消防救援队伍关于加强基层党组织建设的调研报告

消防救援队伍基层党组织，是党在消防救援队伍的“神经末梢”，是消防救援队伍党的建设的重要组成部分，是实现党对消防救援队伍绝对领导、团结巩固队伍、完成各项任务的坚强战斗堡垒。近年来，**支队大力推进基层党支部建设标准化规范化建设，围绕这一重大课题，边实践、边思考、边探索，笔者通过理论思考、调研座谈，并结合政治巡察、党群团规范化建设等具体实践，形成调研报告。

一、加强基层党组织建设的探索与实践

回顾近几年来全市消防救援队伍党建工作的生动实践，总的看：在支队党委的坚强领导和高位推动下，全市各级党组织牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，采取有力举措，切实加强基层党组织和党员队伍建设，形成了抓基层、打基础、强党建、重实效的强大合力和浓厚氛围。多年来，我们始终按照“统筹谋划、分类实施，无的要有、有的要强”的总体思路，坚持久久为功、不换频道，组织实施“党委能力建设”“模范机关”“基层党组织规范化”三大基础建设工程，持续深化巡视巡察整改，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，夯实了全市各级队伍的组织基础。

（一）大力实施“领航工程”，基层党建顶层设计更加科学完备。

一是树立系统思维，搭建制度体系。针对党建工作规律性条理性稍显不清晰、党务工作不系统等问题，支队秉持“能减则减、能优则优”精神，减少无效或负面供给。打破传统党建条块分割式工作思路，将党的自身建设、群团建设、队伍文化等一并纳入体系，覆盖所有大党建管理活动，实现系统化运作，形成党建工作齐抓共管、群策群力推进党建工作的格局。对各党建业务活动的流程和标准进行全面梳理，建立管理手册、管理程序、作业指导书和标准化党支部工作手册，为队伍基层党建创新发展提供基本遵循。大力开展制度“立改废”活动，清除、修订*余部过期制度，推行支队党委每周“一会一研一调一评”工作机制和机关大队每周落实“一研二学三练四查”机制，搭建党建工作职责、党委日常工作、支部日常工作、党建考核等*余项党建工作清单，“打卡式”落实各项组织生活，“全流程”管理党建任务。

二是突出品牌效应，激发内生动力。针对各级党组织核心文化引领不足，品牌建设不突出等问题。以供给侧党支部工作法统揽抓党建，创新开展“队站有精神、班组有理念、党员有格言、党建创品牌”活动，推出火焰蓝就位、四抓四促、微融入等优质党建品牌。全面搭建多元共建品牌，广泛开展“共筑共建共享，紧密党群团关系”活动，推动与*余个党群团组织共驻共建、融合发展，初步建立“1+N”系列党建品牌。探索搭建“一队一特色、一队一品牌、一人一特长”文化品牌，出台支队文化建设实施方案，大力实施“高举队旗、擦亮队徽、牢记队誓、凝聚队魂、传用队识、传扬队训、传颂队赋、传唱队歌、传承队史”为内核的核心文化品牌建设，营造奋进蓬勃、积极向上的浓厚氛围。

三是提升履职本领，育强头雁队伍。针对人才队伍不扎实、党务干部能力不高等问题，支队坚持在加强骨干培育夯实中坚。按照“梯次结合”原则配齐配强各级党组织书记，构建良性循环党务干部结构。建强支队内外师资库，全面统筹党务培训，搭建标准化党务培训教材，推行“传帮带”导师、重点工作专班、岗位成才活动，强化借智培育机制，与党校、高职校和培训机构共商共建，搭建火焰蓝学院。组织开展政治轮训班，推行党组织书记准入制，全市基层党组织正副书记均顺利获得资格证书，全面提升队伍素质。严格党组织书记述职评议，建立健全支队机关与基层单位抓党建互通联动机制，定期双向沟通会商党建工作，听取单位“一把手”年度抓基层党建工作述职，并参与评议。

