在全市推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”工作会议上的讲话提纲

同志们：

前段时间，国务院、省政府先后召开了深化简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议，总理和XX省长分别作了重要讲话，对当前“放管服”改革和我省有关工作任务作出了全面部署。今天召开会议的目的,主要是为了深入贯彻国务院和省政府两次会议特别是总理和XX省长的重要讲话精神，进一步统一思想、提高认识，推动我市“放管服”改革和“互联网+政务服务”取得积极成效。刚才，法制办、政务服务中心、市场监督管理局等单位的主要负责同志分别介绍了推进“放管服”改革的主要做法和实践，讲得都很好，也很符合实际，希望大家认真总结、取长补短、学以致用。下面，我讲四点意见。

一、充分认识“放管服”改革和“互联网+政务服务”的重大意义，进一步解放思想，强化服务理念

党的二十大以来，党中央、国务院把转变政府职能作为深化行政体制改革和经济体制改革的关键，多次作出安排部署。特别是紧紧围绕正确处理政府与市场之间的关系，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用的总体要求，坚持不懈地推动“牵一发而动全身”的“放管服”改革，加快实现政府职能转变。这是一场从理念到体制的深刻变革，是一场刀刃向内的自我革命。一是要改革以审批发证为主要内容的传统管理体制。解决重审批、轻监管、弱服务的问题，从以微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、监督管理为主，从根本上扭转政府职能缺位、越位、错位现象。二是要革除与审批发证相关联的权力寻租和利益输送。对部门手中权力和相关利益“割肉”，把生产经营和投资自主权还给企业，激发市场主体活力和社会创造力，铲除腐败土壤，提高效率，维护公平。三是要改变与审批发证相伴的传统手段。适应市场和群众需求，最大限度减少审批、完善监管、创新优化服务，大力推进“互联网+政务服务”建设，推动政府治理体系和能力现代化。

“放管服”改革中的“放”、“管”、“服”和“互联网+政务服务”是一个系统的整体。简政放权的“放”是“减法”，加强监管的“管”是“加法”，优化服务的“服”是“乘法”，“互联网+政务服务”是优化服务的现代化、科学化手段。既要通过清单管理进一步打造权力瘦身的“紧身衣”，也要加大力度补齐加强监管和优化服务这个“短板”。推动建立以“双随机一公开”为特征的监管机制，突出以公正监管维护市场秩序，以综合监管提高行政效能，以创新监管提升政府管理水平，更要把企业和群众办事的痛点、堵点、难点作为改进政务服务的重点，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。

