项目建设经验交流材料：“四链”闭环机制助推项目建设“加速跑”

近年来，*区锚定“舞活全市文旅经济龙头、擦亮全省历史文化名片”战略目标，牢固树立“项目是文旅经济‘脊梁’”的工作理念，准确把握“当前与长远”“重点与全面”“投入与产出”“发展与保护”的关系，创新构建项目的担当链、攻坚链、服务链、督察链“四链”闭环机制，全力助推项目建设“加速跑”，实现以高质量项目建设推动文旅高质量发展。2023年，*区固投、社零、地方税收等主要经济指标增速位居五区第一，全年接待游客人数、旅游总收入以及年轻游客占比均创历史新高。

一、深化项目为王意识，全力构建谋项目的“担当链”

立足南岳“有什么”“要什么”“干什么”，坚持系统思维、整体布局、有的放矢，提高项目谋划的针对性、主动性和实效性。抢半拍“储”。准确研判政策投向和发展机遇，每年年初即制定了《*区重点项目建设计划表（第一批）》和《*区重点储备项目计划表（第一批）》，以先人一步、胜人一筹的状态抢抓项目入库。2023年，全区包装储备申报项目121个、总投资约331亿元，金月湖景区、智慧旅游及文旅综合体等一大批项目进入国家和省、市项目库。快半拍“定”。围绕“快上、快定、快推”的思路，实行县级领导担任项目指挥长负责制，多渠道捕捉项目信息，加强工作衔接，第一时间研究调整重点项目清单和拟争取资金清单，做到项目随时拿得出、定得下、用得上、争得到。衡阳1944历史记忆街区、南岳大庙周边提质改造、城市更新等一批重点项目已全面开工。早半拍“干”。以“片区”统筹的方式，建立常态化项目建设政企沟通机制，成立了由区委书记、区长牵头的“金月湖片区”和“天子山片区”项目工作专班，区党政主要领导挂帅包片、靠前指挥、统筹调度片区范围内重点项目建设，切实推动项目早落地、早建设、早见效。

二、细化以点破面清单，全力构建推项目的“攻坚链”

在项目建设立与破、稳与进、点与面的纵横捭阖中，坚持问题导向、精准发力，形成推进项目攻坚的强大合力。紧扣节点破冰。按照“前期项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓达效”的节点思路，紧盯项目建设计划落实，科学制定项目推进“路线图”“时间表”“责任人”，把任务细化到天，倒排工期、挂图作战，确保项目环环相扣、压茬推进。如把“索道改造”项目作为“一号工程”，积极争取上级加大支持力度，抓紧推进、加快实施。紧抓难点破题。实行项目建设“专家门诊”制度、“项目指挥部+工作专班”推进机制，特别是对重点项目进行集体“会诊”、分类施策、划片包干，集中力量破解难点、及时打通堵点。如“天子山片区”项目工作专班通过采取“统一测算、统一设计、统一施工”的模式，高效解决了片区相邻项目的土方清运问题，避免了重复建设，节省了施工时间，提高了项目建设的进度与效率。紧盯重点破局。建立重点问题清单，推行“一个问题、一套方案、一班人马、一抓到底”的工作机制，一个一个攻坚，让项目轻装上阵。创新开发应用区级重点项目“云调度”平台，突出项目晾晒比拼、问题整改销号，确保每周都有新进展、每月都有新成效。如华声亲知南岳衡山国际研学营地一期顺利运营，智慧停车系统进入试运行阶段，引水工程暨城乡供水一体化项目已招标挂网。

三、优化要素配置保障，全力构建促项目的“服务链”

坚持“要素跟着项目走”，集中资源、集中要素、集中力量，用心用情提供全方位服务。用好资金赋能“组合拳”。按照“上争、外引、内创”的思路，千方百计筹集项目资金。抢抓政策机遇，全面深化政银企合作，创新推进政府投、联合投、社会投多元化投融资模式，全力争资争项和撬动社会资本。2023年，全区共54个项目纳入项目管理库，争取到位上级资金3.89亿元，以商招商引进项目10个、签约投资31.5亿元。打好用地赋权“主动仗”。实行项目征拆乡镇限期包干负责制，建立健全批而未供、闲置土地处置机制，督促自然资源、林业等相关职能部门加快解决土地、林地等用地手续报批办理问题，有效保障了高端康养综合体、民宿集群、岳东片区开发等一批重点项目建设用地需求。下好环境赋力“先手棋”。坚持政务环境、施工环境、人文环境、法治环境一体推进，严格落实《优化营商环境“九落实”》，坚持以审批服务“容缺办理”“并联审批”模式，进一步推进政务服务“大综窗”标准化改革，不断提升“岳好办”服务品牌，严厉整治“小鬼难缠”“靠山吃山”等问题，努力打造一流营商环境。2023年，*区营商环境评价排名全市五区第一，特别是“华声亲知南岳衡山国际研学营地项目”从签约、拿地、建设到正式运营仅用420天时间，跑出南岳项目成长“新速度”。

四、强化落实执行效能，全力构建抓项目的“督察链”

突出项目建设的执行力、落实力，做到一个声音、一个态度、一个步调，确保项目真落地、真开工、真推进。高标考核。创新出台《*区四大家领导班子成员考核方案》，将重点项目建设考核从项目指挥部、职能部门、责任单位，提级到考核区四大家领导班子成员，构建并强化县级领导带头抓、责任单位主动抓、属地乡镇（街道）积极抓的项目推进责任体系。高频督导。区委区政府高位推动、高频调度，按照“日安排、周调度、月小结、季排名”的方式，项目指挥部将工作任务安排到天、区委区政府每周调度、四大家班子每月小结、重点项目一季一排名，强化项目建设跟踪督办，实行“红黄绿”预警倒逼机制，推动任务按期完成、问题限时解决、项目加快推进。高质问效。强化正向激励与底线约束双管齐下，从全区纪检监察系统选派督导员进驻重点项目现场督战，寓监督于支持之中，既对失职懒政者追责问责，又坚决按照“三个区分开来”，健全容错纠错、减责免责机制，为担当者担当、为负责者负责，形成了全区上下心无旁骛谋项目、抓项目、推项目的良好氛围。