在2024年全市行政规范性文件管理工作推进会上的汇报发言

尊敬的各位领导，同志们：

在文件办理实践中，存在四对突出矛盾，如能妥善解决，可推动文件办理工作再上新台阶，更好发挥以文辅政作用。

“想发文”与“控发文”的矛盾。部门为借势借力推动工作、落实任务，想发文、想升格发文的冲动与办公厅（室）全力控制发文数量的努力构成矛盾。解决这对矛盾，既需要转变观念，又需要把好关口。转变观念。文件是政策的载体。文件数量由政策必要性决定，篇幅由内容是否精练准确决定，发文规格由政策落实相关责任决定。确保有限文件数量用在务实必要的政策上，既符合服务发展、推进工作的需求，又符合减少文件数量、提高文件质量的要求。论证必要性。一是广泛收集需求。年初统一收集各部门发文需求，广泛听取部门意见建议。二是科学集约立项。办公厅（室）基于政策视角梳理审核，列出年度计划清单。其中，上级和本级党委、政府要求出台的文件但部门未申报的，直接列入；不同部门或地区申请类似文件，明确牵头部门，合并出台；对于同一政策的文件，部门之间存在分歧的，论证后再统筹出台；属于“条”“块”已有政策文件重新组合的，不出台；上级党委、政府要求直接落实的，不配套；由部门牵头制定即可推动落实的，不升格出台。把好内容关。加强文件内容把关，关注目标设置、过度留痕和督检考事项，突出措施的针对性、可操作性以及语言的规范性、简明性。

“创新”与“合规”的矛盾。在文件中提出创新性举措，可能存在不合规的风险，但如果照搬照抄上级文件、不敢创新，即使合规也无意义。解决好这对矛盾，关键在于系统治理。严控引用比例。对引用已有文件的内容用下划线标注，严控引用比例，力戒照搬照抄和“上下一般粗”，防止借“合规”之名行形式主义之实。做好创新政策说明。建立专门制度，由起草单位提供政策创新的相关说明，阐述创新目的、依据、主要做法和存在的风险，提供给办公厅（室）审核。严格进行审查。一是政治审查。文件要准确贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，符合党中央重大决策部署要求，政治表述严谨规范等。二是政策把关。涉及某专业领域的，可广泛征求意见，或者借助行业主管部门等把好政策关；对特别难以把握的，请求上级主管部门指导，避免政策上“掉队”或“抢跑”。三是合法合规审查。确保政策符合法律法规要求，如注意维护好各类经营主体的合法权益等。

“质量”与“时效”的矛盾。加快文件办理速度，可能出现疏漏，影响文件质量，而提高文件质量，必须履行必要程序，办理周期可能较长。解决好这对矛盾，应多措并举。提前调度督办。对于有时限要求的和需定期办理的文件，建立工作台账，提前调度督办，既预留必要的审核报批时间，又倒逼起草部门提前谋划，实现提高文件质量和时效的双重目的。完善制度程序。一方面，优化程序。坚持法定程序不能少，多余程序不能有。另一方面，建立紧急文件办理制度。精简流程，比如：在确保主要领导和分管相关工作领导审阅的前提下，减少中间报批环节；变更方式，由按次序报送改变为先由分管相关工作领导审阅，再同时送其他中间环节领导审示，最后汇总意见报主要领导审定。借力信息化手段。打造安全可靠的文件处理信息化系统，实现文件实时调度催办，变被动应付为主动调度、主动提醒；开发安全可靠的移动文件处理端，方便领导外出时审阅签批。

“征求意见”与“政策力度”的矛盾。若文件内容涉及多个单位职责，起草单位需征求意见，一旦征求意见，对部分有力政策易出现分歧情况导致被删除或修改。矛盾解决的关键，在于办公厅（室）要着眼于全局，协调好各部门利益。加大分歧协调力度。对部门之间分歧较大，难以达成一致的，起草部门主要负责人应主动协调。协调不了的，可列明各方理由依据和办理建议报办公厅（室）。办公厅（室）先行由相关负责人召开会议协调，仍不能达成一致的，提出建议报相关领导研究决定。科学审核部门意见。办公厅（室）不宜要求文件起草部门对其他部门的意见全盘吸收。如果理由充分，可不采纳或部分采纳，但文件起草部门应与提出意见部门充分沟通。在报审时，着重说明意见采纳情况和部门之间分歧情况，客观公正提出中肯建议呈领导审定或会议审议。保持政策取向一致性。加强人事、编制、财政、就业、产业、区域、科技、环保和督检考等各方面政策协调配合，把握好扩张性政策和收缩性政策的时、度、效，确保不同部门政策与宏观政策取向保持一致，从根本上协调好局部利益和全局利益的关系。

以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢！