党课讲稿：深入总结探索经验 坚持落实全面从严治党政治责任

同志们：

改革开放以来，党始终强调，治国必先治党，治党务必从严，开创和推进党的建设新的伟大工程。坚持党要管党，从严治党，就必须落实管党治党责任。1980年8月邓小平同志在中央政治局扩大会议上的讲话指出，“各级党委要真正实行集体领导和个人分工负责相结合的制度……各级党委的第一书记，对日常工作要负起第一位的责任。在党委的其他成员中，都要强调个人分工负责”。这一重要论述是党在早期关于管党治党责任的思想，强调集体领导和个人分工责任相结合，对党组织的责任、书记的责任、党委领导班子成员的责任进行了划分，在理论和实践上推动了党在管党治党责任这一重要领域的发展。党的十八大以来，为应对复杂多变的国际局势、广泛而深刻的社会变革、党面临的重大风险挑战，以习近平同志为核心的党中央继承发展了从严管党治党责任这一重要思想，历经三个发展阶段对落实全面从严治党政治责任进行了重大实践探索，在实践和理论上都取得巨大成效。借此机会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同探讨交流。

一、新时代落实全面从严治党政治责任的实践探索

落实全面从严治党政治责任，经历了实践不断深入和认识不断深化的发展过程。党的十八大以后，习近平总书记在继承邓小平同志关于管党治党责任的思想基础上提出了落实党风廉政建设主体责任，随着实践和认识的发展逐渐形成了落实全面从严治党主体责任的思想，党的二十大进一步发展成为落实全面从严治党政治责任，并在之后被纳入习近平总书记关于党的建设的重要思想的理论体系中。随着思想的不断深化和发展，党逐步探索出了新时代落实全面从严治党政治责任的实践路径。

（一）落实党风廉政建设主体责任。2012年11月，在党的十八届一中全会上，习近平总书记强调要坚持有案必查、有腐必惩，向全党全军全国各族人民表明了反腐败的决心。2013年习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话中指出，“党要管党，首先是党委要管、党委书记要管。党委书记要在其位、谋其政，履行好第一责任人职责”。这是习近平总书记最早提出党委管党的责任问题。此后，习近平总书记又多次对党风廉政建设主体责任进行了相关论述。2014年1月，在十八届中纪委三次全会上，习近平总书记强调，“为什么要强调党委负主体责任？是因为党委能否落实好主体责任直接关系党风廉政建设成效”。2014年10月又指出：“各级党委（党组）要落实好主体责任，不抓党风廉政建设是严重失职。”2015年1月在第十八届中纪委五次全会上又强调，“党风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任这个‘牛鼻子’抓没抓住……党委担负党风廉政建设主体责任，要选对用好干部，要管好干部”。这一系列重要论述表明，习近平总书记在这一时期强调的党委（党组）负主体责任，主要是在党风廉政建设过程中负主体责任。长期以来，由于党委（党组）以及党委书记第一责任人没有肩负起在党风廉政建设中的主体责任，领导班子成员尤其是书记没有尽到领导对于下属干部关心爱护和监督的责任，导致很多干部最终走向不归路，给党造成巨大损失。在习近平总书记这一重要论述的指导下，党在这一时期通过实践探索首先形成了在全党范围内落实党风廉政建设主体责任的重要制度，强调党委（党组）要负主体责任，尤其是党委书记要负第一责任人责任，使压力层层传导，让每一级党组织以及党组织的第一责任人都在压力之下，在高压的态势下推进党风廉政建设。

