向督察组关于生态环境保护工作情况的汇报

尊敬的各位领导：

在全县上下深入贯彻绿色发展理念、加快建设丘区经济文化生态强县和幸福美丽X之际，X副主席率领省环境保护督察组各位领导亲临X督察指导工作，充分体现了省委、省政府对X经济社会发展特别是环保工作的高度重视和关心支持。在此，我们向各位领导的到来表示热烈欢迎！刚才，X组长和副组长（省住房城乡建设厅副厅长）代表督察组作了重要讲话，传达了省委、省政府关于环保督察工作的安排部署，深刻阐述了此次督察工作的重大意义，明确了督察工作的目的、任务、计划安排和工作要求，我们要用心领会，切实抓好贯彻落实。根据督导工作安排，下面我就县环境保护工作有关情况简要汇报如下：

一、环保工作开展情况

一直以来特别是党的十八大以来，县委、县政府在省委省政府、市委市政府的坚强领导和省市环保部门的关心帮助下，精准领会习近平总书记关于生态文明建设及环境保护工作的系列重要讲话精神，认真贯彻中央、省、市重大决策部署，在致力推动县域经济科学发展、加快发展的过程中，从严从实履行环境保护工作主体责任，全县环境质量持续稳定，城区和镇乡集中式饮用水源地水质达标率100%，出境（X）断面水质达到国家Ⅲ类标准，县城区域声环境质量达到功能区要求，全县未发生恶性环境污染事件。连续三届荣获“全国全省文明县城”、连续三年荣获“全省县域经济发展先进县”，跻身全省5个“县域经济发展模范县”行列，连续四年获评“全市环境保护目标管理考核先进单位”，获得“市秸秆禁烧工作先进单位”等多项殊荣。

（一）强化领导周密部署，推动绿色发展理念落地生根。一是提高站位抓部署。县委、县政府一班人把“绿水青山就是金山银山”的理念植根于灵魂，以实现永续发展、对历史、对未来、对自然、对子孙后代高度负责的精神来认识、部署和推动生态文明建设和环境保护工作，4年来共组织召开环保工作会议近百次，及时学习贯彻上级有关新部署新要求，听取环保工作汇报30余次，出台相关文件40余个，其中20X年出台《关于加快推进绿色低碳发展的实施意见》；20X年首次把“生态强县”列为重要战略目标之一；20X年对接落实“绿色发展理念”，将“建设幸福美丽X”写入“十四五”发展纲要；20X年8月召开县委十二届十二次全会通过《关于推进绿色发展建设美丽X的决定》；同年9月召开县十三次党代会，将加快建设生态强县、美丽X纳入战略总体布局；今年1月召开县委十三届三次全会，部署推动“绿色发展大提速”；近期再次召开系列专题会议，进一步推动形成了全县上下抓环保的强劲态势。二是从严从实明责任。县委、县政府认真落实“党政同责、一岗双责”要求以及《省环境保护工作职责分工方案》，县人大、县政协多次组织人大代表、政协委员视察环保重点项目进展情况，形成了齐抓共管的强大合力。将环境保护与生态文明建设纳入全县目标绩效考核重要内容，每年层层签定《环境保护目标责任书》，分解下达目标任务，实行“一票否决”。县目标督查、纪检监察、环保等部门不定期对环境保护工作落实情况进行巡回督导检查，累计问责处分21人。三是创新改革强保障。20X年起组建生态文明体制改革专项小组，累计出台《县环境污染防治专项改革方案》《县网格化环境监管实施方案（试行）》等改革方案X项。生态环境台帐管理制度全面落实，县、镇（乡）、村三级环境网格化监管体系全面建立，率先探索建立“河长制”。率先在全国开展离任党政主要领导生态环境审计评估试点工作，得到中央改革办的充分肯定。坚持多元投入推进环保基础设施建设，建成县城市生活垃圾处理厂和生活污水处理厂，20X年投入700余万元完成县城污水处理厂扩容改造工程；加快建设农村垃圾无害化处理体系，全县新（改、扩）建垃圾池等处理设施1万余个；采取PPP模式建设7个镇乡污水处理厂，今年3月底前可全面建成并规范运行，第二批X个镇乡污水处理设施正加快推进，计划今年底前建成投入运行。四是强势引导聚合力。从20X年起全面开展省级生态县以及全国文明县城创建，编制完成《省级生态县建设规划》和32个省级《生态乡镇建设规划》，累计创成省级生态乡（镇）4个、省级生态村4个，省级环境友好型学校3所、市级生态村357个、环境友好型学校23所、环境友好型社区11个、县级生态家园120064户。结合世界水日、地球日、世界环境日、全国法制宣传日等广泛开展生态文明宣传教育，共建生态强县、美丽X的氛围空前浓厚，绿色的发展方式和健康的生活方式在全县渐成主流。

