在全市城镇燃气安全排查整治会议上的讲话

同志们：

昨天下午，省政府安委会召开全省安全生产紧急会议，要求各级政府、各部门要全力以赴、下真决心、下真功夫，全面梳理燃气规划、建设、经营、储存、充装、运输、使用等全链条存在的问题，全面开展安全生产大排查、大整治。今天我们召开全市燃气安全排查整治专题工作会议，主要目的就要认真落实上级要求，进一步统一思想，理清工作思路，强化工作措施，安排部署重点工作任务，将我市燃气安全排查整治工作向更深层次推进，确保我市燃气领域的安全。

一、通报各级领导的批示指示精神

国务院李强总理要求坚决汲取近期重特大安全事故教训，对安全生产再安排、再排查、再整治。省长要求全省要迅速开展大排查、大起底、大整治。其中有五点具体的要求需要我们落实：一是要建立领导加专班加专家机制。各县区、各市直分管部门要建立专家库，并把各自的专家库专家台账上报报市燃气专班。二是牵头部门要真牵头，起作用。不仅要建立健全部门齐抓共管的全链条监管机制，防止监管空白和责任悬空，更重要的是指导督导好其他的配合的职能部门开展工作，要牵好头，履行好牵头部门责任。三是要建立责任倒查机制。燃气专班要进一步明确各部门职责任务，组织成员单位学习《宁夏银川富洋烧烤店“6﹒21”特别重大燃气爆炸事故调查报告》，让各相关部门了解，出了事有那些责任，需要担负什么样的责任。四是要坚决克服麻痹思想，坚决整治形式主义、官僚主义。有些同志觉得会议开了，文件发了，下去检查了，任务就算完成了。但是这些都浮在表面，没有下真功夫，发现真问题，发现的问题没有逐项销号，见底见效，这些都是形式主义、官僚主义。五是要发动群众开展有奖举报活动。

二、通报上周工作的情况以及检查出的问题

去年，市领导对X燃气安全隐患排查整治情况，采取“四不两直”的方式进行突击检查，发现餐饮单位存在私接三通、软管过长、使用可调式减压阀、使用无熄火保护灶具等安全隐患。现场对X进行了交办，但是市领导对这项工作很不满意，也很不理解。燃气安全大家都很重视，时间开展的这么长了，开展了几轮排查整改，为什么现在还存在这么多问题。因此，对X问题，不仅是当场交办，而且已责成市督查局挂牌督办。那么其他县区有没有类似的情况呢？能不能做到心中有数？市专班采取“四不两直”的方式，对X区两家液化气站进行了突击检查，又发现隐患问题，要求三日内整改到位。为什么问题总是反弹，长期存在？在上周专班夜查中发现，仍然有“黑窝点”问题，仍然有充装非法掺加“二甲醚”的严重现象。

三、下一步工作安排

根据市领导的安排和日常检查出的问题，1月26日，市专班召开研判会，对下一步燃气安全究竟怎么抓、怎么干、怎么管，整理出了具体的措施和办法，总结一下就是做好“五抓”。

第一抓，“抓两头带中间”。

两头，一个是“源头”，一个是“末端”，中间就是“流通环节”。

1、源头是什么？就是瓶装液化气充装站。务必按照市专班下发的“规范化场站验收标准”进行整改建设，逐条对照进行验收，进行考核，达不到要求一律关停。怎么验收？谁去验收？“领导＋专班＋专家”去考核验收。各县区都有专班，要建立专家坤，统一组织专家进行考核验收，比如：达不到规模的、没有建立智慧监管平台的、设备质量达不到标准要求的等等都很具体。现在整合，就要依靠“标准”整合场站，依据“标准”取缔不合格的站点。

2、末端就是用气的单位、场所，重点是学校、医院、餐饮店等。都要按标准张贴“安全需知十不准”，要一家一家地毯式、拉网式、无遗漏检查到位，检查形式还是要采取“领导＋专班＋专家”机制，对照发现的问题，要建立台账清单，逐项对账闭环销号。凡是未按要求整改，整改不彻底的一律关停。可以给出必要的整改时间，但是必须严格按要求整改到位。

3、中间就是流通环节。就是对违规、不符合要求的“气、瓶、阀、灶、软管”，市场上要严查严控，不能让卖，不能让买到。刚才市场监管部门已经做了要求，市场上一律不能出售，发现了要从重处罚，让商户不想买，更不敢卖，起到打击和震慑作用。对于“黑窝点”问题，公安部门也要加大最严最狠的打击处罚力度。

