坚持和加强党对科技工作的全面领导 加快实现高水平科技自立自强

同志们：

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视科技创新事业，坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。党的全面领导不仅通过理论创新为科技创新事业提供坚强的政治保障和制度保障，而且通过一系列制度与组织体系有力地加快实现高水平科技自立自强，为经济发展、民生改善和国家安全奠定坚实基础。党的二十届三中全会进一步指出，“构建支持全面创新体制机制”，“必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能”。这为新时代党全面领导科技创新事业高质量发展提供了更清晰的方向，将为实现中国式现代化建设提供基础性、战略性支撑。

一、党全面领导科技创新事业的认识

（一）理论认识

党全面领导科技创新事业的理论认识，蕴含着对马克思主义科技观与科技创新特征的时代化理解。一是始终坚持将马克思主义科技观与当代中国科技发展实际相结合。立足新时代的使命任务，习近平总书记在领导我国科技创新发展中，提出关于“加快形成新质生产力”的重大论断，对“什么是生产力”以及“如何发展生产力”作出了重大理论创新，对马克思主义“科学技术是生产力”的理论进行了创造性发展。同时，党中央在领导科技创新事业发展时始终注重构建与生产力发展要求相适应的生产关系，坚持“深化科技体制改革”，完善了科技创新发展的制度保障。党的二十届三中全会进一步强调“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系”。二是始终保持对科技创新发展与演变规律的准确把握。面对当前人工智能、量子技术、生物技术等颠覆性技术的加速涌现，与科技创新发展的不确定性不断增加，党在全面领导科技创新时，坚持统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，优化全局资源配置，推动高水平科技人才队伍建设与前沿技术取得突破，以应对科技创新趋势的不断变革。

（二）实践认识

党全面领导科技创新事业的历史认识，蕴含着对党领导科技创新事业发展的历史实践的高度融合与传承。一是始终保持对科技创新作为主导国家命运的决定性因素的深刻理解。党中央在全面领导科技创新事业中始终坚持战略思考，从毛泽东同志号召“向科学进军”，到邓小平同志提出“科学技术是第一生产力”，到江泽民同志提出“科教兴国战略”，到胡锦涛同志提出“走中国特色自主创新道路”思想一脉相承。基于党领导科技创新事业的历史实践，在今年的全国科学技术大会上，习近平总书记提出“确立2035年建成科技强国的奋斗目标”的战略目标，强调了“中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能”，进一步体现了党中央在全面领导科技创新事业的历史实践中，始终保持对创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑的深刻理解。二是始终保持党对科技创新活动的全面领导与顶层谋划。党中央在领导科技创新事业的历史实践中，始终坚持党的全面领导，在全面准确把握国情科情的基础上，不断推出并完善关于科技创新的重要战略部署，保证科技创新事业发展始终沿着正确方向前进。中华人民共和国成立以来，在党的全面领导下，共发布了十一个科技发展规划，科学系统地确定科技创新的重点领域和主攻方向，科学设计我国科技创新发展的战略步骤和目标任务，不断提升科技创新作为社会发展动力与保障国家安全的作用。

（三）时代认识

党全面领导科技创新事业的时代认识，蕴含着对科技发展前沿与全球竞争格局的高度洞察与判断。一是始终保持对把握科技发展前沿机遇的战略警觉。在当前新一轮科技革命和产业变革的时代背景下，党中央深刻把握数字化绿色化转型在加速高质量发展动力变革、方向变革、能力变革和效率变革中的重要作用，将其作为发展新质生产力和推动高质量发展的必然选择，提出“促进实体经济和数字经济深度融合”，倡导“加快经济社会发展全面绿色转型”，不断推动我国实现数字化绿色化转型。二是始终保持对科技竞争成为国际竞争必争焦点的战略认识。习近平总书记在今年的全国科技大会、两院院士大会上深刻指出“科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场，深刻重塑全球秩序和发展格局”。在战略规划与实施中，党中央坚持对科技创新领域的前瞻布局，坚持打造“非对称”竞争优势，以强化国家战略科技力量，健全新型举国体制，部署实施重大科技任务，引导我国科学技术人员突破科技竞争的关键核心技术瓶颈，“开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”，为我国的发展赢得主动、赢得优势、赢得未来。

二、党全面领导科技创新事业的路径

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面深入推进创新驱动发展战略实施，坚持推进世界科技强国建设，开创了党全面领导科技创新事业的新局面，探索出坚持重视科技创新顶层战略引导、坚持强化国家创新体系建设、坚持深化科技创新体制机制改革、坚持培育高水平科技创新人才等党全面领导科技创新的新路径。

