关于深化基层党校党建与业务融合发展情况的调研报告

基层党校作为党培训干部的最基层单位，是宣传党的思想与理念的重要阵地，拥有能够将理论更好地与区域工作实际相结合、密切联系群众的优势，但是基层党校党建工作机制还不够完善，教研咨一体化高质量发展依然面临不少难题。基于此，本课题前往部分部分基层党校开展专题调研，现将有关情况报告如下：

一、基层党校党建工作现状分析

党校是培养党员干部的重要场所，是开展基层党建工作的重要阵地。习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。基层党校是党的路线、方针、政策能否真正贯彻落实到基层的关键环节，是党校系统干部教育良性运转的奠基石。作为基层党建工作的前沿阵地，基层党校对基层党的建设和党员干部的党性教育有着十分重要的作用。随着《中国共产党党校（行政学院）工作条例》的深入贯彻和办学质量评估活动的深入开展，党校的办学治校工作取得了长足进步，但是，基层党校党建工作在发展过程中还存在一些问题。

（一）对党建工作的认知不足，缺乏主动性。党校姓党，是党的政策理论宣传高地，在党建工作开展上有其独特的优势。但是，基层党校党建工作人员容易低估党建工作的重要性，往往把做好“教研咨”等业务工作与做好党建工作画上等号，未结合党校自身的优势和特点针对性地开展党建工作。部分基层党校在年度工作计划中只提“以党建为引领”，未制定“党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进”的具体落实方案，对党建工作的重要性缺乏正确认识，导致党校党建工作氛围较差。同时，主题党日活动缺乏新意，党员参与的积极性不强，存在形式主义，缺乏实践意义，党组织工作氛围不浓厚，党建活动开展成效大打折扣，对全体党员干部学习的积极性产生了负面影响，更会导致党员干部形成“敷衍了事”的思想。

（二）教务人员的综合素质有待提高。习近平总书记强调：“打铁必须自身硬”。作为党校的教务人员，无论是在教学方面还是在党建工作方面，都要争当“领头羊”，充分履行党校思想理论建设“主阵地”和党性锻炼“大熔炉”的职责使命。但是，目前基层党校的人才队伍普遍出现年龄断层，存在青黄不接的现象，主要体现在：“60后”老教师人数占比较大但临近退休，“70后”“80后”骨干教师少、压力大，“90后”新教师正在成长，经验少；老教师工作经验丰富，但工作创新性不足、教学理念僵化、知识结构老化；骨干教师业务繁忙，难以静下心来做“教研咨”工作；新教师尚在学习阶段，且对地方情况了解不深，无法真正做到将理论与实践进行有效结合。在信息化飞速发展的时代，知识传播途径多，到党校来接受再培训的领导干部学历层次普遍较高，实际工作经验丰富，这些都对党校的课堂教学带来了很大的挑战，基层党校教师的整体教学能力不足，容易出现“知识倒挂”现象。首先，党校教师对理论研究得不深不透，创新能力有待提高；其次，教学模式固化，教师在课堂上无法真正调动学员的积极性；最后，对教学能力提升和教学科研投入的力度不够，重理论学习、规模学习，轻研究，教学效果欠佳。

（三）党建工作机制还不够完善。基层党校党建工作及年度工作计划的制定大多是按照县直机关工委的要求进行开展的，主要有“三会一课”制度的落实、主题党日活动的开展等常规性工作。上级党组织对党校党支部工作的督查也主要是考察这些常规化工作的落实情况，对基层党校年度工作考核中关于党建工作的考核标准不够具体化。教职工多位于教学、科研、行政、后勤等具体岗位上，未安排专职的党务工作者。从内因来看，党支部对党建工作的重视度不够高，内在驱动力不足；从外因来看，基层党校业务繁重，无法全心全意地推进党建工作。此外，党校对党员的监督管理也不到位，谈心谈话覆盖面不广，组织生活会查摆问题不够深刻，存在“老好人”思想，对党员的思想动态掌握不及时，党员学习的主动性不强。

二、新时代对基层党校“党建+业务”融合发展提出的新要求

基层党校党建与业务发展犹如“两条并行的轨道”，没有实现真正的融合。党校应开拓创新、多措并举，积极探索构建“党建+业务”的融合发展模式。

（一）开拓创新，打破基层党校党建工作传统僵化模式。思想指引行动，基层党校的党建工作要想做好，要做到解放思想，就要用先进的党建思想武装自己的头脑。丢掉老旧思想包袱，摒弃错误观点。党校应把党建工作摆在重要位置，应以党建带动业务，筑牢思想根基，打造一座又红又专的红色学府。敢于突破，促进党建工作与党校实际发展相结合。党建活动的开展不能局限于开会学习、到红色场馆参观学习等传统方式，而是要结合党校特点，多让年轻党员教师发挥主观能动性，打破常规模式，组织党校全体党员与主体班学员联动开展党日活动，一起进课堂、一起走进田间地头、一起到企业工厂调研，了解民情、了解实际。此外，无论是专职党务工作者还是兼职党务工作者，都要全面掌握党建工作的开展要求，结合本校实际对年度工作计划的制定提出建议。

