在全市审计工作会议上的讲话

同志们：

这次全市审计工作会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省审计工作会议精神，研究部署新区大开发大建设背景下的审计工作。刚才，会议传达了**总理在听取审计署工作汇报时的重要讲话精神，总理高度重视审计工作，对审计工作提出了明确要求，充分体现了党和国家领导人在这个问题上的清醒和坚定。**部长代表市委市政府通报了2011年全市领导干部经济责任审计情况，部署了2012年领导干部经济责任审计工作。下面，我再讲三点意见：

一、肯定成绩，认清形势，增强做好审计工作的责任感和使命感

（一）充分肯定审计工作取得的新成绩。过去一年，是我市经济社会发展成绩显著、捷报频传、值得铭记的一年。在全市上下的共同努力下，我们顺利完成了两大任务：一是在中央和省委、省政府的亲切关怀下，成功争取了XXXX群岛新区的获批，进入了新区时代。新区的各项规划编制和建设工作有序推进。二是积极应对金融危机后续发酵影响，在宏观经济非常严峻的情况下，采取各种措施，切实保证了经济社会的持续健康发展，完成了市五届人大一次会议的既定目标。2011年，全市GDP增长11.3%，人均GDP成为继宁波、杭州之后我省第3个跨入1万美元的城市，这是全市人民共同努力奋斗的结果。

全市审计机关围绕新区建设和经济社会发展大局，认真贯彻市委、市政府决策部署，突出重点，创新方式，拓展领域，着力在“管好权、管好钱、管好事”上下功夫，较好地发挥了审计保障经济社会健康运行“免疫系统”和公共财政“卫士”的职能作用，为全市各项事业发展作出了积极贡献。一是审计重点更加突出。全市审计机关自觉把审计工作放到新区经济社会发展大局中去思考、去谋划，突出宏观政策运行、保障经济安全、基础设施和重大项目建设等重点领域，以及人民群众关注的热点难点问题，切实加大了审计监督的力度。二是审计成效更加显著。全年共完成审计项目156个，对61名领导干部实行了经济责任审计，查处各类违规问题金额1.85亿元，管理不规范金额21.9亿元，20个政府投资项目净核减工程款6305万元，有效规范了经济秩序，提高了政府性资金使用效益，减少了浪费。三是审计服务更加主动。

审计部门把查问题、提建议、抓整改与促发展有机结合起来, 通过完善制度，把审计整改工作进入人大监督、政府领导、部门协作的制度化轨道。在注重问题披露查处的同时，注重从体制、制度上提出了建设性的建议，及时进行跟踪回访，促进了被审计单位的内部管理和制度建设，促进了问题的整改落实。四是审计工作屡获殊荣。去年，市审计局荣获国家审计署集体三等功，XX赴温州市地方政府性债务审计项目获得国家审计署表彰，这在XX审计史上都是第一次，是很不容易的。这次中央考察组考察XX省委，到XX进行了走访，刘家义同志认为我市的审计工作走在XX省前列，具有XX特色，做得很好。审计部门取得的成绩，一是市委市政府正确领导的结果。市委市政府高度重视审计工作，市委常委会、市政府常务会议每年都安排听取审计工作汇报。二是市人大、市政协积极推动的结果。人大每年都认真听取审计工作汇报，提出意见和要求，加强依法监督。三是全市各部门密切配合的结果。各部门主要负责人更加重视审计工作，更加注重问题的整改。四是全市审计机关和广大审计工作者克难攻坚、辛勤工作的结果。在此，我代表市委市政府，向全市审计系统干部职工表示诚挚的慰问和崇高的敬意！

