住建工作经验做法交流材料：深化住房城市规划建设治理 集成推动住建领域创新发展

深化住房城市规划建设治理

集成推动住建领域创新发展

中国（XXX）自由贸易试验区xxx片区（以下简称xxx片区）积极贯彻实施城市更新行动，为加快构建房地产发展新模式，推动建筑业向工业化、数字化、绿色化转型，不断系统谋划并深入推进住房城乡建设领域的各项改革，联合区住建局，在统筹消化存量商品房、排查建筑工地安全生产隐患、做好建筑工人权益保障等领域，以环节最少、时效最快、服务最优为目标，不断创新工作举措，提升服务效能，助企纾困解难，打通住建工作创新“最后一公里”。

一、主要做法

（一）抓“重点”，打好商品房去存量组合拳。

一是“创新安置”市场回暖。搭建东北地区首个一站式“房产超市”换购平台，通过征收回迁“房票”任意换购“房产超市”商品房，变安置需求为市场需求，满足回迁人多元化需求，规避了常规安置引发的问题，拉动了经济收入，多方共赢，促进房地产市场升温回暖。二是“一楼一策”助企纾困。以国家保交楼纾困专项资金为牵动，紧盯冰雪影都、宝能城、融创文旅城、义乌君豪等重点逾期项目，成立工作专班，实施“一楼一策”“因楼施策”，引导银行提供配套融资支持，压实企业主体责任，处理项目推进中的各类问题，帮助企业回笼资金纾困解难，确保工程进度和交付率，防范逾期交付风险，切实维护购房人合法权益，稳定市场预期。三是“政策叠加”精准销售。借助新区优质教育资源、医疗资源和区位优势，紧盯新增医院、园区企业、学校、银行等职工和周边区县居民，利用专属优惠价格及资金监管比例调整政策、团购和人才购房等各类优惠政策叠加优势，通过开展立体式宣传、举办房产会、省内外拓、金秋团购季、岁末购房节等活动，最大限度释放政策叠加的“含金量”，刺激潜在客户的购房热情。

（二）解“难点”，以科技创新赋能安全生产。

xxx片区实行安全风险等级化管理，构建安全科技网格。通过开发创建双重预防机制信息化平台，解决企业主体责任意识弱、行政监管人员少、在建工地多、建筑地点分散跨度大、施工安全预防控制难等问题。一是明确“安全责任”、划定“安全风险”。xxx片区全面落实企业安全主体责任，建立动态全面规范的施工安全风险台账，进一步明确项目承包单位安全负责人、项目经理、总包专职安全员、分包安全员责任。结合项目实际进度，制定项目全周期风险分级台账和工程阶段性风险分级清单，施工单位对安全风险实行“四级色标化”管理模式。二是构建“安全网格”、消除“安全隐患”。以楼栋为单元，将工地划分若干个网格，在不同网格中，根据施工进度输入风险清单，确定风险等级，生成独有“二维码”“一码检测”，最终形成工地整体“安全网”。通过网格员扫码打卡、找问题、上传工作记录，对存在不同级别的安全隐患信息，采取不同的线上审批流程，对未开展隐患排查或未及时整改隐患的发出预警提示，直至消除隐患，实现安全隐患风险监控无死角全覆盖，有效落实了企业四级安全生产主体责任。三是简化“安全检查”、生成“安全台账”。坚持以科技简化安全管理工作，利用微信小程序搭建安全检查系统，现场安全员只需扫码、打钩、拍照、上传，在双重预防机制信息化平台“留痕”，实现安全检查天天报、随时报。双重预防机制信息化平台可按日、周、月自动汇总生成数据分析，为责任安全主体单位开展警示教育提供重要数据，为责任倒查留存一手佐证材料，倒逼实施主体抓牢安全排查工作。

