主题教育党课讲稿：奋力为全县高质量发展贡献人大力量

同志们：

今天，按照主题教育工作安排，我以“汲取精神营养 坚定信心决心奋力为全县高质量发展贡献人大力量”为题，为大家讲授党课。本次主题教育的总要求是“学思想、强党性、重实践、建新功”，目标任务是坚持学思用贯通、知信行统一，把新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。

在新征程上，作为人大系统的党员和干部，我们要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，用这一科学理论指明的方向道路和提出的新理念新思想新战略来谋划和推动人大工作，用这一科学理论阐释的基本原理和蕴含的世界观方法论来分析人大工作面临的形势、解决工作中存在的问题，筑牢人大工作的思想政治根基，更好坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强和改进人大工作，全面履行宪法法律赋予的职责，不断发展全过程人民民主，推动党的二十大确定的战略部署落实见效，创造属于新时代的光辉业绩。下面，围绕做好新时代人大工作，从三个方面和同志们做以交流，与大家共勉。

第一，深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义和历史必然

（一）习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想来源于丰富的实践和深刻的思考。总书记在地方工作25年，长期以来对坚持人大制度、推动人大工作进行了深入探索，在实践的基础上提出了很多思想观点和工作理念。这些早期思想，是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的雏形，奠定了重要思想形成的实践基础。比如，1982年3月—1985年5月，习近平总书记在河北正定县工作，就坚持和完善人民代表大会制度作出系列论述并付诸实践，成为习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的认识源头和实践基础。在福建宁德市工作期间，提出了一系列的工作理念、观点和方法，以“发挥人大作用，把闽东（宁德的别称）事业推向前进”为主题，真实记录了总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的理论认识和实践观点。在担任福州市委书记和市人大常委会主任期间，亲身参与人大各项工作，为习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想提供了理论探索和实践验证。在浙江工作时指出，加强社会主义民主政治建设，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，这就必须在制度上作出安排和设计，人大制度正是这一有效载体。这些重要论述和要求，体现了习近平总书记长期以来对人大制度、人大工作和依法治国、治国理政等重大问题的深刻思考，具有丰富的思想内涵和鲜明的实践特色。2018年9月，栗战书委员长在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上，根据总书记在地方工作期间关于人大工作的一系列重要论述概括成为了“十个坚持”，科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提供了科学指引和行动指南，要认真学习领会、扎实推动落实，这是我们的首要任务和看家本领，也是做好新时代人大工作的根本保证。

（二）人民代表大会制度是保证人民当家作主，是我党长期执政的重要保证

近代以来，为了挽救民族危亡、实现民族振兴，中国人民和无数仁人志士孜孜不倦寻找着适合国情的政治发展道路。中国曾尝试了君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种政治制度模式，但都以失败告终，无论是北洋政府，还是国民党，都没有守住执政地位，根本原因在于他们都没有坚持人民主体地位，没有把人民利益作为根本出发点和落点，没有让中国人民真正实现当家作主。反而，唯有中国共产党自成立之日起就把为人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心和使命，始终高举人民民主的旗帜，不断发展和完善人民代表大会制度。习近平总书记指出，“人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度”。人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人民通过人民代表大会行使国家权力，各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督；各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，它保证了人民有序政治参与，保证了人民依法享有广泛权利和自由，保证了人民的知情权、参与权、表达权、监督权，确保了党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，维护和实现人民的利益。

（三）发展全过程人民民主是中国式现代化的一个本质要求，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义

党的二十大报告提出“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性”，将发展全过程人民民主作为中国式现代化的本质要求之一，深刻揭示了发展全过程人民民主在全面建设社会主义现代化国家新征程上的重大意义。发展全过程人民民主是不断满足人民美好生活需要的必然要求。进入新时代，人民对美好生活的向往更加强烈、需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。扎实推进全过程人民民主，使全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，更好满足广大人民群众在民主法治方面的需求，更好实现人民当家作主。它是充分发挥中国特色社会主义政治制度优越性的必然要求。发展全过程人民民主是充分发挥中国特色社会主义政治制度优越性的必然要求。我国全过程人民民主深深扎根于中国社会土壤中，已经形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。在全面建设社会主义现代化国家新征程上不断发展全过程人民民主，将有力促进党和国家事业兴旺发达、长治久安。发展全过程人民民主是锻造中国式现代化坚强领导核心的必然要求。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，坚持和加强党的全面领导是中国式现代化必须牢牢把握的首要重大原则。发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，才能保证把党关于全过程人民民主的价值理念、原则精神、目标任务以及运行程序、规范要求等落实到人民当家作主各环节，落实到人民群众参与国家和社会治理的具体实践中，保证党领导人民有效治理国家。

