关于全市机关作风效能建设情况的调研报告

习近平总书记强调：“要深入开展党的优良传统和作风教育，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。”省委*在省委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题党课报告会上，提出了“推动思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实”的“五大”要求。我市先后开展以作风建设为主题的“作风建设提升年”“作风建设深化年”系列活动，探索建立说“不”提级管理制度，省委书记对我市推行说“不”提级管理经验做法作出肯定批示。深入学习贯彻习近平总书记关于作风建设的重要论述精神，全面落实省市委关于作风效能建设的重要部署，具有重大而深远的意义。

一、机关作风效能建设面临的挑战

近年来，机关作风效能建设成为各地开局起步的“关键词”，通过坚持不懈地抓牢群众身边的“关键小事”和办好“民生大事”，取得显著成效。同时，新形势下的作风效能问题变异、回潮的新情况，工作标杆不高、责任落实不严、顽瘴痼疾未彻底消除的旧问题，依然给深化机关作风效能建设带来新的挑战。

（一）隐形变异的苗头倾向，对源头治理带来的挑战。隐形变异是当前机关作风效能问题的突出特点，辨别难、发现难是纠治工作的难点。突出表现在门好进、脸好看，事情不好办，文件没写的、过去没有的，就不敢越雷池半步，习惯以会议落实会议，以文件落实文件等出工不出力、干活不出效的问题。此类问题本质上是宗旨意识薄弱，工作标杆不高。

（二）反弹回潮的本质特征，对长效治理带来的挑战。机关作风效能问题具有极强的顽固性和反复性，抓一抓就好转，松一松就反弹，稍微退一退，就会出现大的“回头浪”，甚至一些已经解决的问题也可能死灰复燃。突出表现在解决问题不彻底，已经整改处理过的问题仍反复出现，工作要求不严，已经明确的工作纪律，仍不规范遵守等的问题。此类问题本质上是制度不够健全，制度落实不严。

（三）压力传导的衰减效应，对系统治理带来的挑战。机关作风效能建设压力传导过程中，一定程度会产生不同的心理和行为上的抵触，出现责任落实层层递减。突出表现在复杂工作能躲就躲、能避就避，困难问题能拖就拖、能绕就绕，碰到突出矛盾，不评估、不研究、不表态，轻轻松松就把问题给推出去等虚、假、粗、躲的问题。此类问题本质上压力传导不够，监督管理缺位。

（四）顽瘴痼疾的彻底整治，对综合治理带来的挑战。顽瘴痼疾问题是机关作风效能建设的难点，也是群众关切的“痛点、堵点”。突出表现在面对历史遗留问题简单说是前任的事、新官不理旧账；面对跨科室、跨部门、跨区域的“三跨”问题简单说是别人的事、推诿扯皮；面对无路径参照的新情况新问题简单说没有先例办不了。此类问题本质上是心存畏难情绪，缺乏担当精神。

二、全市推进机关作风效能建设的实践探索

近年来，市直机关工委（市效能办）针对机关作风效能建设的新挑战、旧问题，探索“党建+效能”的综合治理模式，建立“1+3+N”制度体系、“线上+线下”一体化问题处置体系、全方位全口径作风评价体系，对机关作风效能建设进行积极探索。

（一）抬高工作标杆，强化担当精神。聚焦宗旨意识薄弱，工作标杆不高的问题，通过强化党建引领，将机关作风效能建设作为模范机关创建、党建品牌创建、党建考评述职重点考评内容，以党建引领业务发展，以业务成效检验党建成果。强化党性教育，引导各级党员干部面对企业群众的诉求，多进行“应不应该办”的价值判断，不简单只进行“可不可以办”的技术判断，坚持把群众满意作为检验工作成效的“第一标准”。强化对标对表，激励党员干部抢抓长三角一体化发展这个最大机遇，省外对标沪苏浙、省内学习合芜滁，明确“沪苏浙能办，我们就能办；沪苏浙不能办，我们探索办”，全面增强党员干部“**发展、奋斗有我”的责任感和使命感。强化实践活动，推动全市机关企事业单位在职党员常态化下沉社区，组织开展党员志愿服务、创建党员先锋岗、争当服务标兵等活动，首批推动7807名机关企事业单位在职党员到居住社区报到，组建110个在职党员下沉社区联合党组织，做到在日常服务群众、企业、基层中看得出来，在防疫防汛等关键时间节点豁得出去。通过树立目标、强化教育，形成比学赶超、争先进位、奋力拼搏的浓厚氛围。

