关于推动民营企业加快培育新质生产力的调研报告

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提到“新质生产力”，强调要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。2023年12月，中央经济工作会议指出，新质生产力是以创新为第一动力、智能为重要资源、数据为核心生产要素的生产力。新质生产力，要义就在科技创新，在于技术的革命性突破。当前，世界百年未有之大变局加速演进，只有牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，增强原始创新，突破更多颠覆性技术和前沿技术，才能切实解决制约高质量发展的问题，实现科技自立自强。如何开辟新的发展领域、发挥新的优势、创造新的模式，加快形成新质生产力，推进**民营经济强省建设，提升**省的竞争力和影响力，是当前的重要任务。

一、新质生产力推动民营经济强省建设的理论逻辑

生产力是马克思主义政治经济学的核心概念，它代表了人类改造自然和推动社会发展的能力。新质生产力是指在传统生产力基础上由于要素的提升而呈现出更为先进的生产力形态。新质生产力的提出，代表了新时代人类社会生产力发展的新逻辑，也为推进**民营经济强省建设注入了新的动力。习近平总书记高度重视民营经济发展，提出了“晋江经验”，并在党的十八大以来对民营经济发展作出了战略部署。**民营经济在习近平经济思想的指导下，取得了显著的发展成就。实施新时代民营经济强省战略是贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要指示要求的必然举措，旨在提振民营企业的发展信心，激发全社会的创新创业创造活力。**作为民营经济大省，已具备形成新质生产力的基础条件。新质生产力将通过实现产业结构高度化、创新能力自主化和区域发展平衡化，进一步提升**民营企业的竞争力和影响力，实现**民营经济强省建设的目标。

（一）新质生产力推动产业结构高度化

在加快发展新质生产力的背景下，产业形态将逐渐向数字化、智能化和绿色化转变，涌现出由通用人工智能、脑机接口、量子计算、量子通讯等前沿技术催生的未来产业。新质生产力可以通过优化巩固实体经济、升级传统产业、发展新兴产业三个层面推动产业结构高度化。其一，实体经济是推动经济稳步发展的核心力量。新质生产力通过加强基础设施建设，提升交通、能源、通信等基础设施水平，为实体经济的发展提供支撑。同时，改善营商环境，降低企业经营成本和行政审批时间，鼓励企业投资新兴产业，加大对中小微企业的支持力度，提供贷款、税收减免等优惠政策，可以促进实体经济的健康发展。其二，新质生产力有助于促进传统产业的优化升级。通过引入新技术、新工艺、新材料等新质生产力，提升传统产业的技术水平和竞争力。同时，鼓励企业进行智能化改造，提高生产效率和产品质量，降低生产成本，增强传统产业的市场竞争力。此外，推进绿色制造和可持续发展，促进传统产业向绿色环保方向转型，可以实现资源高效利用和环境友好生产。其三，新质生产力有利于发展新兴产业。着力发展与新质生产力密切相关的战略性新兴产业，如人工智能、大数据、云计算、生物医药等领域，将促使劳动对象日益趋于类目新增、虚实共存，人类的实践触角和产业发展空间得以扩展和延伸，进而培育新的增长点和竞争优势。通过这三个层面，将有助于提升产业的技术含量、降低资源消耗、增加附加值，推动产业结构的优化升级，实现经济的可持续发展和产业的长期竞争，为**民营经济的高质量发展提供坚实的基础。

（二）新质生产力促进创新能力自主化

当前，**的民营企业正处于转型升级的关键阶段，其中科技创新是关键所在。近年来，科技创新对经济增长的作用进一步凸显，尤其是绿色技术、智能技术、数字技术、健康技术等新技术已经成为加快经济高质量发展的主要动力，被视为新质生产力的“时代化身”。新质生产力可以通过攻坚关键核心技术、建设创新平台和培育高素质人才三个层面推动创新能力自主化。其一，新质生产力通过鼓励民营企业加大研发投入，推动关键核心技术攻关，提高自主创新能力，促进技术成果转化和应用推广。同时，政府要充分发挥全局性战略谋划优势，持续增强基础科学研究的投入支持力度，重点强化重大原创性研究和前沿交叉研究，统筹产业基础再造和重大技术装备攻坚关键技术难题。其二，新质生产力可以通过建立和完善创新创业孵化器、科技企业孵化器、科技园区等创新平台来支持民营企业。创新平台可以为民营企业提供场地、设备、资金等支持，促进创新合作和技术转移。同时，鼓励民营企业与高校、研究机构等建立产学研合作平台，共享科研资源和人才，加强技术交流和合作，提升创新能力。其三，新质生产力有助于加强人才培养和引进工作。建立健全的人才引进、培养、激励等机制，可以吸引高层次人才和专业人才加入民营企业。此类举措将为民营企业注入新鲜血液，提升其创新能力和竞争力。三个层面相互支持、相互促进，共同推动民营企业的创新能力自主化，为企业的可持续发展提供坚实的支撑。

