开展全县“干部法律素质提升年行动”工作方案

【提纲】

一、主要目标

二、任务措施

（一）聚焦重点内容，强化学习宣传

（二）聚焦重点对象，提升法律素质

4.强化领导干部带头学法。充分发挥领导干部“关键少数”带头作用，严格落实党委（党组）理论学习中心组学法和会前学法制度，党委（党组）理论学习中心组学法每年不少于4次，党委（党组）会会前学法每年不少于4次。落实好法治建设第一责任人职责，党委（党组）书记上法治课每年不少于1次，带头营造尊法学法守法用法讲法的浓厚氛围。深入推行“三必抓两述法”制度，严格落实领导干部年度述法评议机制。坚持重大决策前专题学法制度……

（三）紧盯重点环节，严格依法行政

（四）强化队伍建设，夯实法治根基

（五）完善考核评估，靠实工作责任

三、有关要求

（一）提高政治站位。

（二）统筹推进落实。

（三）强化宣传引导。

【正文】

为深入开展全县“干部法律素质提升年行动”，特制定如下工作方案。

一、主要目标

以开展“干部法律素质提升年行动”为抓手，不断提升全县党政机关干部法律素质和法治素养，切实提升依法决策和依法行政水平，推进严格规范公正文明执法，为法治xx建设赋能增效，使法治成为全县高质量发展的有效引领和坚强保障。

二、任务措施

（一）聚焦重点内容，强化学习宣传

1.深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为“干部法律素质提升年行动”的首要任务，特别是要将习近平法治思想和习近平生态文明思想、《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》作为各级党委（党组）理论学习中心组和党支部“三会一课”、党员干部日常学习必学内容，作为党校主体班次必修课程，强化党员干部法律意识，筑牢生态安全思想根基。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县委宣传部、县委党校、县属各部门单位，各镇）

2.深入学习宣传重点领域法律法规。精心组织实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”责任制，切实加强《环境保护法》《土地管理法》《水土保持法》等与生态环保和涉农领域密切相关法律法规政策学习宣传。健全完善《xx县领导干部党内法规和国家法律应知应会清单》，将重点领域相关法律法规学习贯彻作为全县各镇、各部门单位“共性任务”，广泛组织开展学习培训。（牵头单位：县司法局；责任单位：县属有关部门单位，各镇）

3.深入学习宣传地方性法规。加大《xx市大气污染防治条例》《xx市农田防护林建设管理条例》《xx》等与生态环保密切相关的地方性法规及县委、县政府关于生态环保和涉农等重点领域相关措施学习宣传力度，广泛组织开展专家解读、座谈交流、以案释法、集中宣传等活动，深入阐释解读地方性法规的重点内容和立法意义，凝聚保障地方性法规贯彻实施的广泛共识，推动地方性法规有效贯彻实施。（牵头单位：县司法局；责任单位：县属各部门单位，各镇）

（二）聚焦重点对象，提升法律素质

4.强化领导干部带头学法。充分发挥领导干部“关键少数”带头作用，严格落实党委（党组）理论学习中心组学法和会前学法制度，党委（党组）理论学习中心组学法每年不少于4次，党委（党组）会会前学法每年不少于4次。落实好法治建设第一责任人职责，党委（党组）书记上法治课每年不少于1次，带头营造尊法学法守法用法讲法的浓厚氛围。深入推行“三必抓两述法”〔三必抓：分管联系领域、分管行业口、分管业务必抓法治建设；两述法：党委、政府主要负责人开展述法〕制度，严格落实领导干部年度述法评议机制。坚持重大决策前专题学法制度，凡是涉及生态环保、经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题，决策前先行集中学习相关法律法规。（牵头单位：县委办公室、县政府办公室；责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委党校、县属各部门单位，各镇）

5.深化国家机关工作人员集中学法。把重点法律法规纳入党校（行政学校）重点课程和各类培训主体班次授课内容，对全县党政机关领导干部进行法律知识专项培训。丰富“法律进机关、进单位”活动载体，通过会前学法、专题法治讲座、依法行政专题培训班、以案释法、旁听庭审、庭审直播、警示教育等学法方式，持续深化干部学法实效，牢固树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县委宣传部、县委党校、县司法局、县属各部门单位，各镇）

6.细化执法人员深度学法。全面落实《xx县提升行政执法质量三年行动工作方案（2023－2025年）》，组织开展执法人员专项培训，行政执法人员每人每年接受不少于40学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。生态环保、水务、林草、农业农村等重点执法领域执法人员专业法律知识培训每年不少于30学时。有关行政执法机关要将各镇综合行政执法人员纳入本系统业务培训范围，有计划、有针对性地组织开展执法业务培训。（牵头单位：县司法局；责任单位：各行政执法单位，各镇）

（三）紧盯重点环节，严格依法行政

7.严把依法行政程序关口。严格执行重大行政决策程序，落实《xx县人民政府重大行政决策程序规定》《xx县人民政府重大行政决策听证程序规定》等制度，坚决执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。将是否严格履行决策程序纳入年度法治政府建设考核内容，强化法定程序刚性约束，通过落实严谨的法定程序，强化行政人员程序意识，保障行政决策的合法合理。（牵头单位：县司法局；责任单位：县属各部门单位，各镇）

