区城市管理局关于开展城市管理系统法治和行政执法的调研报告

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，我局按照市城管局的工作安排部署，在法治政府建设方面以“分析全区城管领域法治建设短板弱项，借鉴省内外典型经验，完善加强行业立法、行政执法层级指导等制度机制，着力打造法治城管”为课题开展调研活动，现将调研活动报告如下：

一、履行法治政府建设责任情况

主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况：一是加强依法行政工作组织领导。坚持把法治政府建设和依法行政作为全局的重点工作和主体工程稳步推进，做到与城管执法业务工作同部署、同安排、同落实。二是成立法治建设领导小组，在重大问题、重点环节、重要任务等方面集中研讨，邀请法律顾问到场参与，有效推动了法制建设各项工作开展。三是以“学、评、练”为抓手，切实提高依法行政能力。利用党组会、“三会一课”等形式，将习近平法治思想重要论述、宪法和行政执法有关法规条例纳入必学内容，集中学习研讨，巩固学习成效。四是严格依法行政，推动城市管理取得新成效。打造精品街道，提升城市颜值。高质量打造X等精品示范街，粉刷沿街立面，入地架空飞线，剪除线缆X米，建设地下管网X米。划设非机动车停车位，提升整体绿化，统一门头店招，增设主题公益广告，切实改善了城区市容环境。加大查处力度，遏制违法建设。严格执行24小时全域查违控违措施，加大巡查力度。严控餐饮油烟，强化燃气治理。加大餐饮油烟执法检查力度，对未达标点位责令限期整改，完成X家大型餐饮单位的在线监控安装工作，排查整治燃气点位X处。做好扬尘管控，强化渣土监管。严格监督施工工地“六个百分之百”落实情况，累计下达督办X份，涉及问题X个，约谈企业负责人X次。加大普法宣传。坚持围绕党和国家的重大决策和部署，以及区委、区政府的重点工作，组织开展法治宣传教育主题活动。结合行政执法工作，通过网站、微信群、公众号广泛宣传，及时对城市管理执法队伍活动开展进行宣传报道，号召群众自觉维护城市市容环境。五是遵章守法情况。认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深刻认识党员领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任和重大意义，自觉树牢法治意识，建立法治思维。带头学习和维护《宪法》，带动执法科室、中队的主要负责同志正确树立法治观念和意识，坚持做到“有法可依、有法必依”，切实担起法律赋予的各项职责。

领导班子成员履行分管领域法治政府建设主体责任情况：一是按照法治政府建设工作部署，根据《区创建全国（全省）法治政府建设示范市工作方案》，结合单位实际开展法治政府创建有关工作，并根据《创建全国（全省）法治政府建设示范市总台账》对法治政府涉及有关材料进行整理上报。二是加强执法队伍法律法规专题培训学习，强化执法业务水平。立足于可量化、可操作、可考核、可评价的原则，按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的方式，制定法律法规学习计划，不断加强执法队伍法律法规、执法规范化等专题培训。同时坚持以新法旧法普法为切入点，围绕规范执法抓学习，围绕规范执法抓监督提升执法服务水平为重点，务实工作举措，完善执法标准，树立文明规范的城管执法形象。三是严格落实三项制度。按照上级部门相关要求，城管局积极开展法制城管建设，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法。四是严格日常执法规范，推行721工作法。坚持以“强转树”“大练兵大比武大竞赛”活动为抓手，贯彻落实“721”工作法。严格办事程序，规范执法、文明执法、严格执法，切实做到用制度管人，树立城管执法的良好形象。

二、法制机构设置和人员配备等情况

法制机构情况：目前，我局行政执法人员X人，法制审核机构：1个，法制审核人员X人。法制审核人员占单位执法人员总数的X％。法制审核人员具体职责：一是严格落实重大行政案件法制审核，负责局行政案件的审核工作；二是组织行政案件的听证会事宜；认真处理行政复议、行政诉讼积极应诉工作，做好政策法律咨询服务。三是加强执法队伍法律法规培训。制定法律法规学习计划，加强执法队伍法律法规、执法规范化专题培训。四是据市局、区委区政府等各部门要求，按时完成各项有关工作。

法律顾问情况：全面落实法律顾问制度、有效规避法律风险。依法聘请专业律师担任法律顾问，为城市管理执法工作提供法律保障和咨询服务。在依法行政、日常管理或讨论、决定重大事项之前主动请教法律顾问，使执法活动得到专项指导；在单位涉及的各类行政复议、仲裁、诉讼案件中，积极听取法律顾问提供的法律咨询或法律意见，必要情况下请法律顾问代问出庭，为单位有效规避了法律风险。