（三）新质生产力助推区域发展平衡化

区域的平衡发展能够促进资源的合理配置，优化产业结构与人才配置，提高社会稳定性和公平性，为**省的民营经济发展提供良好的环境和条件。新质生产力通过完善区域分工、建立区域协同机制、推进智能化和自动化三方面实现**省各地区经济的协调发展，推动**民营经济的整体发展和提升。其一，新质生产力根据各地的资源禀赋、产业特点和发展需求，优化资源配置，合理划分区域分工，形成协同发展的产业链和价值链，鼓励不同地区专注于发展各自的优势产业，实现互补和协同发展，提升区域整体的产业竞争力。其二，新质生产力建立跨地区的政府合作机制，加强区域间的信息交流、政策协调和资源共享，推动区域间的协同发展；鼓励企业之间的合作与联盟，促进产业链上下游的协同发展，形成区域间的产业协同效应。其三，新质生产力通过对智能制造、数字化技术和自动化设备的研发和应用支持，提高产业的智能化水平，提升生产效率和质量。推动数字经济的发展，促进区域间数字技术的交流和应用，构建数字化的产业生态系统，推动区域发展的平衡和协同。这三个层面相互支持、相互促进，推动区域发展的平衡化，促进区域经济的均衡、可持续发展。

二、民营经济具备形成新质生产力的基础条件

2023年**民营经济提质增效，在**省贡献了70.6%的税收、约70%的GDP、70%以上的科技创新成果、80%以上的城镇劳动就业、94.7%的经营主体数，呈现“七七七八九”的贡献格局。**民营经济展现稳健发展、总体向好的态势，已经具备形成新质生产力的基础条件。

（一）企业实力提升

近年来，**民营经济发展壮大，**民营企业实力不断攀升。企业数量和规模均位居全国前列。截至2023年，**新登记民营经营主体112.8万户，增长9.1%。民营工业保持增长韧性，全年规模以上民营工业增加值增长3.5%，增幅比全省规模以上工业高0.2个百分点；占全省规模以上工业增加值比重为61.1%，对规模以上工业增加值增长贡献率超六成。此外，**民营企业质量效益也取得新进展，实现提档赋能，有力推进增品种、提品质、创品牌。**时代动力电池出货量连续七年全球第一，**汽车玻璃市场占有率长期保持全球第一，安踏入选全球十大最具价值运动服饰品牌，动力电池、不锈钢新材料、绿色建材等产品在国内乃至国际都占有一席之地。这些数据是**民营企业实力提升的有力见证，也是推进新时代民营经济强省战略的缩影。

（二）产业结构优化升级

**省产业结构不断优化，新兴产业增势强劲。截至2022年，**省民营经济产值超千亿集群有21个，规上工业企业数突破2万家，营业收入超百亿元工业企业达67家，青拓集团、紫金矿业、**时代3家企业超千亿元，现代纺织服装、现代装备制造等产业突破万亿元规模。同时，**省正着力打造一批省级以上战略性新兴产业集群，如**市动力电池集群列入国家先进制造业集群，新型功能材料、生物医药等5个产业入选首批国家级中小企业特色产业集群，福清化工新材料、长乐纺织功能性新材料、德化白瓷产业等8个入选省级中小企业特色产业集群，提升了**省产业集群的专业化、特色化水平。民营经济产业集群通过整合资源、加强研发和创新，提高了供应链的弹性和适应能力，在精密加工机械、鞋服制造、汽车制造、新能源等领域具有很强的竞争力。

