市委书记在市委农村工作会议上的讲话提纲

市委书记在市委农村工作会议上的讲话提纲

同志们：

根据会议安排，下面，我简要总结下去年全市农业农村工作的情况，对2023年重点工作任务作以部署。一会儿，维斌书记和晓勇市长还要作讲话，提出明确要求，请大家认真学习，深刻领会，结合实际抓好贯彻落实。

一、2022年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下有效应对新冠肺炎疫情和重要农产品价格震荡，建机制、聚合力、抓落实，全力以赴保供给，攻坚克难守底线，凝心聚力促振兴，乡村振兴全面推开，多项工作走在全省前列。市委农办荣获全国农村集体产权制度改革工作先进集体；xx县、xx县分别入围国家级乡村振兴示范县、国家级现代农业产业园区创建序列；全国农产品产销对接大会专家讲坛、全省小麦抗灾强管百日行动现场推进等7个中省现场推进会相继在渭举办，我市乡村振兴相关工作先后被新华社、人民日报、央视新闻、陕西日报等中省媒体多次报道。总体上呈现5个特点：

一是农业生产稳健有升。去年，我们努力克服2021年强秋淋、病虫害等不利因素影响，全市上下采取强化服务夯基础、以秋补夏保面积、良种良法增产量、规模经营提效益等有力举措，稳产量、保面积、提单产，全市粮食播种面积792.44万亩、产量257.26万吨，同比分别增长0.30％、0.94％，实现粮食生产十八连丰，粮食产量位居全省第一。扎实推进果菜畜渔高质量发展，全市水果产量397.07万吨，同比增长6.1％，创历史新高；蔬菜产量329.88万吨，同比增长3％；肉蛋奶总产87万吨，同比增长4.8％；水产品总产6.3万吨，同比增长6.8％。

二是巩固成果稳步有力。聚焦"守底线、抓发展、促振兴"，抓细动态监测，抓实产业就业，抓精驻村帮扶，抓严项目管理，扎实开展"百日提升""百日督帮"行动，对新纳入的"三类户"918户3002人，及时落实精准帮扶措施，防返贫风险消除率达61.4％。全市农村居民人均可支配收入16183元，同比增长6.6％，高于全省0.1个百分点。在国家后评估综合核查、苏陕协作和第三方评估工作中，同全省其他地市相比，我市工作量最大，完成情况较好，受到评估组的高度肯定。

三是三产融合稳中有进。出台《xx市推进特色现代农业全产业链建设的实施意见》，落实"链长制"，培育建成省级农产品加工示范区4个，中国农产品优势区4个、省级1个，建成农产品冷藏保鲜设施单体库339个，市级以上农业产业化龙头企业达到215家，农民合作社发展到6687家，认定家庭农场2710家，新增省级示范家庭农场21家，农产品加工比为2.1：1，农产品加工业总产值达1236.4亿元，较2021年末提高了206.4亿元。

四是乡村建设稳妥有序。完成10个省级、118个市级试点村庄规划编制。新建农村卫生厕所5.3万座，累计发现问题厕所1.8万余座，全部整改到位，实现新建数量和摸排整改全省"双第一"。改造农村学校95所、农村幸福院100所，建成农村供水保障项目61处，乡镇卫生院共有185个、村卫生室达到2240个。创建全国绿色村庄22个、省级美丽宜居示范村110个、市级271个，数量全省领先。

五是农村改革蹄疾步稳。全面完成全国农村集体资产财务管理系统整市试点，xx县椿林镇成功完成国家级第二轮土地承包到期后再延长30年整镇试点任务。农村集体经济去年上半年实现"空壳村"全部清零，收益总额2.25亿元，474个村实现分红，额度达3629万元，惠及成员10.87万人，年收益50万元以上的"示范村"占5.3％，较2021年提高2个百分点。创建省级乡村治理示范县2个、示范镇村22个，形成典型案例26个。

