在2024年农村电子商务高质量发展专题推进会上的讲话

同志们：

习近平总书记指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”而“全面推进乡村振兴，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨的任务仍然在农村。”因此，认清数字化时代下**农村电子商务高质量发展现状，正视农村电子商务高质量发展的问题，并研究完善农村电子商务发展的具体举措，对**经济建设、乡村振兴战略的实施具有重要的意义。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，充分认清乡村振兴背景下农村电子商务高质量发展的意义

（一）加快农村地区信息传播。现阶段，农村地区经济结构与城市仍然存在很大差距，其中市场信息、技术水平尤为突出。而信息技术作为乡村经济流通的重要媒介，具有重要的地位。在数字化时代，农村电子商务的发展有利于实现农业农村发展中的信息技术沟通与市场产品流通交流。因此，农业产品的生产可以根据网络信息及时进行调整，使得农业农村发展与市场网络信息相辅相成、相互连接，进而促进农业农村发展过程中科学政策方针的制定与实施。如此一来，乡村经济发展过程中由于信息缺少造成的负面影响可以得到有效的避免。推进农业农村经济高质量发展，为农村电子商务的建设奠定了坚实的基础，农村电子商务的发展，也同样促进农村地区信息的互通与传播，促进乡村经济可持续发展。

（二）促进农村地区产品流通。现阶段，乡村农业产品流通体系并没有完全建立，农产品流通仍然存在着许多问题。市场与农民直接形成了主动与被动的关系，农产品的生产与销售往往被动地处于等待的位置，农民在市场的选择上缺乏主动性。然而农村电子商务的出现，能够很好解决这一问题，在农产品的生产和交易过程中，农民能够充分发挥主观能动性，及时根据网络信息把握市场动向、洞察市场需求，为农产品销售、流通、运输提供有效的应对措施，促进区域间的产品流通。

（三）优化农村产业结构。“数字经济的发展和大数据带来的信息传播速度加快，逐渐提高农村产业生产能力上限，实现农村产业结构的重组和优化，推动现代农业体系的整体重建，为农村产业振兴发展带来源源不断的活力。”农村电商平台的建设可以利用网络信息平台极大地促进生产商与消费者之间的信息沟通，促进农村地区产业结构的升级优化。首先，消费者可以提出产品的个性化需求，生产商可以根据消费者的偏好进行针对化生产。其次，可以根据网络大数据，在满足基本农业生产基础上延长产业链，增加农产品附加值。网络时代下农村电商的发展，对于农村区域产业结构的调整，对于转变乡村经济发展方式，助力乡村振兴是有益的。

（四）推动城乡区域协调发展。国家的经济发展从追求高速度发展向更高质量发展转变，农村电商建设是向更高质量发展的必要措施，更好地满足了乡村群众对于美好生活的必然要求。农村电商在不断转型与完善过程中，整合社会资源，将城市优势市场资源分配给乡村，使乡村产业质量得到提高。协调城市与乡村两个点的市场，缩减城乡之间的经济水平差距，促进社会公平，协调城乡发展。农村地区电商的发展，使得依托农村电商经营的群众能够更多的接触网络信息、把握市场风向，加强城乡间的合作交流，使网络时代下乡村居民能够学习到更多先进地区新型的生产管理方式与方法，有利于加深城乡一体化建设的同时推进乡村经济高质量发展。

