关于当前基层“形式主义”“官僚主义”突出问题分析及对策建议

党的十八大以来，全党上下在纠正“四风”方面取得重大成效。但形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在，影响了作风建设的实际成效，损害了党同人民群众的血肉联系。善除害者察其本，善理疾者绝其源。推动作风建设深入开展，“开刀”形式主义、官僚主义问题，必须深挖根源，找准“病灶”。

一、存在的突出问题和具体表现

（一）政治站位不高，存在当“二传手”的现象

有的党员干部把理论学习当作一种包装的手段，不是为了指导工作而是为了装潢门面，既不联系思想实际也不联系工作实际，学而不思，学而不行，学而不用，空对空，走过场。对党的路线方针政策，对上级会议、文件精神，只当“收发室”和“传声筒”，照本宣科，照抄照转，不深刻领会精神实质，不紧密结合工作实际，不认真贯彻落实。比如，在对落实全面从严治党主体责任落实情况进行检查时发现，个别基层党组织学习形式上搞得轰轰烈烈，文件记录也一应俱全，但问及实质内容却含含糊糊、语焉不详，个别领导干部对党内法规应知应会掌握不够。有的理论学习满足于读读报纸，念念文件，热衷于做表面文章，在学习上蜻蜓点水，浅尝辄止，不求甚解。比如，前期的巡视巡察反馈的问题中，就发现个别部门政策学习资料造假的情形，甚至有个别部门单位不同年度全面从严治党责任清单“不换汤、不换药、只换时间”的情形。

（二）工作不务实，落实中存在打折扣搞变通的情形

少数部门仍把发文、开会作为贯彻上级精神的主要手段，以文件落实文件、以会议落实会议，会议式落实、材料式推进现象仍然存在。工作习惯于“开会才算重视，发文就算落实”，习惯于“重过程不重结果”，有的单位认为会议召开了，领导讲话了，文件下发了，就等于工作落实了，缺乏深入的检查、督导。有的督导检查、考核评比唯台账是举、以材料论英雄，迎接检查考核“兵马未动，材料先行”便成了“有效经验”，工作做得再好还不如材料整理得好。比如，在精准扶贫工作开展过程中，个别部门单位虽然制定了工作方案，而在工作落实中却缺乏有效手段，导致对贫困户底数不清、措施不明。有的干部在工作中有“软怕躲退”的现象，对矛盾不敢触及、怕担责任，遇到问题能躲就躲、能拖就拖，抓工作慢半拍，不催不办、不推不动，拖拖拉拉，始终落实不到位。比如，前期因环保被问责的相关人员，就有因督促整改落实不到位的相关情形。

（三）调研不深入，深入基层一线不经常

有的党员干部习惯于坐在办公室看看文件，开会听听汇报，深入基层一线指导、协调、落实较少；有的嫌累怕苦，只到条件好、困难少的地方，至于困难多、问题多、矛盾多的地方，则很少去；有的基层调研不够深入，听取书面汇报多，到现场察看、蹲点调研少，看典型亮点多，查薄弱后进少，了解面上情况的多，发现深层次问题的少，对重点工作研究的多，对群众身边的一些小问题关心的少；有的与群众面对面沟通交流少，即便交流和谈心也是说教多、倾听少，公事多、感情少，沉下下去听实情不够，研究问题不透，解决实际困难不够；听取群众意见、接受群众监督不够，联系群众的方式方法有待改进。注重“出经验”，不注重“见实效”，习惯于在理论上或制度上进行创新并推广，而真正需要花大工夫、下大力气的实践，往往会拖而延之。

（四）责任不压实，压力传导通道不畅通

一提到纠正“四风”问题，大多数人或单位第一时间想到的就是纪检监察机关，认为这些事情是由纪检监察机关来做的，与自己关系不大，直接忽视了自身对纠正“四风”第一责任人的应有之义。其实不然，落实“两个责任”，主体责任是前提，监督责任是保障，两者相互作用、浑然一体。比如说，从我市的市长公开电话、民生365等政民互动平台反馈的情况来看，群众反映历史遗留问题依然较多。比如，近年来我们连续开展了“群众最不满意的10件事和最急需解决的10件事”征集办理活动，但违章建设、油烟扰民、噪声扰民、违规占道、冬季供暖等问题年年整改年年有。这些问题反映出有关业务主导部门在解决复杂历史遗留问题缺少系统性和连续性，同时也暴露出个别部门和部分基层工作人员工作作风不扎实。