2022年，我市虽然在粮食生产、特色产业发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、农村集体产权制度改革、创新工作机制等方面走在全省前列，但也存在一些不容忽视的问题，主要有：农业产业化发展水平不高，农产品市场竞争力还需加强；农村基础设施建设相对滞后，乡村公共服务水平还需提升；农民持续增收后续乏力，乡村治理效能还未充分发挥，离农民富裕富足的工作目标还有较大差距，等等。这些问题，需要我们在今后工作中认真对待、加以解决。

二、2023年重点工作

2023年是学习贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施"十四五"规划的关键之年。全市的农业农村工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻总书记关于"三农"工作重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，全面落实中央和省委农村工作会议精神，聚焦"12362"做好结合融合文章，推动奋进中国式现代化新征程、谱写xx高质量发展新篇章开好局起好步。"1"就是一个总目标：锚定农业农村现代化。"2"就是两大抓手：全面推进乡村振兴、加快建设农业强市。"3"就是三条底线：守住耕地保护、粮食安全和不发生规模性返贫。"6"就是六个重点：粮食生产、巩固衔接、特色现代农业全产业链发展、农村改革、乡村建设、乡村治理。最后这个"2"就是两大创新亮点：在"三化"推进特色现代农业全产业链发展上要有创新、以农村人居环境整治提升为核心的乡村建设要创新推进。围绕以上思路，今年重点抓好以下6个方面工作。

（一）落实"两藏"战略，推动粮食产能得到新提升。始终把保障粮食安全作为头等大事，深入实施"藏粮于地、藏粮于技"战略，严格耕地保护和粮食安全党政同责考核，落实"两稳两扩两提"措施（稳面积、稳产量，扩大豆、扩油料，提单产、提自给率），为全省粮食生产作出xx新贡献。要稳定粮食播种面积。严格耕地管控，带位置、带图斑下达保护任务，按照鼓励引导自愿的原则，逐步退林还粮、退果还粮，确保永久基本农田重点用于粮食生产。层层签订目标责任书，把粮食生产责任分解到县、到镇，把任务落实到村、到户，实现粮食播种面积稳定在770万亩以上。要确保粮食产量。抢抓新一轮千亿斤粮食产能提升行动机遇，实施优质粮食丰产增收工程，争创全国"优质粮食工程"示范市。加强农机农艺融合，开展粮食机收减损比武活动，确保粮食总产稳定在220万吨以上。要加快高标准农田建设。统筹考虑渭北旱塬和关中灌区等不同区域特点，坚持新建和改造提升并重、数量和质量并重、工程建设和建后管理并重，强化农田水利设施建设，年内建成30万亩以上高标准农田。要加强种子科技创新。充分发挥华阴国家小麦制种大县作用，加快良种繁育体系建设，强化品种改良创新，持续推广小麦玉米优良品种，确保良种覆盖率达到96％。深化农技人员"三贴近"活动，抓好田间管理和防灾减灾，推广应用玉米增密度、小麦宽幅沟播集成技术播种面积达280万亩。要提高粮食调控能力。压实储备粮管理主体责任，加强粮食应急保障能力建设，完善粮食收储加工配套设施，强化储备和购销领域监管，健全种粮农民收益保障机制，完善价格、补贴、保险"三位一体"的政策体系，完善农资保供稳价应对机制，全力稳定粮食市场。