（三）破“痛点”，创建多维度建筑工人薪资管理体系。

为有效解决建筑领域信访“痛点”，xxx片区通过创建建筑工人工资支付监管平台，建立建筑工人实名制管理制度、工资总包单位代发制度、工资管理机制、动态欠薪预警预判机制、失信曝光共享机制等管理体系，从源头处理欠薪隐患，实现了“事先预防、事中监测、事后处置”的全流程闭环监管。一是变被动为主动，全覆盖式薪资管理。先后召开线上线下培训会、推进会，随机抽查工资发放领取情况，宣传预警处置典型案例，不断扩大薪资监管处置影响力；推行人性化考勤录入机制，对建筑工人遗漏打卡的相关信息，可智能批量补录和异常考勤批量处理。二是变繁杂为简易，全覆盖认证身份。推行建筑工人实名制管理制度、工人上工考勤制度，实现区域内建筑工人认证、考勤全员参与、全员覆盖。一方面，科学规划设置建筑工地工人考勤、监管网格。以独立建筑工地为单位，生成各自工人考勤二维码，工人每天通过微信扫码打卡记录工作时长、生成不同工种考勤记录，形成领薪依据，确保劳资员及时对工人进行考勤，按时发放工资，避免了环境和系统不稳定因素造成的考勤不准确、不及时情况，且方便纠纷取证。另一方面，实行建筑工人实名认证动态管理机制，工人第一次利用微信扫考勤二维码时，通过手机引导进行人脸识别、上传个人信息，完成实名注册，并与公安部联网确认。实行一次录入全区认证信息共享机制，有效避免虚假录入和短工工人重复录入，实现临时工、长期工实时动态的单独管理。三是变风险为预警，全覆盖掌控异常工程款。推行风险预警预判机制，依托监管平台，对工程款支付情况、工资发放情况、考勤异常情况和异常人员进出情况进行实时预警，及时推送工资拖欠等预警信息，便于行业部门、建设单位和总包单位掌控项目情况，及时化解矛盾、处置预警信息；对欠薪预警不忽视、不积压、不放过，先后对欠薪时间较长的x家公司进行停工整顿，做到第一时间发现、第一时间处置。

二、实践效果

（一）商品房去存量工作位列全市第一。

xxx片区将商品房去存量工作列为重点攻坚项目，通过策划房产超市、团购、“一楼一策”等举措，打通房地产市场内外循环环境，达到房企“软着陆”、施工单位“不委屈”、购房人吃下“定心丸”的效果，有效促进房地产市场平稳健康发展。截至目前，片区共销售商品房x套，销售面积x万平方米，成交金额x亿元；共换购商品房x套、面积x万平方米、成交金额x亿元；总体复工率接近100%，x个项目完成住房交付超过x套，专项资金项目住房交付率超70%。在购房活动期间，共销售商品房x套，成交面积x万平方米，成交金额x亿元。其中，金秋团购季活动销售商品房x套，成交面积x万平方米，成交金额x亿元。

（二）建筑工地安全隐患数量平均下降50%。

在建工地双重预防机制信息化管理平台自去年在中铁二十二局、中铁建、**和健康产业园四个项目工地上试运行后，经监测，截止今年5月份，安全风险点转化为隐患比例总体下降50%。片区不断升级改造平台功能，将经验做法在全省建筑工地推广交流，被确定成为全省房屋市政工程风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制信息化建设省级试点地区。

（三）源头处理欠薪隐患。

自多维度建筑工人薪资管理体系建立实施以来，截至目前，共注册短时工x名、长期工x名。共收到预警信息x条，处置预警信息x条，挂牌督办预警处置不力建筑企业x家，为x名工人及时处置拖欠工资款x万元。先后将x家建筑公司、x名建筑工人列入失信名单并公示，明确其一年内禁止进入新区建筑市场。实行实名制监管开工项目x个，考勤管理施工单位x个、建筑工人x名，欠薪动态预警项目x个，欠薪投诉问题同比下降x%。其做法先后在《工人日报》《经济参考报》刊发。

三、下一步工作思路

下一步，xxx片区将建立完善的推进机制，上下协调、共同发力，并开展专项培训班次整区推进。持续改进提升做好迭代升级，全面提高治理水平，发力打造宜居、韧性、智慧城市，推动从“有”向“优”转变。