（三）技术创新潜力强

近年来，**省民企积极投身科技创新，研发投入持续增加，成为创新引擎。根据**省工商联最新发布的**省民营企业100强榜单显示，2022年**省民营企业百强门槛和整体规模呈现增长态势。入围门槛为49.3亿元，比上年增加6.3亿元；大型企业不断增加，100强营业收入总额达2.14万亿元，100强资产总额2.1万亿元。同时，**民营企业研发投入不断增加，2023年度**省百强民营企业研发经费投入共计394.3亿元，比上年增加125亿元，同比增长46.4%，前十强研发经费更是同比增长75.7%。此外，涉及新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、节能环保、生物与新医药、海洋高新等产业的企业有54家，数量过半，它们的平均营业收入同比增长33.4%。在规上工业企业研发投入中，民营企业投入占比从2017年的22.1%提升到2022年的56.6%，总投入达到480.1亿元，全省3100多家科技小巨人企业中民营企业占90%以上，民营企业牵头设立的国家级企业技术中心67家，占比达85.9%。同时，一批关键技术在民营企业的不懈努力下实现了重大突破，如**玻璃、万泰沧海生物、新大陆科技等企业在新材料、生物医药、智能制造等领域取得了重要的技术突破。这些创新成果不仅提升了企业竞争力，也为形成新质生产力注入了新动力。**民营企业通过增加研发投入，提升了创新能力，并在技术突破方面取得积极成果，展现出强劲的潜力。

三、民营企业培育新质生产力面临的挑战

民营企业是**省科技创新体系中的重要主体，也是实施创新驱动发展战略的重要力量。但以新质生产力培育推进新时代**民营经济强省建设还面临着三个方面的挑战：

（一）产业结构缺乏高度化

**民营企业以传统产业、制造业为主，对未来产业准备不足，面对发展环境的深刻变化，迫切需要加快推进创新转型，增强创新力、竞争力和抗风险能力。

1.**省的产业结构相对单一。尽管**省在近年来积极推动产业的升级和优化，但相较于一些周边省份如广东省和浙江省，**省的产业多样性仍不足，缺乏一些高附加值和技术密集型产业。目前，**省工业增加值增速超全省平均水平的行业有：电气机械和器材制造业、化学原料和化学制品制造业、电力热力生产和供应业、纺织服装服饰业、有色金属冶炼和压延加工业。而广东省工业附加值超过5%的产业包括计算机、通信和其他电子设备制造业，电气机械和器材制造业，汽车制造业以及电力、热力生产和供应业；浙江省工业附加值超过5%的产业包括电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，汽车制造业，通用设备制造业，化学原料和化学制品制造业以及纺织业。显然，**的支柱产业中传统产业占比过高，技术改造和转型升级任务十分艰巨。

2.对未来产业的规划有待加强。比较广东省、江苏省等民营经济强省，可以发现，**省对未来产业的顶层设计和专项规划较为薄弱。江苏省政府发布《加快培育发展未来产业的指导意见》，提出到2025年，建设10个未来产业研究院、未来技术学院和未来产业科技园等平台，引育50个未来产业领军人才团队，推动关键技术、应用场景和企业的发展。广东省政府发布《广东省培育前沿新材料战略性新兴产业集群行动计划（2021—2025年）》，提出培育建成5个具有全球竞争力的产业基地和7个特色产业集聚区，打造国内领先、世界知名的前沿新材料产业制造高地。

（二）自主创新能力不足

目前，包括**时代、**科技等在内的部分**民营企业在技术创新方面取得了突破，但整体上看，**省民营企业的技术创新能力仍有待提高。

1.关键核心技术“卡脖子”。近几年来，**民营企业研发意愿和研发能力持续增强。以制造业民营企业为例，截至2022年，**省制造业民营企业50强共申请国内专利6200项，其中发明专利1388项；国内专利授权量6039项，其中发明专利授权量630项。但是以发明专利和标准制定为代表的高质量成果占比较低，主要从事较低层次的科技创新活动。造成这一问题的原因是部分产品仍然处于全球价值链的低端，核心技术和关键环节并不掌握在自己手中，同时品牌优势也不够突出。由此导致了高产值但低收益的情况。

2.研究经费投入不足。根据国家统计局数据，2022年**省研究与试验发展（R&D）经费为1082.1亿元，同比2021年增长11.7%，其中民营企业研发投入占全省企业研发投入达70%以上，但与广东省（4411.9亿元）、江苏省（3835.4亿元）、北京市（2843.3亿元）、浙江省（2416.8亿元）等地区相比存在较大差距。

3.科技人才储备不足。**省科技人才队伍建设虽然有了很大发展，但是创新型科技人才结构性不足，特别是缺乏复合型的战略企业家。当前**省不少民营企业家存在懂科技未必懂市场、懂市场却不懂金融等问题，而战略性新兴产业和未来产业需要的是复合型的战略企业家。人才问题严重制约和阻碍了民营经济加快形成新质生产力的步伐。