（五）体制不完善，滋生“四风”成长的土壤

从整体上讲，我们的制度已经得到了很大的完善，但依旧存在干部政绩的评判标准和体系不规范、干部监督机制不完善、干部能上能下机制运用不充分、支持担当作为机制落实不彻底等现象。这一方面，给了少数执掌权力或接近权力的意志薄弱者搞以权谋私提供了可乘之机。另一方面，导致少数领导干部务实少而务虚多，工作中体现出的形式主义、官僚主义现象得不到及时纠正，诱发懒汉习气、投机心理，助长华而不实、虚妄浮躁，使形式主义、官僚主义现象得以蔓延。再一方面，有些干部对有关制度学习不到位、领会不透彻、运用不科学，导致其作风粗暴，方法简单，更有甚者称群众为“刁民”，视自己为“老爷”，对自己简单粗暴的工作方法还美其名曰“大胆泼辣”，让党员领导干部在群众心目中的整体印象大打折扣，犹如“一粒老鼠屎坏了一锅好粥”。

二、存在问题原因分析

形式主义与官僚主义是相互关联、沆瀣一气的，官僚主义导致了形式主义，形式主义助长了官僚主义。

（一）政绩观扭曲导致脱离实际胡乱作为

党员干部重视政绩，这本身无可非议。但是，有的党员干部却只重显绩不重隐绩，只练唱功不练做功，只作秀不做事，抓工作只要“短平快”不要“长远实”，更有甚者还弄虚作假，搞“数字政绩”“虚假政绩”，蒙蔽群众、欺骗上级。当政绩观发生扭曲，做工作不是为了让群众满意，而是为了让领导注意，这就殊为可怕。从中央到各地的通报可以看出，很多被查处的形式主义和官僚主义可笑甚至荒唐，出现了“荒山刷绿漆”“围挡遮危房”、重大活动“群众不够干部凑”、给贫困老人送跑步机等“奇葩”现象。有的热衷于造声势、出风头，把组织媒体发新闻、上电视作为头等大事，工作却不了了之；有的醉心于造节办节，靠高价请大牌明星来扩大所谓的“知名度”。对这些为了博眼球、显“政绩”的现象必须仔细甄别、坚决说“不”。

（二）缺乏担当、本领恐慌导致懒政怠政

形式主义、官僚主义的产生，与一些党员干部懒政怠政密不可分。不分缘由的“一禁了之”，不管实际的“搞一刀切”，不问是非的“各打三十大板”，等等，都属于此类。比如，某地在精准脱贫工作中，镇村给贫困户盖福利房，贫困户的老房子无论是不是危房都必须拆掉。某地治理交通违章，为图省事，对电动自行车等交通工具一禁了之，又拿不出有效的替代办法，给群众出行、物流运输造成很大麻烦。懒政怠政归根到底与缺乏担当精神、欠缺担当本领有关。只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，自然遇见好事就办，遇见困难就拖，遇见矛盾就躲，“只求不出事，宁愿不做事”。缺乏担当本领，不会与时俱进、因地制宜创新工作方式方法，就只能照搬照抄上级要求，这就不可避免的产生了很多问题和矛盾。

（三）“官本位”思想影响导致脱离群众高高在上

形式主义、官僚主义积弊甚深，与传统文化糟粕的流毒有着密切关系，“官本位”思想和“面子”文化影响颇深。无论是脱离实际、脱离群众的高高在上，还是作风霸道、迷恋特权的目中无人，都折射出权力的任性。出门“讲排场、耍威风”，群众办事“门难进、脸难看、事难办”，包括“门好进、脸好看”但依然“事难办”，都是这种做派的表现。此外，“讲面子”“好面子”等思想深深根植，也在一定程度上助长了形式主义、官僚主义。有的领导干部下基层调研习惯层层陪同、前呼后拥，有的习惯以开会解决问题，大会小会“各方代表”都得到齐以显示重要重视等，归根到底还是“面子”文化作祟。只有真正从思想上构筑起抵制“官本位”思想和“面子”文化的堤坝，才能最大限度削减此类形式主义、官僚主义问题存在的土壤和空间。

