在基层治理突出问题专项整治工作部署会议上的讲话提纲

加强基层治理工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。开展基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治是推进主题教育常态化长效化的重要举措，是推进基层治理体系和治理能力现代化建设的有效抓手，是激发基层干事创业活力、推动高质量发展的现实需要。今天，我们召开基层治理突出问题专项整治工作部署会，就是要对专项整治工作方案进行解读，就进一步做好问题摸排、整治等工作进行再部署再安排。刚才，X同志对下一步基层治理专项整治工作进行了全面安排部署，我们要深入学习领会习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示批示精神，切实增强政治责任感和紧迫感，全面准确把握任务要求，聚焦突出问题，从严从实推动专项整治深入开展，确保专项整治取得实效。下面，就开展好专项整治工作，我再强调几点意见：

第一，深刻认识重要意义，迅速统一思想行动。开展专项整治是推进基层治理体系和治理能力现代化建设的有效抓手，是激发基层干事创业活力、推动高质量发展的现实需要。要深刻认识开展基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治的重要意义，自觉把思想和行动统一到中央和省委、市委部署要求上来，切实增强做好工作的责任感和紧迫感。摊子大、难度大、责任大是基层工作的显著特征，基层各项工作大多涉及土地、资金等与群众切身利益息息相关的问题，有的问题历史复杂、牵涉面众多，处理起来比较棘手，对基层干部的沟通协调能力、群众工作本领等要求很高，而作为执行中的关键节点，一旦出现问题或事故，“板子”往往会打到基层，造成基层干部人累心疲，基层组织也无法灵动运转。基层组织是担负党的使命的“骏马群”，要让马儿跑得快，不但要给马儿吃草、洗澡，还要给马儿松绑减负，它们才能四蹄生风，驰骋千里。这就要求，必须让更多权限和各类人财物资源向基层下沉，为基层干事创业提供优质公共服务创造更好条件。当然，“马拉车”是既对立又统一的矛盾，并不是“大马”一定比“小马”高效，而是要看“车”有多大。凡事皆有度，假如形成“大马拉小车”的局面，反而浪费基层治理资源。因此，在推进改革中要一切从实际出发，因地制宜、因时制宜地处理好权限和资源配置问题。在向基层权限赋能的同时，还要科学合理地为基层减负，特别是要把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来。基层反映突出的形式主义问题包括“表海”“会海”泛滥、“打卡”“考核”一大堆、“痕迹管理”比较普遍等，可谓“上面千把锤、下面一颗钉”。领导干部特别是主要领导干部要树立正确政绩观，尊重客观实际和群众需求，带头反对形式主义，精准靶向整治，让基层人员聚焦与群众利益密切相关的各项工作，把时间和精力放在政策落实上。

第二，全力聚焦重点问题，准确把握任务要求。要破解“小马拉大车”问题，就要坚持为基层明责、为社区赋能、为队伍减负，推动社区把精力集中在基层治理上、集中在服务群众上，提升基层治理质效。明确各级权责清单，哪一级该做什么事情、能做什么事情要划分得清楚明白，基层接不了、不该接的执法、服务事项，坚决不下放，已经下放的要及时调整回收，同时完善防止上级部门以属地责任名义转嫁责任的工作机制，确保基层权责明晰、轻装上阵。要为基层工作者赋能，用好各级社区干部教育资源，区分社区党组织书记、社区头雁后备队伍和新入职人员等不同群体，区分党组织建设能力、群众工作能力、应急处置能力等各方面能力素质，开展分层分类全覆盖能力培训，搭建社区工作者沟通交流平台，结合社区高频问题最优解的探索，开展常态化能力比拼和交流研讨，推动社区工作者尤其是社区党组织书记队伍能力素质全面提升，打造具有高度影响力的基层治理品牌。要整治形式主义，按照权责分工，压实部门和街道工作职责，防止“社区兜底”，坚决杜绝把让社区写材料、报表格当成抓落实，大力整治让基层夜不能寐的微信群、打卡考核、投票点赞等“指尖上的形式主义”，巩固拓展社区“形式主义挂牌”成果，大幅精减基层展板，建立社区出具证明工作的规范化制度体系和长效机制，让基层真正从形式主义的负担中解放出来。要改进工作作风，以共同缔造为载体深化实践活动，提升基层工作本领，党员领导干部要坚持“一线工作法”，把自己当成群众的一员与社区、群众共同发现问题、解决问题，变让社区“报问题”为到基层“找问题”，变让社区“想办法”为与群众“一起做”。要用好信息化手段，打通不同部门之间的信息壁垒，整合数据资源平台，构建顺畅的数据通道和高效的共享机制，避免基层多头重复填表格、录数据，降低基层工作量，提升数字政务服务水平，让数据多跑路、居民少跑腿，提高群众办事效率。比如，在发文上，要少一些“穿靴戴帽”、铺垫过渡，多一些直奔主题、直击重点，对能电话、微信通知的少发文、不发文。对确有必要的考核督查，要少要求一些“迎检资料”，多一些现场调研。推动镇街、村社区、网格等基层治理主体权责清单化，做到界定科学、权责清晰，杜绝上级部门随意摊派，让基层心无旁骛把规定的事做好，一件件做到群众心坎上。

第三，切实强化组织领导，确保专项整治取得实效。“大车”负担轻了，“小马”步子才会快。把为基层减负落到实处，是基层治理体系和治理能力现代化的必然要求，让社区不再“力小而任重”，在党建引领基层治理创新中“轻车熟路”，才能有效提升社区工作者队伍的积极性和战斗力，及时解决居民急难愁盼的问题、房前屋后的小事，让群众更有获得感、幸福感。进一步明确基层政府和基层群众性自治组织的权责边界，推进社区减负增效，激发基层群众自治的热情，拓展基层群众自治的空间，调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。进一步明确基层政府和基层群众性自治组织的权责边界，推进社区减负增效，激发基层群众自治的热情，拓展基层群众自治的空间，调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。进一步明确协商范围、公开协商内容、丰富协商形式、优化协商程序、完善协商保障机制和评价机制等，使基层民主协商有章可循，在协商主体之间形成相互支持、相互监督的良性互动关系。要强化组织领导，健全责任体系，加强督促指导，强化宣传引导，确保专项整治取得实效。、切实扛实责任，坚持顶格推进、统筹推进，确保各项工作任务“有人管、有人抓、有人干”，以专项整治的实际行动和成效，深入推进基层治理体系和治理能力现代化。强化组织领导，坚持领导干部带头，持续加强跨部门工作统筹和协调联动，从严从实抓好专项整治任务落实，确保专项整治取得务实成效。

基层是改革发展稳定的第一线，也是各种矛盾和问题的集聚地，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。破解“小马”和“大车”的失衡问题，要持续采取有力措施，使基层真正从“千条线”中解放出来，有更多时间精力把事业做得更大、把服务做得更优，真正赢得人民群众的认可和满意。