某县纪委监委建立乡镇纪委协作区工作机制情况报告

针对乡村两级长期存在的不愿不敢不会监督、审查调查执行不力，特别是监察体制改革以来监督对象增多而基层广泛存在的监督能力不强、监督力量薄弱、案件查办质量不高等问题，X县纪委监委全面落实习近平总书记视察指导河南时提出的“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的要求，积极适应纪检监察体制机制新形势新任务，于X年纪检监察系统内“三不腐”一体推进月在全市率先探索建立了乡镇纪委协作区工作机制，创新了监察职能向基层延伸的方式方法，进一步在基层健全了党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。现将工作开展情况汇报如下：

一、建机构，坚持整体联动

通过前期的广泛调研、多层次座谈，按照就近整合、优势互补，协作方便、有利工作的原则，将全县X个乡镇划分为X个协作区，县纪委班子成员任协作区区长，各监督检查室主任任副区长，统一在常委会领导下开展工作。协作区实行区长负责制，区长可根据工作需要，统筹调配所负责协作区乡镇纪委的人员力量开展案件查办、日常监督等。通过采取“分片负责、垂直指挥、协同作战、异地办案”模式，在组织框架下，有效解决了基层不愿不敢不会监督执纪问责、主责主业不突出、纪委“两个为主”不到位等问题。同时，协作区作为纪律监督和监察监督上下联动的关键一环，促进构建了以“村级监察信息员为依托、派出乡镇监察员办公室为主体、纪检监察协作区为主导、县纪委监委为统领、县委为后盾”的“五位一体”监察职能延伸机制，监督力量、监督能力、监督实效明显增强。

二、定制度，明确职责权限

在试点过程中，我们结合工作实际制定下发了《纪检监察协作区管理办法》《纪检监察协作区工作方案》等规章制度，逐步建立完善了协作区的职责权限、工作程序、履职保障等监察监督工作制度，理顺了职责、规范了程序，做到了“三个明确”：一是明确了定期联络制度。协作区每月至少召开X次工作例会，对本协作区党风廉政建设信访举报、执纪审查调查、乡镇监察员、村级监察信息员和村务监督委员会履职等情况进行深入分析，协调研究解决工作中遇到的困难和问题。二是明确了定期汇报制度。各协作区每月向县纪委监委报告本协作区的工作进展情况，对于重大情况及突发性问题在第一时间向同级党委汇报的同时，及时向县纪委监委报告。三是明确了执纪审查调查责任制。对协作区内各乡镇发生的信访举报问题从接待、处置、审查调查、处理以及事后回访全程负责，跟踪问效，直至群众满意。

三、强履职，严格落实奖惩

一是强化了日常监督检查。协作区在开展日常监督中通过统筹辖区内的乡镇纪委力量进行交叉互查等方式，避免了人情干扰，确保了检查实效。通过查阅资料、组织座谈、个别谈话、现场查看等方式了解掌握了基层政治生态现状，靠前监督，抓早抓小，防微杜渐。通过对习近平总书记重要指示批示和中央、省市县委重大决策部署情况开展监督检查、列席党风廉政建设专题会，强化严肃党内政治生活方面的监督，压实了乡村两级责任。通过检查督导重点岗位重要行业权力清单、廉政风险点执行情况，挖掘出小线索大案例，切实消化问题隐患、遏制信访增量。截至目前，全县X个协作区共列席乡镇党风廉政建设专题会和民主生活会X次，约谈提醒领导班子成员、镇直负责人、重点岗位人员X人次。

二是提升了办案质效。协作区统筹整合乡镇纪委办案力量，根据实际情况制定调查方案，一般案件有乡镇纪委自行办理，协作区针对案件进行程序规范、案件定性、征求乡镇党委意见提出处理建议等工作。如遇疑难复杂案件，由乡镇纪委向协作区提出申请，协作区报请委机关职能科室进行分析研判，然后整合辖区内其他纪委办案力量进行案件调查。案件查结后，严格按照执纪规则统一在协作区进行案件卷宗整理工作，交由县纪委归档备查，有力提升了乡镇纪委的办案质效。

