某市老旧小区改造与基层治理相融合典型案例

工作背景

党的十九大以来，我国大力实施城市更新行动，推动解决城市发展中的突出问题和短板、提升人民群众获得感幸福感安全感。在国家城市更新行动的大背景下，面对老旧小区改造中居民意见统一难、居民资金收缴难、改造后续管理难等问题，xx市按照“先自治后改造”的工作思路，结合xx“老友”文化，创新提出了成立业主委员会的过渡性组织——“老友议事会”，在推动老旧小区改造高效、有序开展的同时，搭建居民议事协商平台，引导群众广泛参与改造，推动共同缔造，探索建立老旧小区改造与基层治理相融合的“xx模式”。

主要做法

（一）坚持党建引领，发挥党员核心作用

一方面，“老友议事会”由社区党组织负责筹备、选举和备案，社区党组织牵头把握小区议事协商的整体方向和议事内容，确保议事协商在党的领导下进行；另一方面，发挥“老友议事会”中党员议事代表在组织、协调等方面的优势和力量，影响和带动小区更多热心人积极参与小区改造提升工作，形成了“以党建促小区改造，以小区改造强党建”的良性循环。如2021年完成改造方案签字的老旧小区中，约90%的小区由“老友议事会”代表独立组织完成签字，其中xx市xx宾馆仅用20个小时就完成了改造方案的居民签字。

（二）侧重规则培训，提高议事协商能力

一方面，通过制定“老友议事规则十二条”，引导居民理性协商、有序议事，使居民的不同意见得到有效表达，有利于消除分歧，推动形成共识。另一方面，政府通过采购第三方服务培训社区书记、主任主持会议的能力和社区工作人员指导居民自治自管的能力。截至目前，xx市共开展“老友议事会”主持人培训班xx次，涉及x个城区、xx个街道、xx个社区，共计xx人次参与培训。

（三）拓展功能作用，引导居民自治共建

以老旧小区改造为基础，积极探索“老友议事会+”功能作用，形成“老友议事会+老友花园”“老友议事会+垃圾分类”“老友议事会+加装电梯”“老友议事会+引进物业”等模式，进一步唤醒群众责任意识和家园意识，实现了城市建设由政府“单向管理”向居民“共同参与”的转变。

（四）打造信息系统，推进透明高效管理

坚持“人、事、物”三位一体，打造xx市城镇老旧小区改造信息管理平台。“人”即平台汇聚了xx市873个老旧小区“老友议事会”和5668名老友议事代表；“事”即平台实现了对小区改造三个“全过程”（政府全过程监管、居民全过程参与和事务全过程公开）留痕可溯管理；“物”即平台建立了全市1760个老旧小区基础信息数据库并将每个小区挂接入地理信息系统（GIS），可为xx市城市发展规划提供真实、科学的数据支撑。

取得成效

（一）党建引领1044个议事协商平台服务基层治理。截至目前，xx市已成立老旧小区和街巷“老友议事会”1044个，选举老友议事代表7317名，其中党员代表2255名，占比30.8%。“老友议事会”已成为873个小区和136个社区的接驳器，打通社会治理延伸到小区的“关键一米”。

（二）践行新时代“枫桥经验”，助推896个老旧小区实现“逆生长”。截至目前，xx市市本级通过“老友议事会”引导居民参与老旧小区改造全过程监督，完成了586个小区的改造工作，另外，310个小区正在进行当中，共惠及30多万居民；累计培训社区工作人员（社区“主持人”）478人次，召开专题议事协商会议2692场，就地解决小区问题约1.5万余个，基本实现“小事不出小区，大事不出社区，矛盾不上交”。

（三）“老友议事会”功能得到拓展。截至目前，xx市“老友花园”已招募居民、学生、专业设计师等行动者约2000人，已在93个小区开展415场营建活动，累计完成超过600个“老友花园”的营建；荣和新城共益社区厨余处理中心已累计开展垃圾分类投放督导活动665次，居民共分出厨余垃圾23639.2公斤，绿化垃圾243280公斤，共产出有机肥产量124003.9公斤；全市累计受理加梯申请1256台，2022年xx市既有住宅加装电梯竣工460台，排名全国第七，其中老旧小区的加梯数量占比50%左右；全市近20个改造后老旧小区通过“老友议事会”成功引进物业服务或纳入片区式物业管理。

（四）获得官方关注和认可。“老友议事会”的创新做法得到了国家发展改革委、住建部等政府部门的认可和表彰，两次被住建部纳入城市社区“美好环境与幸福生活共同缔造”专题活动分享案例，被第三届清华社区规划与社会治理高端论坛列入分享案例。同时，“老友议事会”也受到《人民日报》、光明网、新华网、《中国市长》《城乡建设》《中国建设报》等国家主流媒体与《广西日报》《xx日报》等本地主流媒体的关注和报道。截至目前，“老友议事会”获得国家级报道13篇、省部级报道11篇，地市级报道12篇。

难点问题

（一）“老友议事会”的发展问题。随着小区内改造事务逐步完成，如果不能持续有效发挥老友议事会机制作用，“老友议事会”后续可能面临无事可议的困境。

（二）老友议事代表的流失问题。部分老友议事代表为小区租户，具有一定的流动性，且“老友议事会”换届以及人员补充或调整的制度尚未制定，导致人员存在流失的情况。

解决方法

（一）赋予老友议事代表新的职责。结合xx市物业管理委员会成立工作，鼓励优先推荐老友议事代表为物业管理委员会委员，持续发挥老友议事会机制和老友议事代表的作用。

（二）完善“老友议事会”换届和进出制度。进一步完善“老友议事会”换届和进出制度，提升居民自治运转的有序性和规范性，促进“老友议事会”良性发展。

（三）挖掘“老友议事会+”功能板块。结合xx市完整社区建设等城市更新工作，进一步扩大“老友议事会”的覆盖范围，将“老友议事会”机制延伸至“15分钟便民生活圈”“完整社区”和“物管城市”等社区治理工作中，为xx市城市建设高质量发展提供助力！