（一）坚持重视科技创新顶层战略引导

在中国共产党的全面领导下，科技创新被赋予了前所未有的战略高度，成为推动国家发展的核心驱动力。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“创新是引领发展的第一动力”，党的十九大确立了到2035年跻身创新型国家前列的战略目标，党的十九届五中全会提出了“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。通过制定《国家创新驱动发展战略纲要》及“十四五”期间各领域科技创新规划等一系列顶层设计文件，践行科技自立自强的国家发展战略目标，标志着科技创新在党和国家事业中战略地位的进一步提升。随着2021年底通过的《中华人民共和国科技进步法（2021年修订）》，科技创新在国家战略中的法律地位得到进一步巩固，体现了党中央对科技创新的长期重视和系统谋划。2024年6月24日召开的全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会以及党的二十届三中全会，均强调了科技创新的重要作用，体现了科技创新在国家发展中的核心位置。

（二）坚持强化国家创新体系建设

不断优化国家创新体系建设，强化国家战略科技力量，是提升国家创新体系整体效能的最优路径。党的十八大以来，习近平总书记高度重视国家战略科技力量的提升，并就其在国家安全、经济发展、社会进步等方面的关键作用在多个重要场合进行了详细论述和部署。党的二十大报告指出，“完善科技创新体系”，“完善党中央对科技工作统一领导的体制，强化国家战略科技力量，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成国家实验室体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设”。习近平总书记强调，“要加强国家战略科技力量建设，优化定位和布局，完善国家实验室体系，增强国家创新体系一体化能力”。同时，新型举国体制在建设战略科技力量中体现出重要作用，党的二十届三中全会提出要“健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能”，展现了党和国家在新时代背景下强化国家创新体系建设的决心和方向。

（三）坚持深化科技创新体制机制改革

不断深化科技创新体制机制改革，推动科技创新资源的高效配置，作为激发全主体、全社会科技创新活力提升的重要保障。党的十八大以来，党中央对科技体制改革作出一系列重要战略部署，搭建科技体制改革的“四梁八柱”。一是坚持形成支持全面创新的体制机制。我国的科技创新体制改革注重在创新的所有环节做好顶层设计与细化布局配套制度措施，以更好地发挥科技是第一生产力的潜能，推动自主创新能力的不断提升。二是坚持充分发挥新型举国体制优势，充分发挥党中央在领导科技创新事业中的重大组织者作用。习近平总书记指出，“要完善党中央对科技工作集中统一领导的体制”，“构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系”。三是坚持科技体制改革与经济社会改革协同推进。为破解科研、经济“两张皮”的痼疾，我国科技体制改革坚持更好地推动科技与经济融合，通过强调企业在创新中的主体地位，健全促进科技成果转化机制与加强技术要素市场化配置机制，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，加快科技成果向现实生产力转化。

（四）坚持培育高水平科技创新人才

不断坚持培育高水平科技创新人才，作出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源的重大判断。党的十八大以来，党中央持续加强全方位培养、引进、使用人才的重大部署。一是坚持建设高水平科技人才队伍，着力培养拔尖创新型人才及团队。尤其是大力支持青年人才“挑大梁、当主角”与加强国家战略人才力量建设，“着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才”。二是坚持推进教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展。习近平总书记指出，要“坚持推动教育科技人才良性循环，统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养”。三是坚持深化人才发展体制机制改革。党中央始终高度重视营造符合人才成长规律的环境，让人才能够充分地学习和成长。

三、党全面领导科技创新事业的经验

（一）加强科技创新顶层谋划

党始终坚持全面领导科技创新事业，并取得了一批领先性的科技创新成果，科技实力跃升、科技全面赋能，科技创新成为引领现代化建设的重要动力，这些成就取得首先在于党对科技创新事业的顶层谋划。一是强调科技创新的战略定位。通过制定和实施一系列科技发展战略，如“五年规划”《国家创新驱动发展战略纲要》等，明确了国家科技发展的重点方向和领域。在党的全面领导下，创新驱动发展战略得到了深入实施，牢牢把握科技创新发展趋势，坚持中国特色自主创新，加快建设科技强国。二是教育科技人才体制机制一体化布局。党的二十大报告强调“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，党的二十届三中全会进一步提出“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”，积极探索推进教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展，为新时代实现中国式现代化注入了全新发展动能。

（二）强化国家战略科技力量

党在全面领导科技创新事业的实践中，多点布局，多措并举，有效强化了国家战略科技力量，为科技创新提供了坚实的制度保障和主体支撑。一是统筹推进战略科技力量高效协同。通过建设国家实验室、优化整合国家重点实验室、推进科研院所和高等院校优化组合等方式，打造一批具有国际一流水平的科技创新平台。这些平台在关键核心技术攻关、基础研究和应用基础研究等方面发挥了重要作用。党的二十届三中全会也对此作出了重要部署，“加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，推进科技创新央地协同”。二是强化企业技术创新主体地位。党高度重视企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持企业建立研发机构，推动产学研深度融合，使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。党的二十届三中全会提出“强化企业科技创新主体地位”“构建促进专精特新中小企业发展壮大机制”“鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例”等一系列要求和举措，旨在推动科技型中小企业有序健康发展，培育新的经济增长点。