（三）区域发展不平衡

**民营企业发展相对较为活跃。然而，仍存在区域发展不平衡的问题。

1.企业梯次结构明显。根据**省2023年民营企业百强区域分布情况可以看出，**民营企业主要集中在**市、**市、**市和**市，四地在入围企业数量、营业收入和资产规模等指标上领先优势明显。**市入围企业规模实力位居第一，32家入围企业营收总额达7713.3亿元，占比36%。**市位居第二，营收总额占比25.3%，而其他地区的民营企业相对较少。厦福泉宁占比领先说明了**民营企业形成新质生产力区域发展不平衡的问题，这种现象可能导致资源和机会的集中，优势企业在研发投入、技术创新和人才引进方面具有较大优势，其他地区的民营企业面临较少的发展机会和支持，在创新生态方面可能面临一些挑战，限制了其形成新质生产力的能力。

2.研发投入过于集中。2023年，**前百分之十的民营企业占**民营企业百强研发投入经费总额的67.5%，而后百分之九十的企业占比仅为32.5%。数据反映了**省民营企业研发投入存在一定的集中现象。包括**时代、青拓集团、永辉超市等在内的少数企业在研发投入方面占据了较大的份额，显示出这些企业对技术创新和研发方面的重视程度较高，具备更强的创新能力和资源实力，能够投入更多的资金用于研发活动。相比之下，后百分之九十的企业在研发投入方面占比较低。反映出不少中小型民营企业可能面临着资金、技术和人才等方面的限制，导致研发投入相对较少，难以进行深入的技术研究和创新实践。

四、民营企业加快培育新质生产力的对策

从国家“顶层设计”到各地“落地实践”，新质生产力不仅指明了我国新发展阶段激发新动能的决定性力量，更明确了重塑全球竞争新优势的关键着力点。新质生产力的发展为**加快实现民营经济强省战略提供了重要机遇和可行路径，要牢牢抓住这一机会窗口。

（一）以巩固实体经济、升级传统产业、发展新兴产业助推产业结构高度化

新质生产力形成的过程，也是主导产业、支柱产业迭代升级的过程。**省各级政府应当引导民营企业立足资源禀赋特色和战略定位，坚持以产业升级优化结构，主动投身供给侧结构性改革，实现产业结构高端化。

1.实体经济智能化转型。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现新时代民营经济强省战略奠定坚实基础。数字技术和数字经济正在改变国际经济竞争格局，以数字赋能促进实体经济智能化发展是现阶段完善现代化产业体系的有效路径。引导实体经济对接应用5G通信、人工智能、区块链、大数据、工业互联网、节能减碳等领域智能升级解决方案，在数字化进程中助力规模经济、范围经济和绿色经济的扩大再生产。政府可以设立智能化转型升级专项基金，支持实体经济围绕全价值链环节，按需、分类、有序开展智能化转型。

2.传统产业改造升级。全力推动传统产业改造升级，将传统生产力“存量”转化为新质生产力“增量”。产业转型升级实质上是利用新科技深度改造传统产业的过程，通过科技创新传统产业可以焕发新活力。推动传统产业转型升级是**实现民营经济强省建设不可或缺的内容。当前最紧迫的是需要推动**民营经济传统产业数字化改造，推动产业智能化、绿色化、融合化发展，鼓励和支持传统行业积极采用先进技术加快改造升级，打造竞争新优势。此外，要坚持传统产业与新兴产业齐头并进，以技术创新引领传统产业高端化改造，巩固优势行业领先地位。

3.发展战略性新兴行业和未来产业。首先，在战略性新兴产业和未来产业的选择上，要力避盲目铺摊子，坚持少而精的原则，以新一代信息技术、集成电路、医药健康、新能源汽车和智能网联汽车、人工智能、智能装备等战略性新兴产业为重点。其次，政府部门要促进战略性新兴产业与前沿科技、数字经济深度融合，加快推动地区民营企业聚企成链、集链成群，逐步构建一批深度融合发展的优势产业链条，最大程度发挥集聚效应，提高区域民营经济的自给能力与抗风险能力。最后，要前瞻布局未来产业，抢占未来竞争制高点。抢抓全球科技前沿发展机遇，适度超前布局生物技术与生命科学、碳减排与碳中和、前沿新材料、量子信息、光电子、新型存储器、脑科学和脑机接口、未来网络等未来前沿产业，给予相关政策支持，促使其尽快地把潜在生产力转化为现实的新质生产力，打通制约企业经营发展的堵点和痛点。

