如何发挥党建引领乡村振兴作用的调研报告

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。农村基层党组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡村振兴的直接组织者、实施者和推动者。因此要加强基层党组织建设，以基层组织振兴引领乡村振兴其他方面，通过健全组织体系、选好配强党组织带头人、优化“两委”班子结构、规范党组织活动、发挥好基层党组织战斗堡垒作用，为乡村振兴提供组织保证。

一、党的领导是实施乡村振兴战略的根本保证

根基不牢，地动山摇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，全面从严治党，高度重视基层党组织建设。基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。农村基层党组织与基层群众距离最近、联系最广、接触最多，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是实施乡村振兴战略的根本保证。因此，必须把强化基层党组织建设作为长远之计和固本之举。

二、镇在村建制调整改革中完善基层党组织体系

在村建制调整改革前X镇辖33个村、2个社区，本着地域相邻、产业相近和相对边远地区县交通主干线顺向调整的原则，村建制调整后共设12个村1个社区，设村（社区）党委10个、村党总支3个，改革后及时开展党支部、党小组设立工作，全镇村（社区）共下设党支部38个，党小组142个。注重优化村“两委”班子结构，改革过渡期均实行村书记、主任“一肩挑”，村“两委”班子平均年龄45岁，年龄最大的53岁，最小的29岁，女性占比45%，大专以上文化程度占46.6%，中专及高中程度占17.2%人，初中文化程度占36.2人。两委班子中致富带头人占27.6%，返乡农民工占51%，具备带领党员群众勤劳致富的知识水平和能力素质。

（一）选优配强党组织班子。配强党组织书记，发挥党组织书记“领头雁”作用，全面推行村党组织与村主任“一肩挑”、村“两委”交叉任职。严格制定村党组织成员选任条件，坚决把政治标准放在首位，严格落实“凡进必审”和负面清单要求，坚决把曾受到过刑事处罚，参与黄赌毒、涉黑涉恶等不合格人员挡在门外。从年龄、文化、个人素质优化班子结构，合理搭配村党组织班子。注重从优秀返乡农民工、农村致富带头人、返乡大学生、退役军人、优秀网格管理员、急难险重工作中表现突出的青年党员等“六类人员中”选拔村（社区）党组织成员。

（二）坚持加强群团组织建设。深化“四级双向农民工之家”微信矩阵建设，积极创新镇村工会组织体系、运行机制和活动方式。加强团的基层组织建设，选优配强团干部队伍，推进网络化便捷化“智慧团建”，理顺团务基层组织关系，提高组织覆盖质量。建立村级妇联组织，健全和完善妇联组织网络，加强妇女儿童权益保护。

三、发挥基层党组织的引领作用

农村基层党组织承担着乡村振兴战略实施的组织任务，要领导好、组织好农民，保护好、发展好农村，必须强化农村基层党组织领导的核心地位，加强农村基层党组织建设，发挥其在乡村振兴中的引领作用。

（一）注重发挥基层党组织核心作用。乡村振兴战略，最终落实和实施的关键在基层，关键在组织。镇持续深入开展基层组织“3+2”书记项目，通过党建引领，发展壮大村集体经济，更好地把群众组织起来，让农村资源要素活起来。加强基层党组织书记的培训力度，不断提升党组织带头人政治素养和专业素养。建设以基层干部和新兴力量相结合的农村工作队伍，深化机关干部驻村工作制度，发挥党组织的凝聚引领作用和党员的示范带动作用，为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证。

（二）注重党建引领人才振兴。习近平总书记指出，乡村振兴，人才是关键。通过积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生回乡创业，为乡村振兴提供人才保障。当前，农村人口老龄化、农村空心化现象严重，普遍缺少懂“三农”、懂市场、懂管理且能扎根农村干事创业的适用型人才，导致乡村资源没有得到充分利用。近年来，镇广泛开展农民工实用技能培训，大力培育新型职业农民，推动农民从身份向职业的转换，加强农村专业人才队伍建设。重视发现和培育乡贤人才，发挥他们在经济发展、文化建设、社区凝聚、社会稳定等方面的示范带动作用，使乡贤成为留住乡愁最活跃的因素。注重在农村致富能手、回乡青年中发展优秀分子入党，再把这些优秀的人才培养为村级组织后备干部。

（三）注重党建引领民生改善。推进乡村振兴，解决的是发展不平衡不充分问题，事关民生民利民心，事关党执政的初心和使命。产业兴旺是乡村振兴的重点，通过深化农村产权制度改革，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，推广农业托管服务等新兴服务形式，提升农业规模化经营水平。加快美丽乡村建设，完善基本公共服务均等化，提升幸福宜居水平，真正使乡村振兴的过程让群众参与、效果让群众检验、成效让群众受益，增强党组织服务能力，建设服务型政党，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

四、存在的问题及建议

事实上在推进党建引领乡村振兴战略实施中，我们也存在一些实际的问题：

一是农村基层党组织领导核心地位不突出。主要表现在个别村级党组织工作的覆盖力和组织力偏弱，在如何强化党组织领导核心地位的问题上认识不清，主体责任意识不强，党建工作责任落实不力。有的村党组织负责人缺乏党建知识，以至于不懂怎样抓党建；有的村党组织负责人素质不高，找不到基层党建与中心工作结合的切入点和着力点。

二是村集体经济基础薄弱，制约着农村基层党组织的领导力和行动力的发挥。主要表现在农村基层党组织集体经济薄弱或村集体经济组织“空壳化”，党组织无钱办事，党组织的公信力、凝聚力、战斗力、创造力难以形成，难以适应群众对美好生活的日益向往。

三是农村“空心化”现象日益突出，缺乏乡村振兴人才支持。主要表现在农村留守妇女儿童、“空巢”老人多，因致富途径不多、不懂农业经营管理技术，年轻青壮年90%以上更愿意选择外出务工、经商，人才回引难度大。

针对这些问题，提出如下措施建议：

一是不断强化农村基层党组织领导的核心地位。提升农村基层党组织治理能力和治理水平，提高特别是村常职干部的薪资待遇、拓宽其政治出路、加强教育培训和能力提升，吸引更多的优秀年轻人回到农村发展，充实党组织的力量。

二是不断发展和壮大村集体经济。要持续深入推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业由增产导向转向提质导向，从根本上增强农村经济发展的造血功能，实现民富村强，从而夯实农村基层党组织建设的经济基础。

三是牢固树立“以人民为中心的发展理念”，积极维护农民的基本权益，助推农村基本公共服务工作。农村基层党组织应不断创新工作方法，找准党建工作的切入点和着力点。形成有人做事，有钱办事，有场议事，有制度管事的模式。