（二）清醒认识审计工作面临的新形势。当前，XX已迎来了新区时代，面临着良好发展机遇，要按照“四岛一城”的宏伟目标和“开发开放、先行先试”的总要求，加快推进新区建设，改善发展环境，提高经济实力和综合竞争力。新区建设有大量的项目要上马，大量的工程要运行，大量的资金要投入，空间很大，任务很重，但风险也很大，对各级党委政府和广大干部管理经济建设和社会事务的能力提出了更高要求。审计工作要积极帮助党委、政府提高领导力、执行力、战斗力和公信力。领导力主要指通过审计，看政府的决策、项目和资金安排是否合理，是不是真正用到需要的地方。执行力主要指通过审计，党委政府的决策和安排的项目，是不是如实、有效、合理地得到推进、执行和落实。战斗力主要指通过审计，规范干部从政行为，以有效防止领导干部犯错误受处罚，影响整体战斗力。公信力主要指通过审计，提高各级各部门的作风、纪律、诚信和廉洁意识，提高党委政府的公信力。作为保障经济健康运行的工作部门、保障权力规范运行的监督部门，全市审计系统的同志要以对法律、对历史、对社会、对人民高度负责的精神，切实行使好权力，以更加积极的姿态、务实的作风，迎接新挑战，再创新业绩。一是强化大局意识。要紧紧围绕促进发展与社会和谐这一大局，按照是否有利于促进科学发展、推进新区建设的要求，不断创新科学的审计理念和方法，把审计监督覆盖到行政权力行使的全过程、政府性资金资产运行的全过程，在主动融入发展大局中，正确把握审计事业的发展方向。二是强化责任意识。要高度关注经济社会转型过程中可能出现的各种风险和问题，尤其要加大对经济运行中突出矛盾和潜在风险的审计监督，切实维护经济安全、财政安全、金融安全、资源环境安全、民生安全和社会安全，促进经济社会持续平稳健康发展，为新区建设保驾护航。三是强化法治意识。要崇尚法律，坚持正义，坚持原则，认真履行宪法和法律赋予的审计监督权力，按照法律的规定和要求开展审计工作，切实做到依法审计、严格审计，坚决防止和克服执法不严问题，努力提升审计监督的震慑力和公信力。

（三）牢固树立审计工作转型的新理念。要适应新区建设的新形势，顺应经济转型、社会转型和政府转型的要求，正确处理好四个关系，加快推进审计转型。一是监督与服务的关系。要坚持监督与服务并重，正确处理与被审计单位的关系，坚持公正、公平、公开。既要保证审计监督到位，提高监督的质量和效果；又要提高服务的能力和水平，提出可操作、有价值的整改意见，促进被审计单位规范管理。审计工作主要是“就事论事”，但还要“就事论法”、“就事论理”，要通过表象寻找问题发生的症结，帮助被审计单位解决好发现的问题。当前审计反映的问题，除了少数恶意、故意和有私心的行为，很多是政府在转型过程中，由于机制体制不完备或者法律间的冲突所造成的，需要审计部门同志换位思考，研究探索。二是重点与全面的关系。面对日益繁重的审计任务，必须统筹兼顾、突出重点，在坚持全面审计的前提下，以政府投资的重点项目为主线，切实加大重点领域、重点资金和重点部门的审计力度，不断提高审计质量。在加强重点领域审计基础上，逐步消除审计监督空白点，做到全覆盖，努力解决面上、普遍性问题。但受人力物力的影响，更要抓住重点，审好审实重点，不仅要督促所审部门解决问题，而且要在推进面上、解决普遍性问题上，提出一个意见和导向。三是预防与查处的关系。查处只是手段和方式，通过审计促进规范管理，预防和减少违纪违规问题的发生，才是根本目的。审计监督不仅要注重事后查处，更要注重事前预防，逐步推进以事后审计为主向全程审计转变，努力把各种违法违规行为消灭在萌芽状态，及早发挥审计的预警、预防和纠正作用。审计工作要切实落实一把手责任。四是规范与创新的关系。要坚持依法审计、严格审计、规范审计；更要按照“先行先试”的要求，创新审计工作的理念、思路、方法、机制，更好地服务新区建设。新区建设背景下，会出现很多的新情况、新问题，审计工作要更加理性，分清是与非、依法与非法、创新突破与故意违规，把情况讲清楚，真正支持那些为了事业、为了发展、敢于创新、敢担风险的人和行为。

二、围绕中心，突出重点，进一步强化审计的监督职能

在全省审计工作会议上，夏宝龙省长明确指出要按照“服务大局、保障安全、促进改革、完善治理、依法审计”的要求，把促进发展和社会和谐作为审计的根本任务，把维护经济安全作为审计的首要任务，充分发挥审计对发展的“推动力、免疫力、促进力、约束力和威慑力”。我们要认真学习温家宝总理、夏宝龙省长的重要讲话精神，按照市委、市政府的总体部署，加大审计力度，促进经济平稳健康发展。特别要突出抓好关键环节和重点领域的审计监督。