第二抓，“抓台账清单”。

要建立两个清单。一是“问题清单”。就是要聚焦全覆盖、无遗漏、拉网式、地毯式排查，做到横向到边，纵向到底，认真一次就够了，建立问题清单。对排查出的问题如实上报，确保清单信息准确，便于后期整改销号。底数清不清就拿清单说话，隐患和问题一网打尽，全部建立台账了，就成功了一半，再逐个闭环销号，整改不就完成了吗？然后再坚持常态化打击管控，制止反弹，问题不就解决了吗？心中不就有数了吗？二是“曝光清单”。就是从问题清单里面挑选风险隐患多、整改难度大、共性频发事项，分批在市县两级新闻媒体、报刊等渠道公示，倒逼隐患加快整改。从下周开始，各县区、各市直部门要学会借力，对于不听话、不服管的问题企业交给市专班曝光。要会借力，倒逼隐患企业加快整改，对于整改不力的一律关停。目前已经收集了10个燃气经营企业存在问题，下周将在X日报“X发布”栏目进行发布。实行边曝光边整改，不整改一律关停。

第三抓，“抓培训宣传”。

1、培训分三个方面。一是用气单位、场所的负责人，一律培训。特别是餐饮企业负责人及员工，要组织开展一轮安全轮训；二是瓶装燃气企业负责人及员工，要全员培训；三是配送员。配送员要赋予“一岗三责”的职责，既是送气员，又是宣传员，还是安检员；把他抓住了，就抓住了末端，抓住了关键。配送员的岗位很重要，一定要严格培训，严格考核，持证上岗，如果“一岗三责”的责任尽不到，咱们市专班文件规定，5年内不能再从事该行业。这是企业的应该尽到的主体责任，要通过培训，提升主观能动性，主动尽责。

2、宣传方面。一是利用好市、县两级电视台、日报宣传。要做到铺天盖地，家喻户晓。二是利用标语、横幅宣传。在主次干道、大型商超、县区街道、行政村、背街小巷等悬挂张贴，做到全覆盖无死角，人人皆知。要创新宣传内容，切实深入人心，宣传国家政策、宣传燃气安全、宣传使用方法、宣传安全常识等等。三是利用社会上的LED屏，安全短视频等多渠道、多维度的宣传手段进行燃气安全广宣，面向社会公众加强宣传教育，普及燃气安全使用知识，形成人人讲安全，个个会应急的社会氛围。各县区城管局长今天都参加了会议，市区、各县区这部分管理职能在城管部门，要在燃气安全宣传时利用起来，现在就开始要求播放，包括春节也是一样。市专班要对落实情况进行检查。

第四抓，“抓指挥调度”。指挥调度高效顺畅才能打胜仗。这里面主要的是建好指挥部。

一是抓好市、县两级专班。

1、要常态化集中办公。不能“松一阵、紧一阵”，从现在开始人员集中办公，就像环保攻坚一样，燃气安全比环保更重要，“生命至上”，还有比生命更重要的事吗？

2、要人员分组。市、县两级专班要成立3个工作组。综合协调组、指导督查组、宣传考核组，明确各组职责任务。指挥部要把各职能部门的职责挂图上墙，问题清单挂图作战。

二是抓好调度。

1、利用微信指挥调度群每天调度，24小时指挥调度、推动工作。市专班已经在全市微信调度群里发布了模板，要求各县区、各职能部门每天上报工作情况，按模板每天汇总，每天调度。所以要求各县区、各个职能部门照此做法，也要一样有自己的微信指挥调度群。另外各专班指导督查组，每天要不间段到一线现场检查、指导、督导推动。问题就在一些，战场也在基层，这是工作的重点。

2、每周召开例会讲评推动，就像今天一样。讲评优劣，解决问题，安排工作。

3、每周一双线交办会交办推动。对各县区各职能部门。采取双线交办，一是市政府每周一市长交办会上，李市长和肖副市长向县区及有关市直各部门的主要领导交办燃气工作排名及问题、工作，二是市城管局从下周开始，进行城管系统交办，燃气是每周必交办内容，希望各县区也要采取这种做法对乡镇级职能部门交办。

今天会议结束以后，各县区，市直各单位要按照这种安排，迅速开展调度、检查、督导。另外提醒一点就是要建立专家库，每个领域每个单位都要建立专家库，这是市里面要求，市里面要求市专班下午要报市政府、市安委会，请记住时间，各县区、各市直部门将专家会名单，于X之前报市燃气专办，迟报、漏报的要进行通报。

第五抓，“抓考核奖惩”