行政执法人员持证情况：目前，区城市管理执法大队在编人员X人，X人持有执法证件，行政执法人员在行政执法过程中，均做到了持证上岗。

三、落实行政执法责任制情况

行政执法责任制情况：全面落实行政执法责任制的主体责任，主要负责人切实履行第一责任人职责。一直以来，我局参照《省行政执法过错责任追究办法》，全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。近年来，我局无发生违法或不当的行政执法行为，也无受到处分或被追究刑事责任的情形。

落实三项制度情况：积极严格按照上级部门要求，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。依法将我局的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序、结果等行政执法内容依法向行政相对人和社会公开；在执法过程全程采用执法记录仪设备，执法记录仪按比例配发至一线执法人员，为执法全过程提供了有力保障。开展重大行政执法案件法治审核以来，我局强化了法制审核的落实，发现不严谨、不规范的现象立即督查自我整改，全程监督，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法的合法性、合理性，有效促进了严格规范公正执法。

普法宣传教育情况：根据“谁执法谁普法”工作要求，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制的工作要求，认真开展法治宣传教育工作。执法人员在日常执法过程中，给市民宣传讲解日常密切相关的法律法规知识；在每年的宪法宣传周，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于宪法的重要讲话精神，大力加强宪法学习宣传，加强城市管理有关法律法规学习，教育引导干部职工做好社会主义法治的忠实尊崇者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

四、执法监督及服务型行政执法示范创建活动开展情况

基层一线执法人员监督：一是强化执法队伍规范化检查。严格落实《城市管理执法办法》《城市管理执法行为规范》《省城市管理文明执法规范（试行）》《城管执法队伍队容风纪暂行规定》《城市管理行政执法人员行为规范（试行）》等规章制度。由局纪检部门牵头，从综合办公室抽调人员组成检查小组，定期和不定期的对城市管理执法工作开展检查。检查过程中，对执法人员在执法过程中执法用语不规范、着装不整齐不规范、标志标识混戴等问题及行为进行检查、纠正，切实解决城市管理执法队伍着装不整、纪律作风散漫等问题，不断提高城市管理执法队伍建设质量。二是加强法律法规知识培训。坚持以新法旧法普法为切入点，围绕规范执法抓学习，围绕规范执法抓监督提升执法服务水平为重点，务实工作举措，完善执法标准。加强对所有执法人员进行《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规及执法有关文件专题培训。

服务性行政执法情况：牢固树立“以人为本、执法为民”的理念，积极开展“强基础、转作风、树形象”行动，严格规范依法行政，贯彻落实“721”工作法，推行柔性执法。参照“城市管理局（城市综合执法局）免于处罚清单”“关于印发《城市管理领城从轻处罚事项清单》《城市管理领域减轻处罚事项清单》〈城市管理领城不子实施行政强制事项清单》”的文件内容要求，开展柔性行政执法。针对城市管理中占道经营、店外经营、违法建设等违法现象梳理出一批行政相对人违法风险点，并制定《区城市管理局行政执法相对人法律风险防控清单》，分门别类依法进行柔性管控，积极推动“促使行政相对人积极预防、主动纠正违法行为”的柔性执法方式，开展恳谈式执法，说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后，变被动执法方式为主动服务。“先礼后兵”的柔性执法模式受到当事人肯定和理解，提高了案件执行效率，营造了和谐的管理氛围。

开展服务型行政执法示范创建活动情况：去年以来，根据法治政府建设工作要求，我局结合工作实际，积极开展法治政府建设创建示范点活动。2022年4月，根据《法治政府建设领导小组办公室关于创建X第五批行政执法责任制示范点暨申报第三批省级行政执法责任制示范点工作的通知》（X法政办〔2022〕22号），我局对照《省行政执法责任制示范点创建标准（修订版）》，准备相关材料，积极申报第五批行政执法责任制示范点。经过全面考核，2023年8月，根据《法治政府建设领导小组办公室关于公布第五批行政执法责任制示范点的通知》（X〔2023〕49号），我局成功申建第五批行政执法责任制示范点。

五、执法队伍体制机制和职责任务等方面存在问题

城市管理执法体质改革后，我局现有行政职权有X项，在职权范围内行使行政执法权，严格落实行政执法责任制工作要求，切实抓好行政执法工作，严格规范公正文明执法，坚持问题导向，采取有力措施，创新方式方法，持续推进行政执法责任制工作深入开展，努力形成执法有依据、行为有规范、过程有监督、违法有追究的行政执法新格局。