二、强化认识，准确把握乡村振兴背景下农村电子商务高质量发展现状

（一）电商市场规模不断扩大。数字化时代下，农村电商市场迅速成长，农村电商经济高质量发展持续推进，这也成为**电商经济的重要助力。改革开放以来尤其是新时代以来，**乡村经济得到了长足的进步，为农村电商发展奠定了坚实的基础。第一，销售总量扩大。得益于数字经济的发展，近年来，农村电商产业销售额持续增加，电商市场规模不断扩大，乡村的消费潜力被发掘，农村电商已然成为乡村居民生产创收的重要来源。2023年，**农村网络销售额2.49万亿元，较2022年增长14.8%。农村电商市场不断发掘农村消费市场，推动传统经济模式向现代经济模式转变，农村居民利用电子商务有效缩减了中间商作用，从而获得更多利润，促进了农村经济的发展。第二，产品质量与种类增长。随着电商市场规模的扩大、产品需求的提升，高质量生产往往会占据更多的市场份额，这也就促使了农村电商的产品质量不断提升。“农村电商是‘互联网+’现代农业体系的重要内容，是农村融入数字时代的重要桥梁，也是当前农业发展方式提质升级的重要手段。”农村电子商务由最初主要销售农产品转为多种类产品生产销售，2023年**农村电商交易产品有服装鞋帽针纺织品、日用品粮油食品、家具、家用电器和音像器材、五金电料、体育娱乐用品、化妆品、金银珠宝、文化办公用品、建筑及装潢材料、汽车、通讯器材、饮料、烟酒、中西药品、书报杂志等。消费市场对于这些产品的需求，促进了农村电商与外部市场的交流联系，扩大了农村电商市场规模，体现了互联网的便捷性与效益性。

（二）电商发展模式持续创新。第一，生产技术创新。社会需求的增长促进产业革新，农村电商市场规模的持续扩大，促进了农村电商的生产经营方式的创新。需求的增加带来巨大市场效应的同时，也深刻考验着农村电商的产品质量。因此，提高产品质量便成为农村电商可持续发展的必由之路，生产技术的改革与创新会使农村电商经济向更高质量的方向发展。第二，运输体系创新。农村电商市场规模不断扩大过程中，其产品的运输与储存也面临着考验。在传统农业产品销售的基础上，结合网络信息技术，完善乡村产品藏储体系与物流运输体系。根据国家粮食与物资储备局统计数据显示，2014年仅与农产品贮存及运送相关的粮食损耗就达到了75亿公斤，因此，需要对农产品运输体系进行改革和创新。顺丰、京东等物流公司在农村电商产品销售运输的工作上都予以了很高的关注，对于乡村农产品制定了科学的分配与管理制度，大大满足了农村电商产业的运输需求。第三，服务方式创新。农村电商的迅速发展，是**第一产业与第三产业巧妙结合下的产物，这也就使得农业经济在创造更多利益的同时必须要兼顾服务业的许多特性。提高服务质量，增强服务能力是农村电商正在不断完善的。农村电商也在中国特色社会主义市场经济的模式下，逐渐向现代化的商业模式转移，服务方式不断改善创新，如产品质量保证服务、产品退换货体系、产品评价服务、诚信服务等服务方式都在不断完善。

三、正视问题，切实增强推动农村电子商务高质量发展的紧迫感责任感

（一）政府扶持政策有待完善。政府在乡村治理的过程中一直处于主导地位，农村电商的发展在很大程度上依赖于政府政策的倾斜。随着乡村振兴战略的实施，各地的政府也都积极指导和支持农村电子商务的发展，许多政策措施都相继实施。但是在政府推进农村电商发展过程中也呈现出了一些不足。一方面，各地政府政策支持力度的不同，导致各地农村电商发展的不协调；另一方面，农村电商作为新兴产物，其发展时间较短，现阶段相应的政策、法规还不够健全。虽然各级地方政府对于农村电商发展进行了一定的补贴和扶持，但是区域之间制定与执行差异也会使得农村电商发展受到阻碍，农村电商发展过程中的实际需求得不到很好的满足。

（二）产品品牌效应亟需加强。农村电商要想实现持续的、高质量的发展，必须科学规划产品品牌效应与产业结构。目前农村电商在产品的生产销售过程中往往充当着辅助包装的角色，没有对产品进行深加工以提高产品质量与附加效益，也没有形成规模化生产与销售，削弱了乡村产品的优势。从乡村商户角度看，现阶段农村电商群体主要以个体户为主，其主要特征就是经济体量小，没有产品的深加工能力，产品数量单一，若经历大的经济波动，极容易出现破产。从消费者角度看，消费者在网络购物时往往会倾向于购买品牌产品，更相信品牌产品具有更好的产品质量与服务，而农村电商产品没有打造出知名品牌，使得农村电商产品在市场竞争中缺乏竞争力，限制了销售量的增长和农村电商的进一步发展。