（一）突出重大政策措施贯彻落实。全面落实“稳中求进、加快突破”总基调，保持经济平稳健康发展、全面启动新区建设是今年全市工作的首要任务。各级审计机关要围绕这个首要任务，自觉服从和服务于全市大局，发挥“参谋助手”作用。一是加强经济转型升级审计。要高度关注财政、金融、产业、土地、税收、科技等政策措施的执行情况和实施效果，尤其是中央和省市结构性减税政策和行政事业性收费政策情况的审计监督，推进经济发展方式转变。在推进经济转型升级过程中，中央和省、市都出台了推进产业转型升级的一些政策措施，要研究这些政策措施是不是落实到位。审计工作不仅要看支了多少钱，还要看是不是该支，该支的有没有支到位、有没有及时支出。二是加强实体经济发展审计。今年，中央和省市高度重视实体经济和民营经济的发展，将出台大量的政策措施。审计部门要认真贯彻全市民营经济大会精神，努力在优化发展环境上有所作为，强化各种扶持政策的落实审计，强化要素配置的审计监督，促进资金、土地、能源等向实体经济配置。三是加强金融保障和安全审计。融资难是当前中小企业面临的最大困难。**总理在听取审计汇报时强调，要深化金融审计，关注金融机构经营管理的规范性，促进信贷资金更多投向实体经济。审计部门要结合省里在我市开展的银行业行风评议试点活动，主动向上对接，力争在金融审计上有所作为。同时，要加强对小额贷款公司、政府性担保公司等金融机构的审计，促进规范经营，防范金融风险。要针对市“两会”上代表、委员普遍反映的企业融资难问题，开展金融审计，审计、金融办、银监和人民银行要积极配合，合力推进这项工作。四是加强重大投资项目审计。今年全市计划固定资产投资要达到600亿元，其中很大一部分集中在260个政府性投资项目上，审计部门要主动跟进，从立项、招投标、资金拨付和使用等环节严格把关，全程跟踪监督朱家尖松帽尖水利围垦、港航大楼建设等一批重大项目，促进重点项目早日建成发挥效益。当前，确实面临资金不足、政府性融资渠道不宽、融资运转能力不强等问题，需要我们进一步创新思路，加大融资力度。但与此同时，需要我们高度重视投资概算控制。超概算是近年来政府性项目建设中存在的普遍问题，既有物价因素、项目方案变化因素，还有管理不善的原因。财政、发改部门要紧密合作，加强投资概算管理，严格坚持审批制度，超概算的必须作出说明。

（二）突出财政资金规范使用。财政审计是审计机关的重要职责。新区启动建设阶段，基础设施建设方面需要政府资金的投入很多，这时候提高财政资金使用效益就显得尤为重要。一要扩大审计领域。要将所有政府可支配的资金和资产，包括土地出让金、基金收入、行政事业性收费、财政结余资金、地方政府负债、政府性资产等，全部纳入到审计监督范围。特别对政府性资金和经营性国有资产，要加强风险防范，通过审计促进保值增值。要研究将非经营性资产转化为经营性资产的办法，既可为各项建设提供抵押和担保，又能盘活闲置资产，防止资产流失，促进保值增值。二要延伸审计环节。要高度关注预算管理和财政体制改革情况，将政府全部收支纳入监督范围。既要关注预算执行过程，又要关注预算执行效果，注重分析评价部门行政成本和支出水平，压缩行政开支，降低行政成本。特别是资金使用情况，要通过财政绩效评估和审计监督，使资金使用效率有明显提高。三要加强审计跟踪分析。要及时关注、科学评价资金变动趋势、运行情况等情况，提高资金使用效益，把有效的资金用到刀刃上，用到经济平稳健康增长、新区重大项目建设和社会协调发展上。