（二）大力实施“堡垒工程”，基层党组织建设更加规范高效。

一是强化组织建设，凸显政治功能。针对组织不健全，组织建设虚化弱化等问题。健全各级党群团组织。对全市各单位党团组织进行改选，新设立多个基层队站党支部，组织召开新一届共青团团代会，机关和大队均新建本级工会和妇女委员会，全面实现党群团组织全覆盖。坚持党建引领，成立支队党建工作领导小组，以党组织规范化为目标，推动支队党委、机关和大中队各级党组织一体化推进。深化模范机关创建，全面梳理机关党委各项规章制度，定期开展机关、基层双向“扛旗”评比和“最美营区”评比活动，强化机关统筹和信息共享协作，形成机关带基层良好态势。编发《党委、党支部工作台历》《党建工作手册》《党组织规范化工作流程》，制作党群团动漫示范片，建立智慧党建系统，对组织生活实施纪实性记录、痕迹化管理。深化党支部书记帮扶制度，推行党支部评估帮扶、“三亮一评”、“三帮一带”机制，修订完善党建考评细则，提升组织建设水平。

二是深化党内教育，筑牢思想之“魂”。在贯彻决策部署上坚定坚决，把坚决做到“两个维护”作为最大的政治大局，切实做到内化于心、外化于行，建立“党委第一议题”制度，按照“严、实、快”的要求，形成“学习、落实、检查、报告”的工作闭环，做到重要指示批示第一时间传达学习、第一时间贯彻落实，确保上级各项指示在队伍落地生根、开花结果。始终坚持将理想信念教育作为思想建设的战略任务，切实解决好“总开关”问题，有序开展教育实践活动，修订完善党委中心组学习制度，常态化开展好民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，严肃组织生活，规范党日活动，严格落实学习考勤、缺勤补课等制度，建立管根本、利长远、重实效的长效机制。

三是坚持示范引领，强化纪律约束。针对党组织建设纪律约束不够、各类风险隐患突出等问题。坚决落实全面从严治党要求，带头落实主体责任，领导干部主动落实“一岗双责”，建立常态议廉制度，及时制定出台《领导班子成员落实全面从严治党主体责任清单》，制定出台*余部规章制度，积极开展各类专项整治，分两批开展大队巡察，建立四级督察和四级网格联系包干机制，强化监督执纪“四种形态”，扎实开展警示教育，以案明纪、以案促改，真正起到查处一人、教育一片的效果，有效的维护了风清气正的政治生态。

（三）大力实施“先锋工程”，党员先锋模范作用发挥更加明显有效。

一是严把发展入口，规范发展程序。针对党团员入口关把关不严，党团员游离组织外等问题。制定出台关于规范发展党团员工作的规定，明确党团员发展必须经过“5个阶段、25个步骤”和团员发展“十步走”流程，严格落实“成熟一个，发展一个”的工作要求，建立党团员标准化档案，切实提升党团员的党性素养。对稳定工作*个月以上的政府专职消防员，入职前是党员的，及时督促其转接组织关系，编入支部管理。对工作*年以上的政府专职消防员，允许在消防救援队伍内部发展为党员，不断提升指战员的职业荣誉感和归属感。对未及时缴纳党团费和年满28岁的团员，及时予以组织干预或清理。每年定期组织入党积极分子和发展党员培训班，配发培训教材，提升人员素质水平。

二是创新教育形式，提升教育实效。积极响应指战员对网络教育的诉求，构建“一系统一号一程序”为核心的党建体系，集合党员管理、党员教育、组织生活、数据分析、考核评价等*余项功能，对基层党建工作进行实时监测、预警提醒、动态分析和综合评价，为书记培育、党员教育、党务管理等提供有效支持，为建强党员队伍，推动支部规范化提升提供有力支撑。聚焦指战员所思所想所盼，完善基层协商机制，每年制定为基层办实事清单，修订完善休假休息规定、子女入学优抚、困难指战员帮扶、工会运行等制度机制，召开基层听政会，收集建议并制定清单逐条回应。针对“填鸭式”教育带来的教育质效不高的问题，常态化开展“四个一”教育，总结固化思想教育工作法，创新搭建以心理健康培育、心理风险筛查、心理危机干预为载体的消防职业心理建设体系，打造具有高心理韧性、高抗压能力、高环境适应力的全面心理健康的指战员。