（三）网络基础设施建设缓慢。近年来，随着**城市化水平的不断提高，城市基本实现网络全覆盖，但是乡村网络基础设施与城市存在着较大差距。尤其在经济欠发达地区以及偏远山区，网络覆盖率低的同时网络速度、网络质量也都需要改善。网络基础设施不完善就会导致农村地区居民的信息闭塞，严重阻碍**农村电子商务的发展。截至2023年6月，**城镇地区互联网普及率为85.1%，较2022年12月提升2.0个百分点；农村地区互联网普及率为60.5%，较2022年12月降低1.4个百分点。虽然近两年**的农村地区网络普及率整体提高，但是普及速度较城市缓慢，这极大影响了农村电子商务的发展，不利于乡村经济的进一步振兴。

（四）电商人才严重不足。“网络产业的竞争从根本上来讲是人才的竞争。”网络产业快速发展，需要大量高素质与高技能的应用型网络人才。农村电商作为网络产业的一种，亟需网络人才资源来支持产业发展。首先，农村人口的受教育程度普遍较低，人们对于如何使用网络进行产品销售知之甚少，并且难以在短时间内学会相关的网络知识与操作技术，不易了解到网络的销售潜能。其次，乡村人口老龄化、年轻人口流失是如今社会发展面临的不争事实，由于教育、交通、报酬、卫生等各种因素的影响，有能力的年轻人前往大城市打拼，以获得更高的收入，这导致农村地区产业发展对于网络人才缺乏吸引力。再次，农村人力资源培训不足，“受制于农村电商物流业经济效益远低于城市，电商物业企业往往将业务重心放在城市，对于农村人力资源培训在内的农村业务关注不足”。鉴于城乡之间经济、政策、文化、教育的较大差异，劳动力向城市转移，农村劳动力数量和质量都存在不足，这也是严重制约农村电商发展的重要因素。

（五）电商物流成本较高。由于**巨大农业生产面积以及各地气候的复杂多样，农村产品的品种也存在较大差异，这也就导致了农产品运输过程中的不协调。在农产品销售运输的过程中普遍存在运输时间长、运输交通差、交通工具繁杂等问题，这导致了农村电商在销售运输过程中较高的物流成本。目前，**农村电商的市场优势主要在于接近原产地的低价竞争，但是电商物流成本的居高不下，使得电商无法获得更高的利润和持续高质量发展。

（六）网络监管存在漏洞。农村电子商务是通过网络平台进行的，虽然各网络电商平台都有严格的监管体系，但是农村电子商务平台建设网络监管仍然存在漏洞，农村电商平台商家及消费者权益无法被全面保障。再者，由于农村居民的互联网知识技能水平普遍较低，网络监管往往无法得到程序的进行。所以，有必要对传统的网络贸易监管体系进行改革创新，构建全新安全的网络监督体系，为乡村振兴中农村电商的高质量发展奠定基础性保障。

四、靶向施策，不断汇聚推动农村电子商务高质量发展的工作合力

（一）完善政府政策帮扶。政府政策的支持激励对于农村电商的发展具有重要的指导作用。由于农村电商产业的发展时间较短，实际操作中需要政府的科学指引以规避失误。中央到地方各级政府要共同努力，制定出台并落实农村电商发展的有关措施，推动农村电商经济发展。进一步推进城乡一体化进程、城乡一体化商贸流通体系是促进乡村电商发展，促进农产品贸易流通的必要措施。“城乡流通的发展，促进了工农业生产的发展，是消费内需扩大的重要支撑。”另外，地方政府应根据各地数字经济发展实际，帮扶有发展潜力、有益于乡村产业振兴的农村电商，实施科学的、具有针对性的帮扶方案。同时，政府还应建立电商贸易合作机制与相关法规，促进产业振兴的同时，充分保障商家与消费者的合法权益。