（二）铁腕治污集中攻坚，推动环境质量显著改善。一是集中打好大气污染防治战。“十四五”以来累计完成大气减排项目X个，其中淘汰5个企业6台燃煤小锅炉，完成2家工业企业燃煤锅炉脱硫除尘工程项目，完成佳联佳禧、太极天诚制药、中研磨具等企业废水、废气污染治理工作，关停污染工业企业9家。加强机动车尾气污染治理，20X年淘汰黄标车和老旧车357辆。建立秸秆禁烧和综合利用五级责任机制，实现“全域禁烧、全年禁烧”，秸秆综合利用率达到95%以上。二是集中打好水污染防治战。认真贯彻落实“水十条”，加强全县河流塘库、重点水域水质监测监管。投入资金X万元全面取缔X水库、团结水库和红旗堰水库网箱养鱼3583口，争取中央专项资金2500万元继续治理水环境，库区水质明显改善。制定印发《县小流域水环境综合治理工作方案（20X—20X年）》，全面启动全县X条小流域及其38条支流水环境综合治理。20X年实施涉水主要污染物减排项目9个。针对肥水养鱼污染农村塘库堰的问题，组织开展拉网式排查和集中整治，取得明显效果。三是集中打好土壤污染防治战。加强农村点源面源污染治理，全面清理禁养区养殖企业，同步治理限养区和适养区内的畜禽养殖企业，对全县重点工业企业、工业园区、废弃遗留场地等开展土壤污染风险源排查，完成农村“清洁四源（园）”示范项目和中央农村环境连片综合整治。“十四五”以来，全县总量减排任务全面完成，化学需氧量累计下降X.69%、氨氮下降20%、二氧化硫排放总量控制在4843.74吨、氮氧化物排放总量控制在1028.27吨。

（三）从严把关源头防控，推动转型提质迈向纵深。一是严格项目准入。严格执行项目环评并联审批和重大项目集体审议制度，坚决杜绝引进“三高一资”和影响县域经济社会可持续发展的项目。4年来受理建设项目455个，全部进行了环评审批，否决污染严重项目27个。二是加强生态建设。推进全省宜居县城建设试点，建成涪滨绿道22万平方米，完成美丽X一期工程，以引水入城项目为重点的美丽X二期工程正加快推进。建立县城集中式饮用水源保护联动机制，完成25个镇乡集中式饮用水水源地的规范化建设，饮水安全工程实现镇乡全覆盖。建成高标准农田12万亩，综合治理水土流失面积X.34平方公里。深入推进天保工程二期建设，依法有效管护森林123.5万亩，巩固退耕还林成果5.5万亩，全县森林覆盖率达38.1%。三是提升监管能力。优先选好配强环保局领导班子，先后选拔20余名环保专业人才充实到县环保局，县环境监察执法大队通过国家西部二级队标准化验收。县财政投入200余万元升级改造县环境监测站实验室和大气自动监测站，县环境监测站通过国家西部三级站标准化验收。在全县63个镇乡设立“环保办”，将环境监管职能职责下移，做到基层生态环境保护工作人员、职责、经费、场所、装备“五落实”，实现全县环境监管“全覆盖”。四是强化环境执法。坚持每年开展汛期企业环境安全排查、环境安全百日大检查、中高考期间环境噪声监管、畜禽养殖环境执法、涉危化品、涉核辐射和危险废物企业安全大排查等环保专项行动，建立全县重点污染源排放单位环保监管档案。4年来累计受理环境信访800余件，处理率100%；出动环境执法人员3200余人次，排查企业120余家，立案23起，下达执法文书300余件。其中20X年对X起企业环境违法行为实施共计42万元的处罚。