（二）以关键核心技术、创新平台、高素质人才协同体系助力创新能力自主化

科技创新是产业发展的不竭动力。以新质生产力推动新时代**省民营经济强省战略建设的关键就是要强化民营企业科技创新主体地位，发挥社会各界力量，紧扣产业发展需求，形成以科技创新为核心的民营经济发展动力。

1.攻克靶向产业“卡脖子”关键核心技术。一方面，龙头企业要发挥带动引领作用，引导大中小企业协同创新、联合攻关，聚焦重点产业链核心零部件开展研发合作，解决“卡脖子”问题、补齐短板，实现创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合。另一方面，政府部门要精准研判阻碍民营企业自主创新投入的影响因素，进行分类施策、精准扶持，引导民营企业以高水平科技自立自强为指引，实现重大应用研究与成果产业化的新突破，提升科技创新的转化落地能力。

2.加快创新平台建设，优化创新环境。首先，针对高端创新资源薄弱、支撑产业发展动力不足的问题，要下大力气建设高标准的省级创新实验室等一批高能级创新平台，发挥其资源整合能力、技术服务能力和共性技术突破等作用，真正让民营企业“想创新”。其次，要依托区域政府职能，持续优化和完善创新政策体系，着力提高企业创新政策的精准性，为民营企业塑造有针对性的良好创新政策环境，解决单个民营企业研发资金和能力不足的问题，真正做到让民营企业“敢创新”。最后，要积极调动社会各界力量，通过与科研院所、高校开展产学研深度融合，推进协同创新体系建设，促进科技成果转化，为民营经济发展注入新动能，真正做到让民营企业“能创新”。

3.增加教育投资，加强产学研合作。一方面，以社会需求为导向，做好科学化的大专院校、技校等学校的专业设置和动态调整，支持民营企业与高校在课程设置、实习基地建设、产学研一体化等方面加强合作，充分结合院校的科研、师资、环境等优势与企业的研发、应用、工程等优势，建立起长期的沟通交流机制，让老师走进企业、让专家走进课堂，扩大专业技能人才、新兴领域人才供给。另一方面，政府部门要充分利用政策广纳贤才，构建起民营经济育才、引才、用才、留才的完善机制，破除要素自由流动的体制障碍，对标形成新质生产力和服务经济社会发展的新要求，探索设定人才分类评价机制，多措并举解决民企高层次人才引进困难问题。

（三）以区域分工、区域协同机制、数字智造和绿色智造推动区域发展平衡化

区域发展平衡化对**民营经济强省战略具有重要意义。针对地理位置、历史遗留问题、资源环境等方面的特殊因素，可以通过以下措施来缓解和避免**省民营企业区域发展不平衡现象。

1.完善区域产业分工。结合不同地理位置和资源环境的特点，完善**省各区域民营经济的产业分工，如**是**省电子信息产业的重要基地，应加大力度发展跨境电子商务、金融服务等新兴产业；**是**省高新技术产业的重要集聚区，应重点发展电子信息、生物医药、新材料等领域。通过实施分工协作、互补发展可促进各地区产业的提升。同时，政府应加强区域投资引导，让其向内陆和偏远地区倾斜。

2.建立有效的区域协作机制。通过开展研发、合作交流、资源共享和人才培养等方式，促进地区间的互联互通。政府部门应扮演好“引路人”“服务者”的角色，加大对区域发展不平衡地区的扶持力度，鼓励返乡创业和农村企业发展，并提供相应的金融、税收、教育等政策支持；鼓励民营企业在扶贫、搬迁、环保等重点领域投资，提高这些地区的发展潜力和可持续性，以促进积极的区域合作；加强信息化建设，推进数字经济的发展，为民营企业提供更加高效的商务服务平台。

3.稳步推进民营企业数字智造和绿色智造。以民营实体企业为抓手，在充分挖掘地区产业特色的基础上，持续深化企业数字智造和绿色智造。一方面，要基于数字要素，利用数字技术完成生产全流程数字化，打造智慧工厂，着力提升企业生产力以实现数字智造。伴随数字技术创新在各产业领域的渗透、覆盖和应用，赋能效应逐步扩大，将有力促进民营企业实现数字智造，加快形成新质生产力。另一方面，要在数字智造的过程中，强化绿色赋能，把握好数字和绿色的相互协调作用，塑造企业绿色智造新发展方向。围绕新质生产力，借助数字智造和绿色智造，加快促进民营实体企业把握数字新要素，充分利用新技术，以创新新产品，不断提升产品附加值、升级新模式、培育新业态，提升企业竞争力，锚定新产业发展以全面推动民营经济新发展。