（二）强化电商品牌建设。品牌建设是农村电子商务高质量发展的必由之路，也是推进乡村振兴战略实施的重要举措。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中指出要“培养提升农业品牌，推进区域农产品公共品牌建设”。树立农村电商品牌首先要做到提高电商产品质量，提高电商服务能力，让消费者对于农村电商产生优质可靠的心理标签。不断利用自身区位优势，构建绿色原生态的农产品品牌，建立绿色认证产品，建立消费者可识别的绿色品牌体系，为农产品的销售开拓市场。创造原创品牌的同时，增强农村电商之间的合作，建设区域农产品公共品牌，增强市场竞争力。充分利用网络技术，对电商品牌进行宣传，获得营商优势，增强消费者对农村电商的信任。不断推动乡村传统产业发展模式转型升级，促进农村电商产业高质量发展，让更多高品质、优服务的电商产品流入市场。

（三）推动农村网络信息基础设施建设。加快乡村信息基础设施建设是数字乡村战略的重点任务，是农村电子商务发展的重要支撑。完善农村网络信息基础设施建设以推进农村电商高质量发展，实现乡村振兴进程中的重要举措。因此，有必要增强农村地区网络基础设施建设，提高农村网络的可用性，促进欠发达地区及偏远地区的网络普及，弥补网络信息基础设施建设的“短板”，让更多农村地区可以享有更优质的网络服务的同时，促进农村电商的推广发展。另外，政府应当积极进行政策与财政支持，完善农村地区网络设施的完善，加强农村网络数据信息的互联互通，方便农村电商的信息流通与监管，消除传统信息壁垒，进一步推进乡村振兴战略的实施。

（四）构建人才培养模式。人才是第一资源，农村电商的发展离不开专业人才的支持与培养。实现农村电商高质量发展，必须重视教育培养，为农村电商培养出信息化、商业型的专业电商人才。首先，建立信息收集与交流平台。收集国家与地方出台的农业、商业等与农村电商发展相关的政策法规，积极借鉴各地电商的成功经验，建立电商沟通交流平台，将信息有序汇集，形成可以切实促进农村电商发展的信息源。其次，建立新型人才培训模式。相关部门积极鼓励农民参与网络信息知识与技能的学习，将先进的经营理念与经营方式传授给农民，促进农民之间的经验交流，为农村电商发展培养知识人才与先进经验。再次，加强经营实践培训。相关部门应组织农民进行农村电子商务经营的实践，让农民切实掌握现代网络营销知识与技能手段。除此之外，发展农村教育与政策纳才也可以培养与吸引更多人才。

（五）健全农村电商物流体系。目前，**农村电商发展处于起步阶段，规模与速度远低于城市电商。农村电商由于物流价格高昂，在经营过程中需要大量的资金投入物流，而减少了对于质量与服务的关注，这严重阻碍了农村电商的高发展。因此，需要构建科学完备的农村电商物流体系，相关部门要加大对农村电商物流体系的关注，政府可以通过政策扶持与倾斜，帮助农村建设物流体系，如：完善农村道路建设、对农村电商物流进行费用减免、协同区域间的物流联系等等。可以积极引导物流企业建设农村物流业，搭建物流企业与农村电商之间的贸易桥梁，推进农村电商物流体系的建成。

（六）加强电子商务立法。鉴于**农村电子商务高质量发展过程中出现的网络监督问题，有必要充分发挥电子商务立法的作用，强化对农村电商的网络监督，保障商家与消费者的合法权益。电子商务立法要进一步明确网络的内涵，制定安全可靠的监督管理制度与条例，规定农村电商生产经营活动的边界，让生产经营者消费者认识到自身的法定权益。法治兴，则国家兴。完善农村电子商务立法，不断推进农村电商的持续高质量发展，促进乡村经济、法治振兴。

我就讲这么多，谢谢大家！