二、存在的主要问题

（一）体制机制尚不完善，环境保护能力亟待增强。从行政层面来看，个别部门、镇乡仍然存在重发展、轻环保的现象，环保责任有待进一步落实落细落小。从科技层面来看，环境监测、环境监管执法、污染防治等工作缺乏科技支撑，一些污染问题和环境违法问题难以及时发现，一些问题虽发现但缺乏科学有效的处置手段。从市场层面来看，环保基础设施建设、重大污染治理项目等资金需求大，仅靠政府财力难以持续实施，补齐环保短板面临资金瓶颈，市场资本参与在程序和经验方面弊病较多，重点环境治理项目推进难以为继。从社会公众层面来看，绿色发展、低碳生活的自觉性尚未完全形成，营造全社会支持环境保护和生态建设的氛围尚需进一步加大力度。部分企业环保责任意识不强，环保业务水平低下，环保投入偏低，转型升级进展缓慢。

（二）三大战役尚需持续发力，环境质量有待改善。在水环境上，城区污水管网建设不完善，群众反映强烈；集镇生活污水直排，污水处理设施建设才刚刚起步；X水库水质尚未达标，小流域污染、畜禽养殖面源污染较重。在大气环境上，全县空气优良天数有所下滑，连续两年未完成大气污染防治目标任务；建筑工地、道路扬尘和餐饮油烟污染没有根治，露天焚烧秸秆、垃圾的现象时有发生，雾霾天气仍然存在。在土壤环境方面，工业企业用地环境质量调查评估制度的落实有待加强，土壤污染风险排查和污染防治工作缺乏经验、效果不好。

（三）区域行业污染犹存，彻底解决遗留问题尚需时日。一是佳联佳禧公司臭气扰民问题。虽然该公司的废气废水能够做到稳定达标排放，但由于当初承诺的居民搬迁问题没有得到解决，群众意见较大，多年信访不断。对此我县已承诺并着手拟定计划推进居民搬迁工作。二是县城垃圾处理厂渗漏隐患，针对填埋区拦截坝坝内囤积约1.3万方渗滤液、部分防渗膜出现老化、脱落，坝体有多处渗漏点等问题，我县已形成调查处理报告，召开专题会议研究拟定整改方案、加快相关措施落实。三是塘库污染问题。彻查X水库两起事件，落实专门措施整治水环境，并严格落实问责机制，对9名责任人给予了纪律处分。同时举一反三，召开专门会议部署全县塘库水环境整治工作，确保2030年底全县所有水库水质全部按水库功能达标。

（四）监管执法力量明显不足，基层基础尤显薄弱。基层环保机构、队伍与面宽量大、加速升级的环保工作任务不相适应。县级环保机构专业技术人才引进难、留人更难，镇乡一级环保机构均为兼职设置，难以真正实现全覆盖、高质量的日常监督管理。

三、下一步工作打算

（一）进一步深化改革创新，落实环境保护责任。继续发扬敢为天下先的担当精神，不折不扣对接落实中央、省、市生态文明体制改革的决策部署，努力实现环保工作在创新中加强。强化“党政同责”“一岗双责”，按照《省环境保护工作职责分工方案》以及市委具体方案精神，研究制定我县环保工作职责分工方案，层层量化落实责任；以对接落实《省生态文明体制改革方案》为切入点，系统化研究健全我县生态文明建设的机制体制，建立健全大气、水、土壤污染防治领导小组联席会议、党政领导干部生态环境责任督察考核、公众参与和信息公开等制度机制，进一步在全县构建起党政主导、企业治理、社会监督、公众参与的多元共享共治格局。

