息基础数据库，定制主题应用库，不断夯实数据基础。通过数据赋能，实现社区居民办事少填表、网上办、零证明、零跑腿。在覆盖政务民生的422个业务场景中，数据赋能像一只“看不见的手”，打通了部门间的数据壁垒，提高了数据的共享质量，变群众来回跑为多部门协同办，大大提升了群众的获得感、幸福感、安全感。

3.积极拓展创新以不断提升政务服务能力。**市智慧社区项目已建成4个示范社区、4个试点智慧小区，并在全市560个城市社区进行推广应用。在智慧应用开发方面，协同共治平台、智能助手等各模块上线运行。**市数据资源局积极打造数字**“底座中枢”，让数字赋能治理精准且更高效。搭建“一朵云”，30家政府单位近60个业务系统上云，实现各县（市）区、各部门基础设施共建共用、数据资源汇聚共享；编织“一张网”，政务外网实现100余个市直部门、13个县（市、区）及近2000个乡镇（街道）和行政村（社区）安全接入，有效推动政务信息互联互通和资源共享；建成“一中心”——**先进计算中心“巢湖明月”，为基础科学研究、产业创新发展、智慧城市建设等多个方面提供强大算力支撑。

4.形成政府主导、政企合作、市场运作的多元化智慧社区建设模式。**市在智慧社区建设过程中，因地制宜、科学规划，大胆探索、勇于创新，综合采用政府投资、政企合作、特许经营、财政补贴、市场运作等多元化模式，推动智慧社区建设不断取得新成效，并在此过程中总结可复制可推广的经验。在智能基础设施方面，对于社区已有的各类基础设施能用尽用，市级试点社区需要新建的设施由市级财政投资建设，其他社区新建设施由区县财政投资建设。数据资源、融合平台和部分智慧社区应用由市级财政统一建设，各社区使用，适合市场化运营的项目由第三方企业投资建设运营。

（二）**市智慧社区建设进程中存在的问题

1.数据部门化、碎片化现象在一定程度上依然存在，社区管理效能有待提升。社区基层工作者负担仍然较重，各系统之间尚未完全打通。各个单位由于自身工作职责的不同，其收集的信息也不相同，这给后期的数据融合共享带来不便，部分社区基层工作者没有突破传统思维，智慧社区建设成果在社区治理中没有被充分利用。

2.智慧社区共治共享的局面尚未完全形成。从调研情况看，社会组织、社区居民对智慧社区建设参与度还不够高，尚未形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的普遍认知，难以发挥智慧社区多元共治的合力。

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（奋书文库首发）