（四）发现难监督难导致部分人心存侥幸

形式主义之所以屡禁不止，还在于形式主义的界线往往不是那么明晰，甄别起来有一定困难，给监督和问责带来一定难度。特别是形式主义者往往又会摆出很多冠冕堂皇的理由，具有极强的迷惑性。甘肃省委原书记王三运在督查调研祁连山生态保护工作时，每到一地都反复强调环保问题的极端重要性，提起要求来“口号响当当”，但就是没有下文，表面看“四个意识”没问题，可事实证明却是只见表态不见落实的“两面人”。尽管这些“障眼法”骗得了一时骗不了一世，但在客观上增加了形式主义被发现的难度，造成监督难以及时到位，这让形式主义的想法、做法在一些党员干部中始终存在市场。

三、建议和下步打算

（一）加强监督，继续保持高压态势不松手

加强党内监督，特别是领导班子内部的监督。坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制，充分发扬党内民主，使领导班子内部形成讲学习、讲政治、讲正气的良好风气。要真抓、真管、真严，向好人主义说“不”。强化群众监督，抓好群众监督平台建设和运行，畅通群众诉求渠道，自觉接受群众监督。对涉及面广、危害性大、群众反映强烈的问题，要一个一个地进行专门整治，抓紧解决那些不符合人民群众意愿和要求的突出问题。

（二）严肃查处问责，狠刹不正之风

把执纪问责作为狠刹“四风”的重要抓手，严格落实厉行勤俭节约、狠刹公款吃喝、严禁铺张浪费的各项规定，持续加大对“庸懒散慢拖瞒”以及群众身边不正之风和腐败问题的查处力度。加大对损害群众利益问题的整治力度，坚持发现一起，查处一起，绝不姑息迁就，形成强有力的震慑。对不切实际、摆花架子、劳民伤财、失察失管、失职渎职等形式主义、官僚主义行为，坚决追究责任。对形式主义、官僚主义严重，群众反映强烈的，不仅要追究直接责任，还要追究相关领导责任，并通过媒体及时曝光突出问题，通报典型案例，公开问责情况。加大对庸懒散行为的查处力度，对领导不力、组织不善导致审批效率低下，以及推诿扯皮、懈怠延误的各类中梗阻现象，依照相关规定予以严肃问责。

（三）加强教育，努力提高党员干部的思想政治素质

党员干部的作风如何与其素质和境界密切相关。形式主义、官僚主义的主要根源是主观主义、个人主义和“官本位”意识，解决这些问题，就必须密切结合“不忘初心、牢记使命”主体教育，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，切实提高全面从严治党的思想认识和行动自觉，牢固树立“四个意识”，把思想和行动统一到上级部署要求上来。要把党风廉政宣传教育工作纳入党的宣传教育工作全局中统筹部署。要进一步加大反面典型通报力度，形成通报一案、教育一片的效果，引导广大党员干部筑牢思想防线、不越纪律红线、严守法律底线。

（四）健全制度，铲除形式主义、官僚主义滋生的土壤

加大突出问题领域监察力度，通过建立市级、部门、镇办三级联动监督检查机制，创新专项治理、明查暗访、分类督办、通报警示等方式，坚决查处违反中央八项规定精神和“四风”问题。严格执行“三重一大”制度，完善依法决策、科学决策、民主决策程序。强化重点领域监督管理，通过梳理权力清单、评估风险等级、规范权力运行、加强风险预警，建立预防超前、制度完善、监督有力、干部廉洁的廉政风险防控机制。进一步深化干部人事制度改革，坚持德才兼备的用人原则，大力支持担当作为，积极推荐敢抓敢管、担当有为的“狮子型”干部和埋头苦干、兢兢业业的“老黄牛式”干部，严厉查处庸懒散慢拖瞒等懒政怠政行为，坚定不移推进正风肃纪向“最后一公里”延伸。