（二）抓细帮扶提升，推动成果巩固再上新台阶。坚持市负责、县镇村抓落实，以"防返贫监测帮扶、产业帮扶、就业帮扶、易地搬迁后扶、四支队伍帮扶"五个专项提升行动为抓手，推动巩固拓展脱贫攻坚成果取得新成效。要加强防返贫动态监测帮扶。落实"2531"动态监测帮扶机制，持续优化完善监测网格体系，充分发挥"四支队伍"主力军和网格员重要作用，常态化排查所有农户返贫致贫风险隐患，强化过程管理和快速反应，不断提高监测帮扶工作质效。要持续强化产业帮扶。全面落实产业帮扶政策，坚持把财政衔接推进乡村振兴补助资金的60％用于产业发展。持续壮大区域性优势特色产业，建立健全联农带农机制，促进脱贫群众更多分享产业增值收益，不断增加脱贫群众生产经营性收入。要着力提升就业质量。聚焦脱贫劳动力外出就业困难增加、返乡回流人员增多等问题，继续开展有组织的劳务输出，多渠道开发就近就地就业岗位，强化就业服务，确保脱贫劳动力就业规模稳中有增。要做好易地搬迁后续扶持。统筹推进基础设施完善和社区服务能力提升，推动易地搬迁安置点配套产业发展，积极解决搬迁户新增人口住房、安置社区维修基金归集和消防设施配备等遗留问题，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。要加强驻村帮扶。严格落实驻村帮扶工作机制，常态化做好驻村干部轮换选派工作，有针对性开展政策业务培训，强化日常管理和激励保障，确保第一书记和驻村工作队员在岗在状态。

（三）发挥特色优势，推动产业发展实现新融合。立足我市特色资源，必须拓展乡村多种功能，加快发展乡村产业，加快实现农业高质高效、实现农业对地方经济发展的贡献大幅提升、实现对农民收入的核心支撑上有创新，不断延长农业产业链。要创新推进三产融合发展。推广xx县做法，在以工业化的理念去发展现代农业、商业化的理念去经营现代农业、品牌化的理念去营销现代农业推进特色现代农业全产业链发展上创新，重点抓好粮食、生猪、苹果、蔬菜、乳制品、特色果业、特色渔业等7条特色现代农业全产业链建设。夯实链长责任，加快链主企业培育，实施农业品牌培育计划，召开全市全产业链发展大会，促进农村一二三产业融合，聚力打造"1＋4"五大农产品加工业聚集区，把xx建成xx的"大菜园"和"中央厨房"。要全力提升特色农业质效。全面落实"菜篮子"市长负责制，紧盯加快建设农业强市目标，坚持果业提质效、蔬菜增产能、畜牧优结构，确保优质水果、蔬菜产量分别稳定在395万吨、320万吨以上，能繁母猪保有量稳定在14万头左右，力争把我市建成全省最大生猪生产基地。要积极发展现代乡村服务业。健全完善县域商业体系，打造xx苹果、xx冬枣、xx酥梨、xx柿饼等产地市场及商贸物流中心，加快补齐冷链设施短板，加快推进物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星定位等信息化技术应用，实现数据信息互联共享。实施"互联网＋"农产品出村进城工程和"数商兴农"行动，建设提升一批镇村电商服务站点。要大力发展乡村旅游业，依托县域文化旅游资源，开展乡村旅游镇村创建，推出一批乡村旅游线路，认定一批非遗工坊，大力发展休闲农业，壮大乡村新产业新业态。

（四）聚焦宜居宜业，推动乡村建设迈出新步伐。如果说实现农业的全产业链发展是"里子"，那么以农村人居环境整治为核心的乡村建设就是"面子"。近年来，我市扎实推进乡村建设，纵向比，尽管成效比较明显，但横向看，差距还比较大，还没有从根本上改变外地人对xx过去脏乱差的印象。今年要继续下茬、创新推进，改变农村面貌，提升农村整体水平，让农村美起来、亮起来、对外的形象好起来。要强化村庄规划建设。统筹县域城镇和村庄布局，合理划定村庄建设规划范围，优化乡村生产生活生态空间，注重保护传统村落和乡村特色风貌，巩固村庄规划编制试点成果。对于有条件有需求的村庄，要加快推进编制"多规合一"实用性村庄规划。要持续开展村庄清洁行动。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，依托节日、季节战役，常态化整治农村垃圾堆、臭水沟，丰富拓展村庄清洁行动，年内再创建一批美丽宜居示范村。要因地制宜开展改厕工作。巩固农村户厕问题摸排整改成果，坚持实事求是，科学设定目标，尊重农民意愿，分类推进实施，高质量建成4.9万座农村户厕。要加强乡村基础设施建设。持续开展"四好农村路"示范创建，完善抗旱水源和排涝工程体系建设，加大农村电网建设改造力度，加快燃气管网建设进程，开展户用分布式光伏整县推进试点，加强农村全民健身场地设施建设，推进公共照明一体规划建设，年内农村基础设施水平显著提升。要加快基本公共服务能力建设。推动基本公共服务资源下沉，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，改善乡镇卫生院发热门诊等设施条件，提升村卫生室标准化建设水平，发展农村幸福院等互助养老设施，加快补齐乡村公共服务短板，为农民群众创造便利生活条件，努力实现建设宜居宜业和美乡村的目标。