二、正确看待工作成绩，切实明晰差距和不足，进一步增强抓好“放管服”改革的自觉性和紧迫感

近年来，在各级各部门的共同努力下，我市“放管服”改革取得了一定成效。一是落实各项简政放权任务。持续推进行政审批制度改革，市法制办先后进行了8轮清理，现保留市本级行政审批事项260项，全部纳入权力清单管理，清单之外再无行政审批，非行政许可审批事项全部清零。共承接国家和省下放的行政审批事项123项，下放至县级行政审批事项15项，承接总体情况较好。清理规范了部分行政审批前置中介服务事项，加强对跨层级调整的行政审批事项的监管，取消434项职业资格许可和认定，等等。二是建立并完善权力清单和责任清单制度。市法制办确认市本级权力事项3448项、责任事项3521项（含子项），权责清单进入常态化管理；市财政局制定了《行政事业性收费目录清单（含涉企收费目录清单）》《政府性基金目录清单》；市物价局制定了《政府定价经营服务性收费目录清单》；市人社局制定了《职业资格目录清单》。三是推进商事制度改革。市场监管局推行“五证合一、证照分离、一照一码”登记模式，推进“先照后证”改革，取消工商登记前置审批事项。四是加强事中事后监管。全面推行“双随机一公开”行政监管机制，37个部门制定了“一单两库一细则”（随机抽查事项清单，市场主体名录库、执法检查人员名录库，“双随机”抽查工作细则）。稳步推进综合执法改革，在城管局、文广新局、商务局、市场监管局、食药监局、市区两级煤管局等部门，推行综合执法改革。建设全国统一的信用信息共享交换平台，建立完善惩罚性赔偿和失信联合惩戒制度等。五是改进优化政务服务。坚决砍掉各类无谓证明和手续，市编办分两批取消和规范83项证明事项，完成第一阶段公共服务事项梳理，共梳理出市政系统符合政务服务特征的9大类142项。市政务中心不断优化完善政务服务工作，对全部审批事项的时限、流程和前置件进行了大幅压缩，为企业和群众减轻了不必要的负担，切实提高了政务服务水平。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我市“放管服”改革与国务院和省政府要求相比，与其他先进省市相比，与经济社会发展和群众期待相比，仍有不小差距。例如，行政审批和市本级公共服务事项等职能仍未实现全部入驻政务大厅；权力清单和责任清单配套的管理办法还不够完善，动态管理仍处于按照惯例管理的模式，没有统一的规范遵循；已经公布的公共服务清单还有待进一步完善，现存的证明和手续还有再调整的空间；个别部门还存在对流程再造工作重视不够、敷衍拖沓、措施不力、质量不高等问题；个别单位还存在承接省下放的行政审批事项接不住、接不好的问题；“互联网+政务服务”建设进度相对滞后，市级网上政务服务系统与部分行业部门之间、县区之间还未实现信息共享、互联互通；部分政务大厅和窗口工作人员还存在办事效率不高、作风松散等问题。我们务必高度重视，既要正视存在的问题和不足，又要发扬勇于担当的团结协作精神，更要克服“差不多”的松懈思想，以一抓到底、抓铁有痕的工作劲头，推动我市“放管服”改革和“互联网+政务服务”取得新的进展和成效。

三、持续深入推进“放管服”改革，在重点领域和关键环节取得新突破

我在政府常务会议上强调，抓好政府工作必须旗帜鲜明讲政治、坚定不移抓落实。推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”既是党中央、国务院加速转变政府职能，更好地满足经济社会发展需要的一项战略部署，也是省委省政府深入贯彻总书记对龙江两次重要讲话精神，全面优化发展环境，奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子的重要举措。我们必须深入贯彻总理提出的“五个为”的要求（为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利），抓好XX省长提出的十项重点任务的推进落实，确保上级决策部署不折不扣执行到位。

一要在职能转变上取得新突破。要以“三集中三到位”为突破口，打好行政审批制度改革攻坚战。各行政审批部门要打破传统思想观念、体制机制的束缚，大胆探索、积极创新，加大“三集中三到位”工作力度，将分散在多个科室的审批事项和政务服务类行政权力，尽量向一个科室集中，原则上不超过两个科室，有条件的要成立审批科，不能集中的要说明理由。同时，部门内部的管理层级也要减少，合并、去掉中间不必要的环节。

二要在流程再造上取得新突破。流程再造是深化行政审批体制改革，促进政务服务工作便民、利民、惠民的最直接体现，也是推进行政权力事项和公共服务事项标准化的内在要求，更是推进“互联网+政务服务”，提高政府服务能力和水平的前提和基础。各单位各部门要在每项行政审批、行政权力和公共服务事项的前置要件、环节和时限等三个环节上多下功夫，要反复研究、细致推敲，大胆创新。目前，市编办、法制办、政务中心已着手流程再造工作，已经取得了初步效果，但我们不能满足于现状，要勇于担当、勇于碰硬，深入研究绘制符合我市实际的行政审批、行政权力和公共服务事项流程图并严格执行，确保流程再造工作实现在法定权限内要件最精、环节最简、时限最短。要学习和借鉴先进地市的成功经验，进一步创新产业项目并联审批模式。由市政务中心牵头，针对不同的投资方式，分类研究适合我市的产业项目审批流程，对节能评估、安全评价、环评报告、地质灾害、矿产和文物压覆等中介评估事项要采用“多评合一”的方式。要抓住受理、发证这两个入口和出口环节，使各窗口分散式受理审批向“一窗制”审批方向转变，推进审批事项部门之间协同并行办理，彻底打破各种互为前置的审批怪圈，大幅度压缩审批环节和时限，为产业项目快速落地提供有力保障。