二、深刻把握新时代坚持和完善人民代表大会制度的新理念新要求

（一）准确把握坚持和完善人民代表大会制度应遵循的原则

在中央人大工作会议上，习近平总书记用“六个必须坚持”深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，是党对做好人大工作规律性认识的深化，要深入理解、准确把握、严格落实。

一是必须坚持中国共产党领导。这是人民代表大会制度的内在要求和政治优势，也是做好人大工作的根本保证。中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主，只有坚持中国共产党领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，才能保证党的理论路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。

二是必须坚持用制度体系保障人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，只有支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，才能不断发展全过程人民民主。

三是必须坚持全面依法治国。发展人民民主必须坚持全面依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化，只有坚持全面依法治国，依照宪法法律推进国家各项事业和各项工作，才能实现国家各项工作法治化。

四是必须坚持民主集中制。民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则，只有坚持民主集中制，坚持人民通过人民代表大会统一行使国家权力，才能保证国家统一高效组织推进各项事业。

五是必须坚持中国特色社会主义政治发展道路。这是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路，只有坚持中国特色社会主义政治发展道路，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，才能保证党领导人民依法有效治理国家。

六是必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是国家治理体系的重要组成部分，只有坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持和完善人民当家作主制度体系，才能更好把制度优势转化为治理效能。

（二）深刻理解发展全过程人民民主的重大理念

在中央人大工作会议上，习近平总书记第一次系统论述了全过程人民民主理念，在强调“八个能否”的基础上，创造性地提出了“四个要看、四个更要看”和“五个基本观点”，进而指出我国社会主义民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。全过程人民民主，主体是“人民”，内容是“民主”，参与程度是“全过程”。

一要深刻理解人民是全过程“人民”民主的主体。人民性，是全过程人民民主的本质属性。全过程人民民主中的人民，范围越来越大，覆盖面越来越宽，一切赞成、拥护和参加全面建设中国特色社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的人们都属于人民的范畴，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者，即“中华人民共和国的一切权力属于人民”。

二要深刻理解全过程人民“民主”核心内容是真实有效的民主。真实性主要指整个民主过程由人民亲身参与，有真实的现场体验感，体现在民主制度的执行。有效性即结果的管用性。有效管用的意思是，全过程人民民主具有巩固国家政权、夯实政权的民意基础、群众基础，增强党的全面领导和长期执政的合法性、正当性，也具有吸纳民智、体现民意、代表民利、开发民力的良好作用。归结为一点，就是民主能够切切实实地解决人民群众实际生活中遇到的问题，就是民主的成果应该被全体人民共享，而不能成为少数人的私产。

三要深刻理解“全过程”人民民主中的“全”既是时间概念又内在地包含着空间概念，既涉及流程问题又关系到范围问题，既体现了民主的深度又体现了民主的广度。从时间、流程、深度看，事前通过民主知情、民主表达、民主协商，进行民主决策；决策后，通过民主参与、民主管理、民主监督、民主评议，实现全流程民主。从空间、范围、广度看，全过程人民民主是全方位、全覆盖的，中央层面要实行民主，地方层面也要实行民主；人大要实行民主，政府、监委、检察院、法院也要实行民主；重大问题要实行民主，中小问题也要实行民主。“全过程”人民民主具有全局性、全程性、全民性，可以理解为全环节、全流程、全领域、全时空、全时段、全要素、全功能。完整性和全过程性是全过程人民民主的重要特征和突出特点。在民主过程中，体现为既有完整的制度程序，也有完整的参与实践。“全过程”人民民主意味着人民行使的民主权利不是个别的、片段式的、零散的、碎片化的，而是系统的、完整的；不是间歇性的、一次性的，而是持续的、全过程的；不是表面的、形式化的，而是实实在在的、有实质内容的。