（五）强化党建引领，推动乡村治理形成新格局。坚持党建引领，不断健全完善乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。要加强农村基层组织建设。充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，加强村民委员会规范化建设，实施村级事务阳光工程，落实"四议两公开"制度，实行民事民提、民事民议、民事民决、民事民评的"四民工作法"，健全村级议事协商制度，丰富村民议事协商形式，夯实村民自治基础。要强化农村法治建设。扎实开展平安乡村建设，深化零刑事案件村居创建活动，坚持和发展新时代"枫桥经验"，构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制。以"法律进乡村"普法宣传活动为载体，加强"民主法治示范村（社区）"创建，加大乡村"法律明白人"培养力度，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。要深化农村精神文明建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，创新开展"听党话、感党恩、跟党走"宣传教育活动，加快新时代文明实践中心建设，细化实化村规民约，用好"xx标杆"、道德大讲堂、文明家庭评选等载体，推进移风易俗，形成文明乡风。要丰富乡村治理方式。加快基层治理能力和治理体系现代化，推广运用积分制、清单制、数字化等务实管用的治理方式，推广xx乡村治理"十大典型案例"，今年再创建省级以上乡村治理示范村镇7个以上。

（六）统筹资源要素，推动农村改革迸发新活力。充分用好改革这一法宝，深入推进农村重点领域和关键环节改革，激活农村资源要素，为加快建设农业强市增动力、添活力。要深化农村土地制度改革。以xx农村土地"二轮"延包试点为切入点，加大农村土地承包仲裁调解体系建设力度，扎实推进二轮承包到期试点工作。稳慎推进农村宅基地制度改革，加强镇（办）一级宅基地审批管理和执法处置，深入探索宅基地"三权分置"有效实现形式。制定出台集体经营性建设用地入市办法，积极开展试点，探索合理统筹土地增值收益的有效机制。要加快农村金融领域改革。鼓励涉农金融机构创新金融产品和服务，推动建立产业基金投资模式，加快银银、银保、银担合作进程，探索共同参与、合理分险的风险缓释机制，支持政策性涉农保险提标、扩面，创新xx特色优势农产品保险品种，引导政策性、商业性金融支持"三农"工作，解决乡村振兴"钱从哪来"的问题。要加强新型农业经营主体培育。开展提升行动，加大"空壳社"清理力度。创新开展试点，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。年内新增一批示范农民合作社、家庭农场，新增市级以上农业产业化龙头企业15家以上。要发展壮大新型农村集体经济。健全农村产权交易体系，拓展全国农村集体资产财务管理系统功能范围，持续巩固集体经济"清零削薄"成果，实施"削薄培强"行动，力争"薄弱村"占比在2022年基础上再下降5个百分点，新增年经营收益50万元以上的"示范村"20个以上。

当前，春耕备耕正忙，重点要抓好以下几项工作：一要全力做好春季农业生产，提前谋划农资生产、储备、调运、销售等工作，强化农业气象灾害预警会商研判，切实抓好春管春灌等具体措施，为夏粮丰收夯实基础。二要抢抓春季"黄金建设期"机遇，加快水利工程建设，深入实施渭北排碱渠提升改造等工程，为重要农产品有效供给提供保障。三要狠抓农业农村领域安全生产，突出抓好涉氨冷库、农机、渔业等重点领域隐患排查，做好森林、草原防火工作，深入一线开展安全生产宣传教育，平稳有序推进各项工作。