三要在企业减负上取得新突破。要全面落实国家和省减税降费的各项政策措施，特别是要切实采取措施减少涉企收费。要建立地方政府性基金及行政事业性收费目录清单并公示，清单之外一律不得收费。要加大审计、督查力度，对各类涉企乱收费行为要抓典型，公开曝光、严厉惩处。对符合我市产业发展方向的招商引资项目，建设审批期间市级权限内行政事业性费实行“零收费”，由市财政从产业扶持基金中给予等额资金扶持。

四要在“互联网+政务服务”建设上取得新突破。各级各部门要高效联动，大力推进“互联网+政务服务”工作进程，确保在年底前建成并投入运行。能在网上办理的都要网上办理，让企业、群众少跑路，并接受监督。要转变传统审批模式，充分利用网络推送的优势，推行网上并联审批。在政务数据共享方面，要积极与省级部门沟通协调，实现数据互联互通，市级自建平台数据也要与网上政务服务中心互联互通，打造全市审批服务“一张网”。

四、强化责任落实，确保“放管服”改革各项工作顺利有序推进

一是进一步落实落靠部门责任。“放管服”改革作为一项系统工程，不是一两个部门能够单独完成的，需要各级各部门齐心协力、团结合作、共同完成。各单位领导班子要带头解放思想、转变观念，成立专门领导机构，组织推进落实。一把手更要亲自上手，主动带领班子成员和主要科室负责人，认真研究本单位 “放管服”改革的具体任务，需要合并的事项，能够减少的环节，可以压缩的时限等，都要逐项逐条研究，研究的过程和结果要形成会议纪要，报市政府督办室。特别是关于流程再造工作，因为要对现有行政审批制度进行颠覆式变革，各部门负责人必须把好关，确保实施起来能够经受住实践的考验。

二是进一步规范权责清单制度。要严格按照权力清单和责任清单界定的范围行使权力、履行职责，权力不越界，有责必须为。行政权力的调整要依法进行，不得法外设权，滥用执法权限。对于上级下放的行政权力，原则上都要承接，对于确实不适合承接或承接存在困难的要及时报告，按程序反馈意见，不得无故不予承接，造成监管真空。各部门要严格依据权力清单确认的行政审批事项目录实施行政审批，对于已取消的审批事项要坚决取消，不得“明取消暗审批”或“换皮审批”；对于应下放的审批事项，下放前要充分征求承接部门意见，做好承接能力调研，具备条件的，审批事项与相关职权一并下放到位。要加强事中事后监管，按照“谁审批谁监管”“谁主管谁监管”的原则，对审批后的行为按照“双随机一公开”的方式进行监管，对监管不到位、处罚不到位的要严肃问责。

三是进一步完善服务大厅功能。要在把握合理性和最大便利化的前提下设置办事大厅。市政务大厅侧重面向企业，侧重给群众办事的，尽量放到区一级，或者街道社区。为解决当前服务大厅面积狭小、职能不全、办事不便等问题，明年新建1.3万方米市民中心，打造集行政审批和社会公共服务于一体的综合性服务平台，让企业和百姓“进一扇门，办所有事”。各部门凡是能纳入市政务服务大厅的审批科室及事项（行政权力和公共服务），都要统一集中到大厅办理，并充分授权，力争所有的行政审批事项都能在政务服务大厅完成。市编办、政务中心牵头与各部门主要领导逐一对接落实，已经入驻大厅的部门要在年底前完成，需要入驻但尚未入驻的单位在明年市民中心投入使用时一并到位。

四是进一步加大督办问责力度。市政府督办室要把各单位各部门“放管服”改革、“互联网+政务服务”建设，以及流程再造工作的推进落实情况作为督办工作的重点，对顶着不办、推诿扯皮、敷衍了事等工作不力的主要领导进行通报和问责。