三是树立示范标杆，闪耀党性光辉。针对干部活力不足，党员示范引领作用不强、服务群众力度不足等问题。坚持党管干部、群众公认原则，坚持“好干部”标准，严把关口。支队党委及时开展选人用人政策文件精神学习贯彻，定期组织干部业务培训和政策宣讲；严格执行动议、酝酿人选、审核核查、形成方案、组织考察、会议研究、任前公示、下达命令的各个环节。明确偏远地区和基层一线优秀骨干，立功受奖优先考虑、晋升提拔优先安排、福利待遇优先保障的“三优先”导向。始终从严培养选拔、从严管理监督干部，出台《干部容错纠错暂行办法》，进一步完善党委选人用人工作机制，激发了干部队伍活力。突出典型示范引领，制定先进典型三年计划，开展“争当岗位风尚标，争创一流走前列”和“十大优秀人物”活动，全面打造投身改革的先进典型矩阵，建立季度先进典型交流分享机制，开展“我有一个小目标”活动，构建“崇德向善、见贤思齐”的良好氛围。深入开展党团志愿服务，组建火焰蓝志愿服务队，探索搭建“新时代文明实践中心”模式，营造党群团共育、构建同心圆的良好局面。

二、当前基层党组织建设中存在的主要问题

尽管近年来支队党建工作取得了长足发展，但从本次调研的情况看，支队基层党建与新时代党的建设的使命任务还有差距，还存在不少薄弱环节和需要改进的地方。具体表现是：

（一）思想认识仍有偏差，基层党员党性意识仍需加强。普遍存在党龄短的理想信念树得不牢，党龄长的则激情减退、松劲厌战、党性意识谈化，导致出现对党建工作存在说起来重要、干起来次要、忙起来不要的问题。有些党员干部以“业务干部”自居，重业务、轻党建，忧患意识和责任意识不强，片面地认为只要单位指战员思想稳定、整体素质高，抓不抓党建和思想政治工作无关紧要；有的基层党组织委员认为抓党建是书记和上级政治机关的事，与自身关系不大，完成好自己担负的分管工作就行，让书记唱“独角戏”，跳“单人舞”。有的认为基层党建和思想政治工作实际上就是“软任务”、“虚要求”，对党建工作缺乏正确认识和积极态度，人为地将党建工作和业务工作割裂开来，处于上级党组织“催一步、走一步”的消极状态，党建工作存在弱化和淡化的现象。有的党员对党的建设关心重视不够，履行党员权利义务不够认真，导致上级工作部署不能得到很好的贯彻落实。

（二）党建工作特色不够突出，与中心工作结合不够紧密。一是创新思维抓党建不够。近年来，支队在基层党建方面取得了一定成效，但面对消防救援工作的新形势、新任务和新时期党的建设总要求，还在按部就班开展党建工作，没有创新点和特色经验做法，结合消防工作实际抓党建的特点不鲜明，党建品牌不突出，党建工作的影响力和推动力还有待进一步提升。二是聚焦中心抓党建不够。近年来，支队党员活动阵地建设、党内制度执行和党员日常管理日趋规范，但在怎样以党建强业务、以业务促党建、发挥好党建最大效应上还需继续探索，在如何引导全市指战员锻造优良作风、激发个人动能，自觉在党组织的统一领导下形成共识、凝心聚力、迎难而上，确保各项任务目标的顺利实现上还要继续努力。一些基层党组织局限于“就党建抓党建”的思维模式，把党建工作当作突击性任务去抓，没有紧紧围绕队伍当前重点业务工作去思考和谋划。三是强化评价抓党建不够。部分单位开展党员定岗争创、主题实践活动与中心工作结合渗透少，未与干部、消防员的考评挂钩，缺乏切实可行的争创措施和激励机制，“抓党建、带队建、促工作”的成效体现不明显。上级在对基层党组织考评时缺少一个管用的办法，缺乏党建工作的科学考核评价机制，考核什么、怎么考核，监督什么、怎么监督没有科学的依据，导致基层对党组织建设抓什么、怎么抓弄不明白。