8.强化前置合法性审查。落实《县政府重大行政决策及合同合法性审查规范指引》《县政府重大行政决策合法性审查工作规则》，严把重大决策合法性审查关口，将依规开展前置审查、收集合法性审查基础资料、出具法律意见书等作为行政机关法制工作人员的基本业务能力进行强化训练，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交县政府审议。（牵头单位：县司法局；责任单位：县属各部门单位，各镇）

9.落实行政执法“三项制度”。严格行政执法程序，行政执法机关执法人员要全面落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”要求，依法准确及时向社会公开行政执法信息；严格落实执法全过程记录制度，建立健全执法音像记录管理制度，进一步规范执法文书制作和执法案卷归档管理；严格落实重大执法决定法制审核制度，完善重大执法决定法制审核目录清单，将执法程序执行到位。（牵头单位：县司法局；责任单位：县属相关执法单位，各镇）

（四）强化队伍建设，夯实法治根基

10.优化执法领域干部队伍结构。指导全县各执法单位，特别是生态环保、水务、林草、自然资源等重点领域执法部门单位通过公务员考录、事业单位公开招聘、选调生招录、择优遴选、从企事业单位调任等方式，引进一批具有法律专业或法律从业背景的人员，逐步优化改善重点执法领域干部队伍结构。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县自然资源局、县生态环境局、县水务局、县农业农村局、县林草局，各镇）

11.加强行政执法人员资格管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，健全完善行政执法人员年度考核制度和退出机制。组织开展全县行政执法人员资格考试，实行行政执法证件注销、回收和挂失制度，通过监管信息系统加强执法人员管理，做到“持证上岗，亮证执法”。（牵头单位：县司法局；责任单位：县属相关执法单位，各镇）

12.开展岗位大练兵活动。组织重点执法领域执法人员开展不同形式的大比武活动，坚持干什么学什么、缺什么补什么，侧重分类技能训练，突出应知应会知识、履职尽责技能的掌握。着力提升行政执法人员依法行政能力素质，通过知识竞赛、案例分析、微课比赛等形式，提高执法人员理解和运用法条的能力；通过案件评查、模拟执法等方式，树立执法人员程序意识，提高执法规范性；通过应急处置演练、桌面推演等方式，测试执法人员的快速反应和危机解决能力；通过智能设备使用维护、执法业务平台操作和执法信息录入等实操比赛，提升执法人员执法效率，以赛代训提升执法人员实战能力。（牵头单位：县司法局；责任单位：县属相关执法单位，各镇）

（五）完善考核评估，靠实工作责任

13.落实以考促学机制。持续完善推进领导干部年终考核述法、国家工作人员年度网上学法考法、行政执法人员专门考法、拟提拔晋升人员任前廉政及法律知识考试“四维”考法机制，强化结果运用，推动以考促学。（牵头单位：县委依法治县办；责任单位：县纪委监委、县司法局、县属各部门单位，各镇）

14.健全考核评估体系。压紧靠实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，将“干部法律素质提升年行动”推进情况纳入年度法治建设考评指标，纳入领导班子和领导干部年度考核，细化学法用法目标管理和绩效考核指标，督促国家工作人员特别是领导干部将法治理念内化为政治信仰和道德修养，外化为坚决遵从和有力行动。（牵头单位：县委办公室、县政府办公室；责任单位：县委宣传部、县委组织部、县委政法委、县委依法治县办，各镇）

三、有关要求

（一）提高政治站位。各镇、各部门单位要把“干部法律素质提升年行动”摆上重要位置，与学习贯彻党的xx大精神和习近平法治思想相结合，充分认识开展此次行动的重要意义，全面部署、加强统筹、高位推动。各镇和各有关部门单位要切实强化责任意识，把国家公职人员法律素质能力提升作为当前和今后一个时期的重要工作，明确重点任务，拿出具体措施，细化进度安排，确保行动取得实效。

（二）统筹推进落实。生态环保、水务、自然资源、农业农村、林草等重点执法部门要靠实主体责任，主动上手、迅速启动、全面推进，明确工作方式、检验标准及完成时限，层层压实责任，推动形成条块结合、协同配合的良好工作格局。要将此次行动的目标和内容渗透到深化执法改革、完善执法体系、提高执法水平、强化执法办案能力的各项具体工作中，同向发力，同步推进，常抓不懈，全面提升依法行政能力水平。各镇、各部门单位要对行动开展情况进行自查自纠，县委依法治县办将适时组织开展专项监督。

（三）强化宣传引导。要充分运用各类新媒体平台，全面宣传报道行动的典型经验做法和取得的成效，引导人民群众积极参与、有效监督，大力营造全县上下广泛响应、合力推进的浓厚氛围。各镇、各有关部门单位要及时总结宣传在依法行政、严格执法方面的丰富实践、先进典型，充分发挥示范引领作用。同时，要及时曝光一批违规执法等方面的典型案例，进一步加强对相关人员的警示教育。