经验材料：聚焦“建用管” 大力发展社区慈善基金

近年来，山东省以发展社区慈善基金为突破口，盘活社区慈善资源，开展社区慈善活动，聚焦“建用管”，大力发展社区慈善事业，精准解决群众身边“小急难”问题，“小基金”撬动“大治理”作用日益彰显。截至目前，全省已设立社区慈善基金3520支，基金总额1.83亿元，累计开展慈善项目2444个，受益群众达1625万人次。

聚焦“怎么建”，推动社区慈善基金发展谋篇布局体系化。一是绘制规范发展“施工图”。2023年8月，出台《山东省社区慈善基金设立运行指引（试行）》，明确社区慈善基金是依托慈善组织设立运行的、用于支持特定社区公益慈善事业发展的专项基金，并对其资金来源和管理、使用、信息公开等进行详细指引。指导12个设区市和42个县（市、区）印发发展社区慈善基金的政策文件，初步搭建起推进社区慈善基金规范发展的制度框架。二是打造爱心人士“朋友圈”。动员各地与具有公开募捐资格的慈善组织合作，线上利用互联网募捐平台宣传推广优秀慈善项目，线下广泛动员爱心企业、驻地单位、乡贤能人等捐款捐物，将爱心资源不断汇聚至社区慈善基金，引导多元爱心主体共同参与社区慈善事业。三是建立慈善基金蓄水池。鼓励各地慈善总会等枢纽型慈善组织通过按比例配捐等方式，激励更多企业和个人参与到社区慈善基金建设中来，实现良性循环互动，提升社区慈善基金“自我造血”能力。

聚焦“怎么用”，推动社区慈善基金使用精准化。一是明确慈善基金使用范围。社区慈善基金主要用于开展扶贫济困、救孤助残、改善社区公共服务设施等方面的慈善项目或活动，也可用于对村（居）民因临时性生活困难等开展的慈善救助，旨在快速解决村（居）民身边的小事、急事、难事，使许多问题在社区层面以慈善、自治、互助的方式得以解决。二是打造项目化运作模式。探索打造前端需求评估、中端专业服务、末端绩效评价的项目化运作模式，策划实施一批基层民众关注度高、群众热切希望解决的惠民小项目，真正通过社区慈善基金实现人人参与、人人尽力、人人共享。三是探索“慈善+社工”专业化帮扶方式。鼓励各地依托社区慈善基金，引入专业社工、志愿者等力量参与，推动慈善帮扶从单纯物质救助向精神、心理等全方位服务转变，满足社区居民多样化需求。

聚焦“怎么管”，推动社区慈善基金管理运行规范化。一是实现多方协同共管。村（居）民、主要捐赠方和乡镇（街道）、村（居）民委员会、慈善组织负责同志共同成立基金管理委员会，策划发起慈善项目并对实施情况进行监督评估；慈善组织对基金独立核算、统一管理；民政部门切实履行监管职责，通过组织举办专题培训等方式，及时研究解决社区慈善基金设立及运行中存在的问题。通过建立三方责任清单，从源头上化解社区慈善基金可能出现的资金挪用等风险。二是加强使用信息公开。各地社区慈善基金结合本地实际，进一步制定细化资金申请、拨付、绩效评估流程，同时严格落实《中华人民共和国慈善法》、《慈善组织信息公开办法》等有关规定，由慈善组织将社区慈善基金使用情况在“慈善中国”平台依法予以公开，由基金管理委员会在村（社区）设立公示栏，将社区慈善基金的接受捐赠、使用管理等情况进行公开，推动社区慈善基金在阳光下运行。三是建立绩效评估机制。项目进行过程中或结束后，基金管理委员会或委托第三方机构对资金使用情况进行绩效评估，发现问题及时整改，并将评估结果向村（居）民公开。建立社区慈善基金长效高质运转机制，确保每一分善款都用到村（居）民身上，进而吸引更多有意愿、有能力的企业、社会组织和个人积极参与社区慈善事业。

来源：《中国民政》杂志2024年5月下刊，原标题：山东：聚焦“建用管” 大力发展社区慈善基金

作者：任姗姗、王臻、贾鲁松，作者单位：山东省民政厅