执法问题：一是城市管理工作量增大，一线执法力量紧缺。在当下新时代城市发展过程中，对城市管理工作有了更高的要求，由以前的粗放式城市管理模式向精细化、智能化、科学化管理方向发展，日常工作量日益变大，数字化案件采集量逐渐增加，且我局辖区涉及景区较多，尤其在节假日期管理压力倍增，同时在市级下发城市管理“三化”建设专项整治要求后，工作压力陡增，需多头兼顾，执法力量欠缺人手不足的情况更加凸显。二是执法设备不齐全。各执法中队中，对讲机、执法记录仪等相关执法配备无法达到人手一套，现存执法设备较为老旧，在使用过程中应对当下城市管理的突发情况时存在不足，执法服装因日常外勤工作，磨损较快，服装更新周期长，老旧、磨损的执法服装影响我局执法形象。三是执法车辆老旧。现存执法车辆有的车龄较长，且因日常巡查时使用频率高、运行时间长造成车况较差、车辆及附件老化严重等情况，有时影响城市管理执法巡查工作的开展。四是联合执法机制需加强。因城管部门力量有限，牵头的联合执法行动虽能取得一定成效，但也存在联动制度不完善，与其他职能部门对接不畅的问题。特别是遇到暴力抗法时，执法人员的人身安全往往得不到有效保障。

六、行政执法队伍规范化建设情况

加强行政执法队伍党的建设情况：一是提高政治站位，强化政治领导。旗帜鲜明讲政治，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，铭记“两个确立”、做到“两个维护”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是发挥引领作用，严肃组织生活。依托党员活动室、职工之家、党员书屋等活动阵地严格执行“三会一课”、民主评议党员、党员积分管理、主题党日等党内活动，党组班子积极组织并参与重温入党誓词、观看红色电影、党员进社区、党员先锋岗等形式多样且内容丰富的学习交流活动，不断学习总结、创新方式方法。三是加强党性教育，深学细照笃行。利用党组会、支部会、全体会认真学习《习近平谈治国理政》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国城乡规划法》等书籍法规，及时跟进学习习近平总书记最新讲话精神。局党组领导班子以身作则，带头学、带头讲、带头干，严格落实党组书记、支部书记讲党课活动，用好用活学习强国APP和网络干部学院等网络平台，不断巩固拓展学习方式方法，强化学习责任，注重学习质量，营造浓厚学习氛围。四是严明工作纪律，狠抓作风建设。严格执行中央八项规定和省市区有关规定精神，严格请销假、考勤等日常工作制度，严格执行公务车辆管理公务接待制度，定期组织学习习近平总书记系列讲话及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党支部工作条例（试行）》等制度规定，用制度规范行为，打造一支风清气正的城市管理执法队伍。

严格规范公正文明执法方面：严格按照上级部门要求，积极开展落实“三项制度”工作要求，对各类立案案件严格审查程序，做到行政执法程序合法，法律法规规章适用准确，规范适用行政处罚裁量标准；严格按照亮证执法、说明理由、调查取证、听取陈述申辩、听证、审查决定、送达等行政执法流程行使行政执法权；使用规范的行政执法文书，严格按照法定程序制作行政执法案卷。

七、2022年以来行政处罚情况

行政处罚案件情况：2022年以来，我局行政处罚涉企案件数8件。每起行政处罚案件均严格按照法定程序制作行政执法案卷，做到了行政执法程序合法，法律法规规章适用准确，规范适用行政处罚裁量标准，行政处罚决定与执行结果一致，执行罚缴分离、收支两条线管理规定。

执法情况：我局执法队伍在执法过程中严格做到依法行政，严格按照亮证执法、说明理由、调查取证、听取陈述申辩、听证、审查决定、送达等行政执法流程行使行政执法权；不存在执法不规范、不严格，过度执法、粗暴执法，趋利执法、选择性执法，多头检查、重复检查，吃拿卡要、以权谋私现象。

法治培训情况：根据执法工作要求，加强执法队伍法律法规培训及军事化训练，进一步调动城管执法人员立足本职学业务、练技能、强素质、树形象的积极性和自觉性，持续推进服务型执法建设，全面提升城市管理执法工作水平。2022年以来，我局对执法人员共进行执法培训13次，法律法规知识测试及竞赛5次。把执法培训与加强城管队伍规范化建设、文明执法、服务执法紧密结合起来，做到边学边改，切实解决城管执法工作中存在的突出问题，不断促进执法队伍能力素质的提升。

近两年来，我局全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”这一目标，立足“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”这一主体地位，发挥好法治在全区城市管理事业中固根本、稳预期、利长远这一保障作用，不断完善城管领域法规体系，做到依法履职。并以辖区实际情况为基础，坚持问题导向和目标导向，灵活使用“721”工作法，以特色为引导，加强景区周边管理各项工作，全面提升了城市管理系统治理体系和治理能力现代化水平。