（二）进一步坚持铁腕治污，持续改善环境质量。制定污染减排年度计划，抓好重点减排工程建设，确保年度减排目标全面完成。加大饮用水源保护、重点流域整治和行业性污染整治的资金投入，多渠道筹集治理资金，增加财政资金投入比例，本着不欠新帐、多还旧帐以及先急后缓原则，分期解决涉及饮用水源保护区、环境安全隐患、环境污染扰民等热点问题。以“蓝天、清流、净土”行动为载体和和抓手，强力推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，重点加大城市烟尘、工业粉尘、建筑施工和道路扬尘等防治力度，落实《水污染防治行动计划X工作方案》，推进城镇、乡村生活垃圾处理及转运设施建设，开展好畜禽养殖污染治理和工业污染场地土壤污染修复试点工作。

（三）进一步推进绿色发展，深化生态文明建设。按要求划定并严守生态保护红线。加快推进省级生态县建设，推进国家级、省级和市级生态镇乡（村）创建工作。加快制定绿色文化体系建设实施方案，多形式宣传引导，倡导绿色生活方式，营造爱护生态环境的良好风气。结合脱贫攻坚工作，加快幸福美丽新村和“四好”村创建，培育一批新农村精神文明建设的示范典型。启动实施“绿化梓州”大行动，大力推进天保二期、退耕还林、城乡绿化等生态建设和生态修复工程。大力发展新型工业、低碳循环农业和现代服务业，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。常态化开展城乡环境综合治理，推进美丽X二期建设，启动全国文明城市（县级）提名城市创建工作。

（三）进一步提升监管能力，严厉打击违法行为。完善环评机制，依法执行“三同时”制度，严把项目入口关，对违法违规建设项目加大处罚力度。深化环境“网格化”监管，严格落实排污许可证制度，健全“两法”联动机制，对各类环境违法行为“零容忍”，坚决纠正执法不到位、不作为、乱作为行为。加强环境监测与监管的协调配合，以数字化、信息化为导向，全面提升生态环境风险防控和突发事件应急处置的能力水平，严格防范重点行业环境风险。对违法违规项目分类分批严格处理，督促企业转型发展、规范发展、安全发展。及时有效处理环境信访投诉问题，确保信访稳定，切实维护好群众环境权益。

（四）进一步加强队伍建设，夯实环保组织保障。结合环保机构体制改革，继续推进环境保护机构标准化建设和基层环境污染防治应急能力建设，按要求落实机构、人员编制政策，充实执法工作力量。加强环保知识的教育培训和业务指导，不断提高环保干部队伍的综合素质和业务能力。千方百计增加环境监察执法、监测的硬件设施设备投入，配齐环保检测监管仪器设备，提升环保执法的科技含量。以环境突发事件等系列应急预案为指导，建立起环保、安监、公安、住建、交通运输等多部门的联动机制，进一步构建起全域全防全控的环境安全体系。

尊敬的X组长、各位领导，同志们，此次督察既是对我县环保工作的大检阅，更是我县纵深推进绿色发展、加快建设生态强县、美丽X的大好机遇。我们将以落实此次督察要求为动力，紧紧抓住薄弱环节和突出问题，出重拳、下猛药，真正把问题整改到位，全力把我县环保工作提高到一个新的水平。各级各部门要迅速把思想和行动统一到督察组的要求以及县委、县政府统一部署上来，加强领导、落实责任，积极主动、全力支持配合督察工作，自觉接受督察组的监督检查。督察组要求提供什么材料，就及时、如实提供；要约见哪位同志，就派哪位同志去汇报。接受督察过程中，既要客观公正地汇报工作成效，汇报自身作出的努力，又要实事求是谈不足、谈原因，使督察组对我县环保工作有一个全面、客观的了解。督察的根本目的，是通过发现问题、督促整改，进一步加强环保工作、提高发展质量。全县各级各部门和广大党员干部要将此次督察作为找差距、促发展的难得机会，把全面审视环保工作现状、深入查找问题不足与整改完善促进提升结合起来，高度重视督察组提出的整改意见，立说立行、狠抓整改、坚决落实，做到早改、快改、真改，确保整改取得实效；把落实整改、加强环保工作与实施“三大会战”、推动“四大提速”、开展“四大行动”紧密结合起来，促进全县各项工作有力有序推进，为全省全市发展做出应有的贡献！

最后，祝督察组各位领导在X期间身体健康、工作顺利！

谢谢大家。