（二）落实全面从严治党主体责任。2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出，“对巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党进行部署”。“全面推进从严治党”这一概念是在党历来强调从严治党的基础上，首次加上“全面”二字，赋予了从严治党新的重要内涵。紧接着在2014年12月，习近平总书记在江苏调研时将“全面推进从严治党”这一概念进一步深化，提出了“全面从严治党”的概念，并将其纳入“四个全面”战略布局之中。全面从严治党相较于从严治党，重点就在于“全面”二字，“‘全面’就是管全党、治全党，面向全体党员、党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门”。全面从严治党这一重要概念是党的建设史上的里程碑，推动了党的建设各方面在理论和实践上的深化，同时新时代落实党风廉政建设主体责任在这之后逐渐发展成为了落实全面从严治党主体责任。2016年12月，习近平总书记指出：“从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的深化。”这表明，经过新时代党的建设的实践发展和认识的深化，党认识到党风廉政建设和反腐败斗争只是全面从严治党中的一个组成部分，只强调落实党风廉政建设中的主体责任，是不适应新的历史条件下党的建设要求的。在习近平总书记这一重要论述的指导下，党探索出了落实全面从严治党主体责任的重要制度。2020年3月9日中共中央办公厅发布了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》（以下简称《规定》）。《规定》第六条指出：“地方党委应当将党的建设与经济社会发展同谋划、同推荐、同考核，加强对本地区全面从严治党各项工作的领导。”第七条指出：“党委（党组）应当坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，加强对本单位（本系统）全面从严治党各项工作的领导。”这表明党委（党组）的主体责任是在做好本领域内的专业性、业务性工作的同时，加强对党的各个方面的全面领导，坚持把党的政治建设摆在首位，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，深入推进反腐败斗争，把制度建设贯穿其中，同时包括对下级党组织的监督以及加强对统一战线和群团组织的领导。除此之外，《规定》第八条突出强调了党委（党组）领导班子的主体责任以及党委（党组）书记的第一责任人责任，即全面从严治党过程中任何一个方面出现问题，不仅党委（党组）要负主体责任，相关党委（党组）的领导班子尤其是书记这个第一责任人也要负主体责任，形成了一个责任上全链条，压力层层传导的完备体系。

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二、新时代落实全面从严治党政治责任的实践成效

党的十八大以来，从落实党风廉政建设主体责任到落实全面从严治党政治责任，再到最后落实全面从严治党政治责任，在实践上取得了巨大成效，使党的全面领导得到强化，党的政治建设得到深化，党和国家监督体系得到完善，反腐败斗争和党风廉政建设取得压倒性胜利。

（一）党的全面领导得到极大强化。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任再到强调全面从严治党政治责任，贯穿其中的一条主线就是坚持和加强党的全面领导，要解决的问题也主要是党的领导虚化、弱化的问题。长期以来，正是由于党的领导出现虚化弱化问题，致使党内出现一系列严重的作风问题、纪律问题、腐败问题，党的十八大以来，党逐步推进落实管党治党主体责任、政治责任，使得党的全面领导得到极大强化。权责是对等的，有权就有责，同样有责就用权，党的全面领导地位正是随着全面从严治党政治责任的一步步落实而一步步得到强化的，即通过责任强化权力。在最初落实党风廉政建设主体责任时，主要是强化了党对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，打破了党风廉政建设只由党的纪委专职机关负责的不正常状态，强化了党委（党组）以及书记这个第一责任人的领导地位。到了强调落实全面从严治党主体责任的阶段，强化了党委（党组）、领导班子、书记对于党的方方面面的领导地位，党的全面领导得到极大强化，即党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。当全面从严治党从主体责任上升到政治责任，党的全面领导也进一步完善到了全面政治领导的层次，党委（党组）、领导班子、书记的其政治领导地位得到极大强化，保障了党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实，维护了党中央权威和集中统一领导，并且通过压力和责任层层传导，使党的领导在党的各级组织都得到了极大强化。

（二）党的政治建设得到极大深化。党的二十大报告指出：“加强党的政治建设，严明党的政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”这一重要论述实质上就是强调了落实全面从严治党政治责任是加强党的政治建设的保障手段。加强党的政治建设最重要的就是全党上下必须向党中央看齐，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，增强“四个意识”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉做到“两个维护”。落实全面从严治党政治责任，使党委（党组）、领导班子、书记第一责任人负起贯彻落实党中央大政方针政策路线的政治责任。在政治压力层层传导的作用下，党内长期以来存在的“摇摆不定”“欺上瞒下”“无视党中央权威”等情况得到极大改善，全党从中央到地方再到基层，以上率下，层层讲政治，坚决在思想上政治上行动上向党中央看齐，党中央权威和集中统一领导得到极大强化。同时，党委（党组）将落实全面从严治党政治责任情况作为年度民主生活会对照检查内容，开展严肃的批评与自我批评，党委（党组）书记对班子其他成员、下一级党委（党组）书记进行监督和教育。从中央到地方再到基层，上级组织带头落实、下级组织严格效仿的情况下，党内政治生活得到了极大改善。总体上看，落实全面从严治党政治责任强化了党的政治引领和政治保障作用，改善了党内政治生活，使党的政治建设得到极大深化。

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