（三）突出保障和改善民生。保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。要牢固树立“民本审计”理念，将涉及群众切身利益的资金是否安全、政策是否落实和目标是否实现作为关注的重点，加强对支农惠农、教育、医疗、社保、就业、住房保障等专项资金的审计，加强政府十方面为民实事项目落实情况的监督，确保各项资金足额到位和合理有效使用，确保各项惠民政策落到实处。重点抓好三个方面：一是抓好社保资金审计。近些年，我市社会保障体系不断完善，财政投入的力度越来越大，规模也越来越大，社会各界对社会保障资金的使用和管理高度关注。今年审计署根据**总理要求将安排全国性社保资金审计，我们要利用这一机会，精心组织，集中力量，认真做好审计工作，掌握社会保障资金的管理使用和效益情况，揭示存在的问题，提出改进意见和建议，推动社会保障体系不断完善。这项工作涉及社会保险、社会救助、社会福利三个方面，牵涉到财政、人保、民政三个部门，涉及到18项共12亿资金。相关部门要积极配合，主动接受检查。要利用这次机会，把家底进一步摸清楚，健全完善制度，使老百姓对自己的保命钱、救命钱真正放心。二是抓好环境保护审计。推进新区大开发大建设，老百姓对加强环境保护非常关注。要围绕生态文明建设，加强对节能降耗、节约集约用地、生态环保等政策落实情况和专项资金的监督，严厉查处重大资源浪费、生态破坏等违法违规行为，适时通过环境倒逼机制加快经济转型升级。三是抓好生产生活和安全领域审计。要围绕关系群众生产生活的水产品和农产品供给、食品药品安全等领域，从提高专项资金使用绩效入手，着重查找依法监督、行政许可、行业规范等方面的问题，加大审计力度，努力让群众吃得放心、用得放心。要加强安全生产领域专项审计，对安全生产措施落实情况进行监督，推动责任落实，监管到位。不仅要做好对资金的审计工作，还要做好对政策措施落实情况的审计工作。

（四）突出权力规范运行。越是加快发展时期，牵涉的资金面越大，意味着风险也越大，这时候更要加强对权力运行的监督，努力防止工程立起来，干部倒下去。要充分发挥经济责任审计是加强干部管理和监督中的重要作用，牢牢把握权力和责任两个重点，加强对权力运行的关键环节、主要领域的审计监督。一要坚持监督关口前移。审计部门要主动介入、主动跟进，努力做到行政权力行使到哪里，审计监督就跟踪到哪里；政府性资金资产运行到哪里，审计监督就跟踪到哪里。要高度关注领导干部民主决策、科学决策和科学理财、依法理财的情况，强化对行政审批、工程招投标、政府采购等问题多发环节的审计监督，发挥好审计对权力的控制预警和约束作用。二是深化经济责任审计。要加强经济责任审计的计划管理，加大任中审计的比重，全面开展县、乡党委、政府主要领导干部同步经济责任审计，有计划地开展党委工作部门领导干部经济责任审计。要进一步拓展经济责任审计覆盖面和监督层次，将法定审计监督对象全部纳入经济责任审计范围。三是建立完善审计监督制度。要充分发挥经济责任审计联席会议的作用，纪检监察、组织人事、检察和审计部门要通力合作，严格依法规范审计内容和审计评价，准确界定领导干部责任，切实把审计结果作为干部管理、考核、任用的重要依据之一。

（五）突出审计整改落实。审计的最终目的不仅仅是查处违纪违规案件、处理违纪违规人员，更重要的是通过审计整改，解决发现的问题，提高管理水平和资金使用效益。一要当好卫士。要坚持把查处问题与分析研究、反映问题与有针对性地提出意见和建议结合起来，对审计过程中发现的问题，要善于举一反三、防微杜渐，不断完善工作制度，把审计监督过程转化为建章立制、规范和制约权力运行的过程。二要当好谋士。对带有普遍性、倾向性和苗头性的问题，审计部门要加强综合分析研究，注重发现体制、机制和制度方面的问题，促进对审计发现问题的整改，及时向政府和有关部门提出解决问题的意见和建议，发挥好参谋和助手作用。三要当好勇士。对审计查出的问题整改，审计部门要加强跟踪落实，一定要做到一抓到底，确保整改到位，不断增强审计的威慑力和公信力。要在注重整改落实上下功夫，审计工作不仅要发现问题，还必须促进问题的解决，把整改、提高、完善工作放在更加突出的位置。整改是指要知错就改，抓好改进；提高是指要提高应对能力、驾驭能力；完善是指要从制度着手，做到每一个审计报告所提出的问题都有明确的结论，不能含糊。要注重总结推广审计中一些好的经验做法，不断增强政府部门财政资金分配、管理、使用的合理性和有效性，增强经济行为的透明度，遏制违法犯罪，堵塞管理漏洞。