（三）工作党建载体比较单一，组织号召力有所弱化。一是组织生活形式单一，成效不明显。在本次调研中，*%受调查对象认为当前基层组织生活形式单一、不灵活，存在以读书籍文件及安排工作替代学习的现象，仅满足于政治说教，培训、交流、参观等学习方式较少，同时，没能充分发挥出对党员干部的教育监督职能。二是党建工作缺乏创新，吸引力不足。在本次调研中，*%受调查对象认为当前基层组织生活形式呆板、缺乏新意，党员在学习中感觉枯燥乏味，难以对党性教育产生兴趣，形成不愿学、不想学、不真学、不深学、不善学、学而不信，敷衍了事、走走过场等现象。三是管理队伍建设不足，号召力偏弱。支队现有党务干部主要为组教干部、政治教导员、政治指导员和大队业务干部，均为兼职党务干部，党务干部又是单位的业务骨干，承担了较多的业务工作，自身本职工作压力大，造成无时间、无精力去抓党务工作，党建业务水平有待提高。部分基层党组织书记“半路出家”，岗位轮换快、成份较新、业务不熟，缺乏应有的党务工作理论知识，相当一部分基层党组织书记缺乏党务工作经历，比如新进的毕业生、站长直接改任政治指导员的，对抓党建的认识不高、业务不熟，存在不懂不会的问题，对任期内队伍建设和业务工作抓什么、怎么抓、抓到什么目标缺乏系统思考，没有长远规划，科学统揽全面建设的能力还不够。

（四）党员教育管理有差距，先锋模范作用发挥不明显。一是教育培训体系不够完善。近年来，各级陆续开展发展党员、支部书记培训班，取得了一定的效果，但缺乏系统完备的培训体系。政治机关在基层党支部帮建过程中，方法简单、力度不大，没有建立帮建的长效机制，受师资力量、教学时间的限制，举办党员培训难以达到“立竿见影、全面提高”的理想效果；党委委员包片联系机制还局限于阶段性督导重点工作落实、参加基层民主生活会等，在跟踪指导基层党组织建设现状，面对面、手把手地教方法、传经验、带作风上相对乏力。二是管理制度执行不够到位。支队制定了许多切实可行的工作制度，但在各级执行中却不够严格，导致制度流于形式，造成党建工作成效不明显。经调研发现，部分基层党组织党内生活制度坚持不好，近*%的单位或多或少存在行政会议与党委（支部）会议混淆的情况。有的基层党组织书记认为党建工作是“软指标”，不是“硬杠杠”，在落实组织生活制度等方面，有了成绩不显现，出了成效摸不着，在实际工作中以主要精力抓中心工作、以余力抓党建工作。通过调研，了解到少数基层党组织在召开民主生活会、组织生活会时都存在一种现象：由于老好人思想，为保持同志间的和气开展自我批评的多，开展相互批评的少，即使开展批评也是轻描淡写、避重就轻、不痛不痒，触及不到思想和灵魂。三是模范作用发挥不够明显。部分干部走在前、做表率的意识树得不牢，个别党员也缺乏创先争优意识，把自己等同于一般，自我加压、自我提升的紧迫感不强，工作标准、工作质量不高，有的工作甚至还没有普通指战员抓得扎实。在本次调研中，仅有*%受调查对象认为党员作用发挥略好于普通指战员，有*%受调查对象认为党员在作用发挥上跟普通指战员没有区别；*%受调查对象认为支队各级应进一步发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

三、关于加强基层党组织建设的几点思考

如何做好基层党组织建设，具体要抓好以下4个方面工作：

第一，强化政治建设，握牢基层党建“方向盘”。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。推动党建工作创新，必须把党的政治建设摆在首位，抓实党内学习教育，加强党内政治文化建设，切实把政治建设落实到全面从严治党全过程、落实到基层党建各方面，提升基层党组织的政治领导力，发挥党的政治优势。

第二，坚持党建引领，健全组织体系“全要素”。党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。要持续建立和完善各级党组织规范化建设标准，系统构建党组织规范化建设的创建、考核、评选、奖励、惩处工作机制，进一步提高党组织标准化、规范化建设的质量。

第三，创新活动载体，稳定组织凝聚“发动机”。实践证明，“互联网+党建”是创新驱动基层党建工作的重要手段。我们必须牢固树立全部党组织“一张网”理念，用信息化手段提升基层党组织组织力，推进“互联网+党建”向“智慧党建”优化升级。

第四，聚焦问题导向，开展关键领域“大整治”。做好新时代全省消防救援队伍党建工作，必须针对存在的难点问题，盯住不放、狠抓落实、一抓到底，不图虚名、不骛虚声、不做虚事。要对基层党建工作中存在的发展党员违规违纪、党员领导干部落实组织生活制度不经常不认真不严肃、基层党建中形式主义、官僚主义等“顽瘴固疾”开展专项整治。各级党组织一定要以刀刃向内的勇气、自我革命的精神、动真碰硬的决心，与巡视巡察发现问题的整改结合起来开展专项整治，把相关要求落实到位。