（二）强化内功，打造一支高素质的教师队伍。一支高素质的人才队伍是干事创业的根本保障。党校教师是党校事业发展的中坚力量，这支队伍的素质高低直接影响着党校事业的前途命运，基层党校教师队伍建设有其自身的局限性，如年龄断层、知识结构不合理等。党校要强化教师队伍的思想政治教育，打造一支政治强、业务精、作风好的高素质教学科研人才队伍。首先，党校要注重对教师的培养，采取“引进来+走出去”的方式，让教师快速成长，多组织同行交流座谈会，搭建资源共享平台，请上级校（院）的优秀专家到校指导工作，帮助教师学习成长。党校教师要想传授学员一杯水，自身就要有一桶水，所以，党校教师不仅理论水平要高，理论联系实际的能力也要强，党校应多让教师走出去，多了解党情国情及社会现实，多选派教师参加师资培训，让年轻教师挂职锻炼。其次，要关心教师队伍的成长，倾听教师的建议和想法，激励教师积极创新教学方式。最后，多选聘水平高、能力强、经验丰富的领导干部、企事业单位负责人、专家学者到基层党校任兼职教师，在一定程度上弥补教师队伍的缺陷，为基层党校党建工作的开展提供坚强的人才保障。

（三）多措并举，不断完善工作制度。完善的工作制度是一切工作正常运行的基础保障。近年来，基层党校的教学基础设施等硬件条件虽有很大改善，但是仍处于建设发展阶段，教学、科研、行政、后勤管理等方面仍然存在一些问题，如学员评价制度不合理、教学管理模式不够创新、学员管理制度未结合地方实际、课程设置不够合理等。所以，基层党校要想以党建促进业务发展，首先要完善各项制度，以制度为规范制定严格的考核标准，形成行之有效的运行体制，制定教学管理制度、教学评估制度、学员管理制度、行政管理制度及后勤管理制度等，让党校的各项制度更加科学、规范、合理，明确年度党建工作的目标和任务。同时，要加强对全体党员及教职工的监督管理，强化“八小时以外”的监督，及时掌握思想动态，把控风险。此外，还要营造“学先进，帮大家”的和谐工作氛围，制定年度优秀党员和先进个人评选制度，树标杆、立典型，让人人都参与到党建工作中来，共同推动党校的建设发展。

三、对策建议

推进党建工作与业务工作深度融合既是时代要求，更是推动党校事业发展的内生动力。坚持党的领导就是要坚持党对一切工作的领导。在新时代，党的建设工作是一切工作的核心，“党建+业务”的工作模式是破解党建工作与业务工作“两层皮”难题的有效做法，党建工作能否融入中心工作，能否做到党建工作与业务工作双向融合，是检验党建工作成效的关键。

（一）以“党建+”为引领，打造党校党建特色品牌。基层党校应发挥自身优势，集智聚力，打造一流红色学府。以创建五星级党支部为抓手，形成浓厚的红色文化氛围。党校应在校园内旗帜鲜明地宣传党的思想理论和马克思主义，与纪委监委和机关工委联动，建设廉政教育课堂和党性锻炼基地，让学员在党校能处处学习、时时收获。深化“送党课下基层”党建品牌。党校应结合地方干部教育培训品牌创建，着力开发系列党性教育专题课程，建立课程库，通过“移动的党校”“行走的党课”，以小切口展现大主题，以小故事讲述大道理，将更多高质量党课送到基层党员干部身边，基本实现基层村（社区）“送党课”全覆盖。以党建带群建，凝心聚力，抓好工会、妇委会、关工委等群众组织工作。党校应举办知识竞赛、读书会、座谈会等校园文化活动，进一步丰富教职工文化生活。同时，应进一步完善困难党员、职工帮扶关爱制度，营造团结和谐、积极向上的良好氛围，将党校这座“红色熔炉”越烧越旺、将党建品牌越打越响。

（二）以“党建+”为抓手，筑牢党校意识形态阵地。党校讲台就是党的讲台。学术研究无边界，党校讲台有纪律，作为党校的教职工要坚持为党立言、为民立命、为时代发声的优良学术传统。党校从来都不是象牙塔，更不是世外桃源，基层党校的学员来自基层各地，听到的声音更杂、看到的问题更加尖锐，这些问题都会汇聚到党校的课堂，党校应要求教师加强对社会各种思潮的辨析能力，要敢于发声、善于引导，关键时刻站得出、辨得明，能够及时为学员答疑解惑。筑牢基层党校意识形态阵地，首先，要明确主体责任。党校应建立意识形态工作领导小组，将意识形态考核工作纳入年度党建工作，及时研判、分析意识形态领域风险。其次，要管好课堂阵地。本校教师课程的开发从主题确定到讲稿撰写再到课件制作都要进行三级审核，增加试讲评课环节，外请教师的课件要提前进行审核。最后，加强学员管理。党校应常态化关注学员动态，了解学员思想，将意识形态工作纳入教学环节，纳入学员培训的日常管理规范。

（三）以“党建+”为动力，提升党校办学治校水平。基层党校要将党建工作标准和要求融入日常业务，抓好党建工作，为业务工作提供坚强的政治保证。首先，要把上党课与集体备课、学术研讨紧密结合在一起，与每一名教师的业务工作结合在一起，让教师受到党性教育，加深对《中国共产党章程》的理解，从而拓宽用学术讲政治的思路，提升其业务能力，树立“人人争当教学名师”的导向。其次，以业务工作来检验党建工作的成效，避免党建工作“虚化”“弱化”，以党建工作引领教学科研，以教学科研成效体现党建工作水平，推进党建工作与教学科研同频共振。最后，建立基层党校综合信息管理智慧平台，充分发挥信息化在教学科研和日常管理中的重要作用，加强对图书文献、信息的采集、整理和开发，实现与上级党校教学科研资源的互联互通。