1、市专班在原来的基础上，重新修订统一的考核细则，从下周开始，对县区和市直部门进行通报排名，这是李市长要求的。

2、制定建立责任倒查机制，为什么问题打而不绝？为什么问题屡查屡犯？为什么问题反复反弹？原因就是各级的责任没有尽到。省长昨天下午专门提到这个责任的事，为什么要建立责任倒查机制，这是省长提的要求，他说责任如果真尽到了，真落实了，隐患排查整改到位了，事故就不可能会发生。分析一针见血，关键就是责任心。另外，这些问题反复出现，直接现象就是存在抓一阵、紧一阵、松一阵的情况，没有常态化抓，没有抓经常、经常抓，安全工作不都这样吗？抓经常、经常抓。而且是抓得不紧、打的不狠，没有形成高压态势等等问题。

责任倒查机制，明确四个责任：

（1）领导责任。就是咱们各县区各部门主要领导和分管领导责任。刚才局长又再一次把国务院8月份下发的文件，明确的各部门职责任务，又进行了强调，就是对照各自分管的职责，出了事你就知道你的责任是什么了。宁夏银川特别重大事故处理了多少部门？涉事企业、燃气管理部门、市场监管部门、消防部门、商务部门、综合执法部门、公安机关、地方党委政府均按职责进行了追责问责。所以要把没出事当有事出，隐患当事故办，安全就做到位了。

（2）属地责任，就是各县区政府的责任。

（3）监管责任。就是市县两级的职能部门的责任。所以请各职能部门务必主动靠前，不等不靠，主动上前一步，要立即行动，迅速开展排查整改。市直部门和各县区要开展“六问”：

第一问，单位、县区有没有成立领导小组，工作专班？出事后这就是必查的。

第二问，有没有制定工作方案。

第三问，有没有开会布置、推动工作？有没有下去排查、整改、督导。现在有个别部门，原先职责不清，现在明确了，还是当甩手掌柜，当二传手，当批发站，专班发个通知，上级发个通知，一转就了，把说了当做了、把做了当做成了。有没有真正的下去排查，大家对分管领域如何做到心中有数，就是地毯式的台账清单建立起来了，能做到全覆盖无死角，横向到边，纵向到底。然后根据问题台账清单，每一项都闭环销号、跟踪问效、见底见效，不达目的誓不罢休，有没有做到？如果做到了，就真正做到“心中有数”了。

第四问，有没有问题台账清单？

第五问，有没有专家库？

第六问，有没有考核、排名、奖惩、处罚、处理？到时候有问题了，重大问题，你失之于宽、失之于松、失之于软。有没有所有问题都能闭环销号？

所以说这“六问”，如果大家能经得起问，肯定在你这个领域，在你的单位，就不容易出事；如果你经不起问，迟早会出事。省长昨天下午讲：“要把时时放心不下的责任感，转化为心中有数”。这就是做到了心中有数，就是出了事，责任就会轻一点、小一点。

（4）主体责任，主体责任就是企业责任，不再展开说。

3、实行考核奖惩。根据考核细则进行排名考核，就是实行“三单交办”。交办单、提醒单、约谈单。

4、实行“三抄报”。报市督查局通报，报市纪委追责，报市日报社、电视台曝光。下周开始，实行最严的追责。

5、实行有奖举报。今天上午肖市长要求，各县区各部门要明确举报的内容、举报的途径、举报的奖励金额，严格落实省安全生产领域举报奖励实施办法的规定。哪个县区没有，专班要进行通报。充分调动社会公众参与的积极性，发挥企业职工安全生产“吹哨人”的作用，形成群防群治的局面。

6、实行抓反面典型案例。对于一般安全隐患不能以罚代管。对重大隐患拒不整改、久拖不改或者存在恶劣的违法行为的严格落实重患必停、以案说法，通过向社会公开公布一批典型案例，以儆效尤，形成强大震慑力。以上呢，就是下一步燃气工作的计划。请各县区、各部门按照刚才明确的“五抓”内容，立即召开会议，认真分析研判本领域、本单位的燃气安全工作。到底怎么做？怎么落实“五抓”？抓紧开展行动。

同志们，当前的工作任务依然繁重，但是燃气安全是绝不能出问题的，是人命关天的事，是“五查一打”的重要内容的事，是底线中底线的事。请各县区、各成员单位高度重视，会后立起召开会议，认真分析研判本领域的问题，按照刚才“五抓”的工作内容，迅速安排，立即行动，齐心协力，采取一切可能的采取措施和办法，确保燃气排查整治取得明显成效。彻底排查，彻底整改。让政府放心，让群众信赖，为我市经济社会发展营造安全稳定的社会环境。