（三）客观审视我县坚持和完善人民代表大会制度的问题

今年是县十九届人大及其常委会履职的第二年。两年来，我们通过视察调研和日常工作情况，发现我县人大工作还存在一些不足。主要表现有：一是重视程度不够高。个别镇党委对镇人大工作的重视程度还不够高，既缺乏对发展全过程人民民主新要求的充分认识和理解，也缺乏对镇人大工作开展的整体研究和安排，站位不高、推进不力。同时，个别镇人大的法律意识淡漠，不重视学习、不善于研究，对如何开展人大工作，如何发挥代表作用、推进全过程人民民主思路不清、办法不多，相关法律规定和要求还没有完全贯彻执行到位。二是工作开展不规范。部分镇人大在召开法定会议、履行人大职能方面不够规范，有的镇甚至全年没有开展代表履职活动。对县人大常委会制定出台的意见办法学习理解不深，融会贯通不够，知其然而不知其所以然，落实效果大打折扣，践行全过程人民民主还停留在理念上、文件上，没有落实到具体的工作中。在发挥人大作用、服务中心大局方面成效不高，部分镇人大工作谋划不清，找不到切入点和突破口，不知道如何发挥作用。三是履职意识不够强。部分代表对代表的性质、定位和职责认识不清，履职意识不强、能力不足。比如，在人代会和常委会审议发言中，部分代表不会审议；平时走访联系群众、参与代表活动不积极、不主动，收集反映民情信息消极应付，提出意见建议质量不高，这是当前代表工作方面存在的突出问题。四是服务保障不到位。发挥代表作用，一方面依靠代表主动履职；一方面在于县镇人大的精心组织。目前，部分镇人大在组织代表活动方面不积极。部分代表联络站的管理运行不到位，代表活动开展不经常。这些问题短板，我们要作为工作重点，全力推动整改落实。

第三，扎实落实坚持和完善人民代表大会制度的重点任务和路径措施

（一）依法召开人民代表大会会议，不折不扣落实这一根本政治制度

把召开人民代表大会会议作为发展全过程人民民主的生动实践，依法保障人大代表充分行使权力，实现人民当家作主。

一要把功夫下在会前。要持续组织代表履职培训，对人民代表大会制度和人大代表性质、职责、权利义务等履职必备知识开展学习辅导，不断增强人大代表履职能力。要及时成立人代会筹备工作领导机构，积极主动做好指导、协调、督促、检查等工作；精挑细选工作人员组建工作小组，明确工作职责、任务标准和时间节点；各组分工合作，密切配合，相互协调，合力推进；注重过程推演，密切各项工作、各个程序、各个环节的联系对接，精心演练，做足预案，高标准、高质量地完成筹备任务。要充分保障人大代表提出建议、批评和意见的权利，会前专门就代表议案、建议提写工作印发通知，委托镇（街）人大组织代表深入开展联系走访、视察调研，认真收集社情民意，确保代表对各方面工作提出高质量意见议案、建议。

二要把民主体现在会中。要按照法定程序设置会议日程，合理安排召集人会议、预备会议、党员大会、主席团会议、分团会议、全体代表会议等各类会议，既确保衔接顺畅，也要保证时间充足；要督促各代表团团长、副团长和工作人员，严格依法规范召集、组织会议，该审议的必须组织审议发言，该表决的必须履行表决程序，充分保障人大代表的审议权、表决权、选举权、知情权等权利。要积极落实民生实事项目人大代表票决制，在项目征集上，要在人代会前通过网络、书面、座谈、调研等途径，向各镇、各部门和全社会公开征集项目建议；依托人大代表联络站运行，结合每季度民情动态，广泛收集人民群众意见，转交政府作为民生实事立项的重要参考。在会议票决上，要做好候选项目说明，严格按照票决办法组织实施。在监督实施上，要切实发挥人大代表监督小组作用，常态化跟踪监督项目进展、发现解决困难问题、推进项目顺利建设。要在审议工作报告、依法投票选举、提出议案建议、选举表决等各个环节充分保证人民当家作主。