（二）注重顶层设计，强化制度建设。聚焦制度不够健全，制度落实不严的问题，紧扣制度体系建设，以刚性的制度规定，确保改进作风提升效能规范化、常态化、长效化。通过加强顶层设计，建立起“1+3+N”的作风效能建设制度体系。“1”是以《关于深入推进说“不”提级管理工作的意见》为核心的说“不”提级制度，规定各级各单位说“不”事项要过筛甄别、精准研判、逐级汇报、有效闭环，该办必办、能办尽办，防止问题层层失守、随意放过；对不提级让问题搁置的，或事事提级将矛盾上交的，倒查复盘、批评教育、追责问责。“3”是以《**市机关首问负责制实施办法》《**市机关作风效能问责暂行办法》和《**市机关作风效能建设明察暗访督察实施办法》为配套的管理办法，规定接待服务的首问负责人必须全过程规范管理，不履行或者不正确履行规定职责的，追究其作风效能责任；常态化开展明察暗访行动，严格督促制度落实到位。“N”是以各级各部门逐步建立完善机制为辅助的相关管理制度，包括效能问题交办、分办、转办“三办”机制，交办问题“一把手”领办制，效能办件“四个到位”（主动对接到位、调查核实到位、问题处置到位、办结回访到位）要求，服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、岗位责任制、责任追究制等配套制度。通过完善的制度体系建设，切实增强制度落实力，推动作风效能建设长效治理。

（三）创新工作载体，强化压力传导。聚焦压力传导不够，监督管理缺位的问题，坚持问题导向，紧扣诉求闭环，建立“线上+线下”一体化问题处置体系。在12345政务服务热线、创优营商环境等平台的基础上，线上开发“效能铜都”小程序，受理处置各类投诉问题。全市95个市直单位内设科室、服务窗口、二级机构“投诉告知牌”全覆盖，方便办事企业、群众“微信扫一扫、码上来投诉”；投诉问题点对点直达责任单位，实现受理、处置、回访、办结全过程线上管理；短信提醒单位“一把手”，有效传导作风效能建设压力，倒逼各级各部门工作人员高效办事。“效能铜都”小程序将“群众投诉→平台受理→问题交办→领导审签→部门领办”的传统层级化工作程序，压缩为“群众投诉+线上受理+‘一把手’领办”的扁平化、实时化运行模式，监督网络渗透力更强，问题处置质效更高，日常监督管理更严。自2023年3月份推行以来，平均满意办结用时2.8日件，较上年度办件用时缩短64.69%。线下设立政务服务大厅市、县（区）“办不成事”反映窗口，专窗专人受理处置各类“办不成”反映事项。建立“日报告、周分析”机制，每周向市委、市政府主要领导报告问题处置情况；与市数据资源管理局、市民营经济促进局建立联动办理机制，与市纪委监委、市委督查室、市政府督查室建立问题倒查、问责问效机制。同时，进一步放大“办不成事”反映窗口效应，96980效能投诉热线、网络投诉邮箱受理事项，按反映窗口管理机制处置到位。

（四）严格问责问效，强化责任担当。聚焦心存畏难情绪，缺乏担当精神的问题，加大案例通报力度，放大负面案例通报震慑效应。积极推动案例工作法，建立典型案例通报机制。综合12345政务服务热线、市“办不成事”（企业服务中心）反映窗口，96980效能投诉热线、创优营商环境等平台发现的“能办而办不成、该办而没有办”的事项，重点通报面对历史遗留问题缺乏担当精神，面对跨科室、跨部门、跨区域的“三跨”问题推诿扯皮，面对无路径参照的新情况不研究办理等作风效能问题。2022年以来，通报典型案例9起，责任单位逢案例必整改到位，市纪委监委逢案例必跟踪，市委主要领导逢案例必批示，有效推动了既有建筑改变使用用途消防联合审查、改制注销企业职工养老保险欠缴、烟油噪声扰民等无路径依赖、历史遗留和“三跨”等问题彻底解决。落实通报问题整改，建立通报事项跟踪督办机制。会同市纪委监委、市委督查室、市政府督查室对通报问题进行联合督查，督促责任单位做好通报问题整改“后半篇”文章，以案为鉴、举一反三，推动同类问题一并整改；推动各级各单位以案为戒、自查自纠，实现通报一起个案解决一类问题，一个问题解决带动一片综合治理。2023年上半年，开展联合督查50余次，查找同类问题1352个，督促解决1326个。