三是深化了集中治理工作。协作区立足自身优势，充分发挥乡镇监察员、村级监察信息员的作用，深入群众家中在田间地头听取群众意见，对乡村不安定因素进行摸排调处，及时消除信访苗头。对信访矛盾多、反映扶贫领域腐败及作风问题突出的行政村，协调县纪委和乡镇党委进行集中治理，通过强公示、宣传发动无死角，抓坏人、依法打击零容忍，办实事、牢记使命解民忧，建组织、固本强基促长远，协作区集中治理的X个行政村新班子的凝聚力、战斗力、向心力和群众的满意度大幅提高，基层X等各项工作蒸蒸日上，治理工作取得了良好的政治效果和社会效果。

四是促进了以案促改警示教育常态化。协作区针对监督发现和查处的乡村两级案件，以及县纪委通报的与基层密切相关、易发多发的典型案件进行认真梳理、深度剖析，以身边事教育身边人，定期不定期在乡镇全体党员干部大会上通报案例、开展以案促改警示教育工作。同时，以行政村为片区由乡镇纪委、村务监督委员会参与对辖区内行政村全体党员干部进行警示教育。通过全方位、多层次、常态化以案促改警示教育，全县共有X名基层干部主动向组织说明问题，主动上缴违纪资金X万元。如，X镇X名村干部向组织说明问题后表示，治理抓那么多村干部，公布的案例对我触动很大，村里的事务现在既有了规矩，又感觉乡里、村里和群众的监督到处都在，歪心眼、邪念头也不敢有了。

五是落实了考评激励措施。在乡镇层面，协作区协调乡镇纪委对村级监督委员会进行定期考核，每季度进行量化考评，奖优罚劣，末位淘汰，切实引导村务监督委员会在基层党组织领导下发挥民主监督作用、有效履职。在县级层面，按照《市纪检监察系统履职绩效考评办法》，进一步细化协作区履职绩效的考评项，适当增加权重分值，完善计算方法，对履职尽责情况实行半年小结、年终考评。通过对协作区在信访、执纪审查调查、乡村两级监察信息员履职、纪检监察中心工作落实等方面进行评比打分，评选出“优秀”“良好”“一般”三个等次，对于年终考核“优秀”等次的在纪检监察系统通报表扬并奖励协作区工作经费X万元，考核成绩为最后一名的由分管副书记进行约谈提醒，从而激励了先进、鞭策了后进、压实了责任、促进了工作。

近一年来，我县乡镇纪委协作区的成立，有效整合了纪委力量，提升了办案质效，推动了监察职能向基层廷伸，破解了“上级监督远、同级监督软、下级不敢监督”的难题，强化了规矩意识，护航了经济发展，实现了“四个得到”：基层党组织和党员干部自觉做到“两个维护”，党中央大政方针在基层得到有效贯彻；落实以人民为中心的发展思想，着力发现和解决群众身边腐败和作风问题，群众获得感得到明显增强；坚持党和国家监督与群众监督紧密结合，切实提高基层监督能力，基层治理成效得到显著提高；基层纪检监察干部价值感、职责感、使命感与日俱增，自身形象在组织和群众中得到大幅提升。但是，由于各方面原因，协作区工作离省、市纪委监委要求和群众期待还有一定差距，不同程度存在职责定位不够准、工作能力不够强、落实制度不够严、乡镇纪委人员年龄偏大、工作实效未能充分显现等问题，对于协作区与乡镇党委的衔接机制以及与乡镇纪委的上下贯通机制方面还有待进一步的探索完善。

下一步，我们将深入学习贯彻省市纪委关于建立乡镇纪委协作区试点工作的指导意见，在选人用人方面，建立协作区干部的动态管理机制，严把干部“入口”关，疏通“出口”关，形成“一池活水”；在学习培训方面，采取专家授课、模拟办案、以案代训、跟班学习等方式，每周固定一天时间对全县基层纪检监察干部集中培训，从而优中选优，锻造一支素质过硬、业务精湛的协作区队伍。通过在“选人用人、学习培训、健全机制、科技监督、扎实履职”上的深耕细作，推动监察监督从有形覆盖、有效覆盖向高质量覆盖转变，为全县政治生态良好发展提供坚强有力的纪律保障。