三要把结果体现在会后。要把大会确定的目标任务和作出的各项决议作为人大常委会选择年度议题的主要内容，充分发挥人大监督职能作用，积极动员常委会组成人员和人大代表躬身入局担当责任，聚力推动落地落实。两年来，我们围绕全县“一厅四地”发展定位，先后对生态康养产业、优化营商环境、城市创建、“五个十”项目建设、工业倍增计划等重点工作开展了视察调研，效果很好，要继续坚持。要及时召开代表建议交办会，夯实办理责任，提出明确要求。健全常委会领导包抓重点建议、委室跟踪督办、听取办理情况报告以及代表优秀议案建议及建议办理先进单位、先进个人评选表彰工作等制度，促进代表建议落实，激发代表履职热情，回应人民期盼。

（二）高质高效召开人大常委会会议，忠实践行全过程人民民主这一重大理念

一要坚持“三个聚焦”精选会议议题。要聚焦“国之大者”，把党中央重大决策部署中与县域经济社会发展密切相关的大事要事，作为谋划议题的首要依据，自觉围绕党和国家工作大局开展工作。要聚焦中心工作，注重从县委工作安排和政府工作报告中谋划议题，注重“小切口”，通过视察调研、执法检查、专项询问、专项评议等方式聚力推动县委工作要求和县政府重点任务落实，切实做到县委政府工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。要聚焦民情民意，每季度组织人大代表，围绕“群众满意拍手称快的事、存在怨气心怀不满的事、现实困难需要解决的事、矛盾隐患苗头性问题”四个方面，收集民情民意，填报《民情报告单》，汇总分析形成《民情动态》，将反映较多、关注较高的问题，纳入年度工作议题，做到“民有所呼、我有所应”。

二要坚持“三个具体”深化调研成效。要坚持调研对象具体。在研究制定调研方案时，注重根据调研内容的关联度，有针对性地选择调研对象，力求调研更加深入具体、客观真实。比如，在优化营商环境调研中，组织开展了两个层面的民意调查：一个是面向全体人大代表对涉及营商环境的20多个部门单位开展满意度测评；另一个是面向市场主体逐一了解项目审批、服务态度、配套建设等方面意见诉求，真正把问题、堵点找具体、找准确。要坚持破题方向具体。主要是针对大型议题的调研，在全面掌握相关工作情况的基础上，选取其中的关键性、决定性工作，进行重点调研，力求重点突破。比如，在半年国民经济和社会发展计划执行情况的视察调研中，按照“以项目建设和招商引资组织经济工作”的理念，把年初县人代会审议通过的“五个十”项目建设情况，作为视察调研的突破点，围绕项目谋划、手续审批、投资进度、建设进度以及建成运行等方面，逐一设定调研内容，逐一进行现场调查，逐一掌握存在问题，再经过统计汇总分析，形成全县项目建设情况调研报告。要坚持调研成果具体。一方面，通过提前送达会议材料、落实“第一议题”制度、集中审议与分组审议相结合等方式和途径，保证审议质量。另一方面，按照可操作、可量化、可核查的标准，力求调研成果指出问题具体、整改意见具体、时间节点具体，达到解决问题、推动工作的目的。比如，针对企业反映较为强烈的电力保障问题，组织开展专题调研，初步形成了《优化营商环境强化电力服务保障十二条具体措施》。在对农村污水处理、乡村建设规划落实的调研中，将发现的具体问题，以“具体问题清单”的形式，附在审议意见之后，使问题整改好发力、审议意见落实可考量。

三要用好“三方力量”强化调研组织。要用足人大机关力量开展集中调研。比如，围绕“十四五”规划纲要编制、国民经济和社会发展计划执行情况、“五个十”项目建设，以及专项工作评议等重点议题，组织常委会各位主任和所有工委共同参与，通过分包片区或包抓专题，各自分头组织开展，最后由领衔工委收集汇总形成综合性调研报告。要用实专业代表和专家人才开展专题调研。充分发挥4个已经建成的专业代表联络站作用，对一些专业性强的议题或专题，积极邀请专业代表和专业人才参与调研，提出专业性意见建议。比如，我们针对县政府关于城区校点布局优化的议案，专门组织教育专业代表小组，进行了专门的座谈审议。要用活其他可用力量开展联合调研。比如，我们与县政协联合，先后围绕城市创建、创业就业、代表建议和委员提案办理等6项工作开展联合调研，充分发挥各自优势，多渠道、多路径提出意见建议，推进相关工作开展。学习市人大调研经验，我们每年选择综合性强、涉及面广的议题，比如“三拆两改一提升”、票决民生实事项目落实情况等5项议题，组织县镇人大代表开展联动调研。这些做法，要不断坚持、完善、提升，以期发挥最大效用。