（五）突出精准画像，强化评价考核。聚焦作风考评画像难的问题，依托专项评议活动，有效发挥考评“指挥棒”导向作用，建立涵盖95个市直单位、5个县区政府（**经开区）、737名市直单位科级干部全方位全口径的作风评价体系。自2015年以来，持续开展“机关作风和行业行风”评议活动，将95个单位（含78个市直单位、5个市属企业、12个行业部门）纳入评议范畴，实现党、政、群、企全覆盖。坚持知情评议，重点突出参评单位直接服务的市民企业评价，结合评议主体与参评单位主责主业的关联度和知情度等因素，分别设定参评权重。坚持“日常评议”与“集中评议”结合，重点突出日常评议，通过“效能铜都”平台，将日常服务“不满意”投诉直接作为年度评议扣分依据。坚持“评”与“改”结合，重点突出评议反映问题整改问效，日常评议问题线上受理、限时整改，集中评议集中反馈、跟踪督办。强化结果运用，机关作风评议得分按5%比例计入市综合考核成绩，评议排名在市级主流媒体公示公告，连续两年排名末尾的，市分管领导约谈单位主要负责人，2022年以来，市领导共约谈8位市直单位主要负责同志。开展“县（区）政府满意度评议”活动，将县（区）政府服务满意度纳入评议范畴。精准设计评议问卷，着眼于民生大事，对服务市民办事效率、交通、就业、教育、食品安全等11个服务方面，对服务企业行政审批、用水用电用气、企业诉求办理等8个方面的满意度进行评议；精准选择评议样本，建立居民企业样本库32000余份，随机选取2700余份进行回访调查，广泛收集群众意见建议；做实反馈问题整改，2022年共收集群众意见建议700余份，严格督促县（区）和市直主管部门落实整改要求。自2013年以来，持续开展“满意科长群众评”活动。2022年在总结评选经验的基础上，继续深化评议方案，由市委组织部牵头，市直机关工委（市效能办）、市人社局联合组织实施。建立737名正科级中层干部评议库，实现市直单位科长全覆盖；建立“两推荐、两评估、一评议”的考评机制，经过单位推荐、组织部门实地考察两轮推荐，市纪委监委、信访、营商环境重点工作主管部门和参评科长服务质效两轮评估，通过“效能铜都”小程序精准征求一年来各参评科长的服务对象一轮评价，最终评定出26名群众满意科长。强化考评结果运用，去年以来，共评选表彰“群众满意优秀科长”54人次，年度考核均为优秀等次，予以晋升四级调研员1人次、提拔县处级领导职务4人次，《中国组织人事报》报道我市“满意科长群众评”活动经验。

三、经验启示

（一）推动机关作风效能建设的核心在于站稳群众立场。作风效能建设要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，教育引导党员干部站稳群众立场，弘扬党的优良传统和作风。坚持问题导向，着力解决群众急难愁盼问题，增强解决问题的本领，提升为民服务的工作质效，切实把作风效能建设成效转化为坚定理想、锤炼党性、指导实践、推动工作的强大力量。

（二）推动机关作风效能建设的关键在于坚持高位推动。作风效能建设要从衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治高度，切实扛起作风效能建设的主体责任。各级党委（党组）主要负责同志要切实履行第一责任人职责，靠前指挥、督促指导。紧盯责任落实不到位的突出问题，以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（三）推动机关作风效能建设的重点在于健全管理机制。作风效能建设要坚持分析作风效能问题发生的普遍规律和动态趋势，准确把握作风效能问题隐形变异、反弹回潮的苗头特征，通过制度常态化约束，推动作风效能建设长效治理。要设计符合地区实际的作风效能建设制度，提高制度设计的科学性、针对性，增强制度的可操作性、可执行性。要加强制度落实情况监督检查，坚决维护制度的严肃性和权威性。

（四）推动机关作风效能建设的保障在于敢于较真碰硬。作风效能建设要始终坚持严的基调，以刀刃内向勇气和自我革命精神，力戒形式主义官僚主义。要强化问责问效，充分发挥以通报曝光强震慑、以投诉问题促整改、以典型案例明纪律的作用，推动党员干部持续改进工作作风，营造干事创业的良好氛围。