（六）突出审计方法创新。审计的工作特性，决定必须要根据形势的发展变化，与时俱进，锐意创新，及时以新方法破解新问题。一要创新审计管理。要整合社会力量，重新审视审计人力资源管理现状，积极探索现代的管理机制，向管理要资源，向管理要效益。充分发挥社会审计作用，提高社会审计的公允、合法性，使社会审计逐步成为政府审计的有益补充。当前要安排的审计项目很多，审计部门不能简单地依靠增加人员来解决问题，而是要很好地利用社会机构力量，提高社会审计单位的职业操守和公信力。二要创新审计成果应用。要注重审计成果的综合运用，加强审计内部消化，整合审计信息资源，构建审计成果数字化平台，强化审计成果的开发转化。努力做到审计一个单位，完善一批制度，规范一类项目，使审计监督能够长时间发挥作用，积极争取做到事前预防，事半功倍。三要创新审计结果披露。要积极推进审计结果公告制度，提高审计工作的开放度和透明度，让权力在阳光下运行，接受社会各界的监督。审计公告应重点要把握好以下几点：一是积极稳妥，循序渐进，逐步扩大公告范围；二是及时总结，严格规范，不断完善公告制度；三是借鉴国际通行做法，建立适合对外公告的审计制度；四是严把审计质量关，有效防范审计结果公告的风险，防止因审计报告的披露而造成一些社会矛盾。四要创新审计技术手段。以积极推广运用计算机审计，切实增强在信息化环境下查找问题和分析问题的能力，提升审计管理和办公自动化水平，逐步形成审计计划、审计实施、审计质量控制，审计成果利用、审计资源调配、审计机构事务处理的全过程数字化管理，提高审计管理绩效。要高度重视涉及基础性素材的统计工作，不仅是资金、土地，还包括相关经济运行的数据，要以数据来说话。数据说话是全程的，如果源头没处理好，最后肯定要出问题的。统计要专门强调这个事情，对待数字问题一定要严谨，不能“毛估估”、“想当然”。

三、高度重视，齐心协力，全力支持推进审计事业发展

新区大开发、大建设阶段，工作任务很重，审计工作只能加强，不能削弱。各级党委、政府特别是党政一把手要高度重视审计工作,牢固树立“监督也出生产力”的理念,切实把审计工作纳入到经济工作大局中来考虑。

一要关心和支持审计工作。各县（区）政府主要负责同志要亲自分管审计工作，及时听取审计机关的汇报，认真研究解决审计报告反映的普遍性、倾向性、苗头性问题，大力支持审计机关依法独立履行审计监督职责，揭露和查处违法违规问题和大案要案线索。审计执法遇到阻力时，要为他们说话，为他们撑腰，维护审计权威。各部门、各单位要积极支持配合审计工作，主要负责人要切实履行“第一责任人”职责，加强内审机构建设，一些大的单位和系统要建立内审机构，自觉接受审计监督，正确对待审计查出的问题，并根据审计意见建议抓好整改落实。纪检、监察、检察、国资、税务等要加强与审计部门的沟通衔接，着力构建联合监督机制,形成工作合力。

二要解决审计存在的困难和问题。各级党委、政府要学会算经济账，增加审计投入，切实帮助解决审计机关在办公条件、审计信息化建设、交通工具、培训等方面存在的具体困难。要充分考虑审计工作的特殊性，将审计机关履行职责所需经费全部列入本级财政预算，在审计经费、办公条件、人员配备等方面给予相应保障，解决审计机关办公用房紧张、交通工具落后和审计人员业务培训、审计外勤经费等方面的困难，努力为审计工作创造良好的条件。

三要加强审计队伍建设。人民信任审计机关，把重任交给审计机关，同时也关心和关注着审计机关。“打铁就必须要自身硬”，审计机关只有不断加强自身建设，恪守职业操守，保持清正廉洁，才能做到严格、公正审计。各级审计机关要进一步加强管理创新和自身建设，不断改进工作作风，从严管理审计队伍，积极维护审计机关的良好形象，积极维护在社会、在人民群众当中的公信力，积极维护党委、政府确定重点审计任务的执行力。要加强审计业务、审计技能和现代科学知识学习，加大干部培训力度，强化审计信息化手段，提高审计职业能力水平。特别是在新区建设条件下，审计系统的同志，不仅要关注业务，还要关注全局、关注发展和现实形势的变化，研究改进审计工作，使审计队伍真正成为一支忠诚、公正、依法、清廉、富有奉献精神的优秀队伍。

党和人民对审计工作寄予厚望。新形势下的审计工作任务更加艰巨，使命更加光荣。希望全市各级审计机关以争创一流、奋发有为的精神风貌，以求真务实、扎实苦干的工作作风，依法履行职责，推动全市干部群众求真务实、创业创新，为建设富饶和谐美丽的新XX作出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会的胜利召开！