四要坚持“三个途径”强化审议意见办理。要坚持转送政府交办，将审议意见连同调研报告印发“一府一委两院”及有关部门办理，明确分管领导和经办人员，落实工作责任。对涉及多个部门共同办理的，由县政府牵头召开专题交办会议，加强统筹协调，强化督促检查。要坚持呈送领导批办，将重点工作调研检查报告和重要情况，及时呈送县委主要领导批示，有力推动意见建议落实。每期《民情动态》和优化营商环境、县医院迁建项目方案等民意调查报告，以及城市创建、生态康养产业发展等调研报告都得到县委主要领导逐一批示，办理的力度进一步加大。要坚持人大跟踪督办，建立工委对口联系跟踪督办机制，督促“一府一委两院”按时报送审议意见落实情况报告。根据需要，组织对审议意见办理落实情况进行视察、专题询问，听取落实情况报告，开展满意度测评，并将各工委督促审议意见落实情况纳入各委室实绩考核内容。

（三）聚焦全链条、全方位、全覆盖，推动全过程人民民主走深走实

一要聚焦全链条，扎实推进“三项机制”。要坚定不移把《关于进一步发挥代表作用践行全过程人民民主的意见》作为代表工作总体思路，把民意调查、民情反映、民忧化解三项机制作为发展全过程人民民主的三条基本路径，扎实有效推动落实。关于民意调查，要精准选择调查对象、调查内容和调查方法，特别要注重针对不同群体设置不同的调查内容，注重特定群体和关系人的调查，确保通过民意调查能够汇集最广泛、最真实地民意。该机制建立以来，我们先后组织开展了优化营商环境、《关于城区校点布局优化方案》《关于县医院迁建方案》3次民意调查，效果很好。关于民情反映，一方面要做好收集，强化组织动员，引导代表积极主动收集反映民情信息；一方面要做好督办，通过召开交办会、问题整改落实报告会和视察调研等方式，加大反馈问题督办力度，提高代表收集民情信息的积极性。同时，要注意收集汇总和分析研判时效性，要做到及时、准确。该项工作，县委政府高度重视，目前，我们已经实行了5个季度，每期的《民情动态》都得到县委冯书记的批示，我们要以此为动力，把该项工作做实做深。关于民优化解，要督促各镇街人大、各代表联络站，积极组织动员各级代表充分发挥自身优势特长和能动性，积极参与“我为群众办实事”活动，扎实开展政策宣讲、参与矛盾纠纷化解、带动群众发展产业和为群众办实事、好事，引导代表以实干践行承诺，以实绩彰显作为。

二要聚焦全方位，优化履职服务保障。要采取常态与集中、线上与线下、管理与考评相结合的方式，组织代表集中培训、专题培训，持续提升代表的责任意识和履职能力。要强化代表联络站考评，严格按照《镇安县人大代表联络站考评办法》，对15个镇（街）中心代表联络站开展考评，推动代表联络站规范运行、发挥作用，目前已经11月份，要提前策划、做足准备工作。要落实人大常委会、有关国家机关与人大代表和人民群众的“四个联系”机制，督促代表开展走访和调研活动，密切联系群众、了解民情、反映民意，为县四季度民情反映和人代会提出议案建设做准备。扎实落实常委会领导班子成员分片联系镇（街）工作机制，结合联镇包村和重点工作督导，加强对镇街人大工作的督促指导，促使重点工作全面落实、有效运行。

三要聚焦全覆盖，拓展有序政治参与。要拓宽代表履职渠道，邀请代表列席县人大常委会会议、参加视察调研、执法检查等活动，组织代表参与各类座谈、听证和测评，提前谋划省市人大代表集中视察活动，最大限度保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权。要加强对永乐街道落实街道议政代表会议制度的指导，提升“人大代表之家”，常态化举办“代表讲堂”，为人大代表、议政代表和专业人才搭建履职平台，为城区代表联系群众拓宽路径。要认真落实《新时代加强街道人大工作的意见》，严格按照街道人大工委的性质定位、工作职责、保障措施和工作重点，扎实组织开展活动、落实相关工作，不断提高街道人大工作水平。