某村“五心”调解助力法治乡村建设典型案例

【基本情况】

xx村地处xx市xx镇东部，与xx接壤，xx省道、xx高速横穿而过。全村区域面积xx平方公里，共有xx个村民小组，xx户共xx人，村党总支下辖x个党支部，党员xx人，耕地面积xx亩。先后荣获xxx、xxx等荣誉称号。近年来，xx村扎实推进乡村依法治理重点工作，积极开展民主法治示范村创建活动。xx村每年村集体收入达到xx万元以上，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”，连续30年无刑事案件，无群体性事件发生，邻里友善、村容整洁，呈现出一幅“治理有效、生活和谐、乡风文明”的美丽田园图景。

【任务措施】

（一）探索治理模式，筑牢法治根基

xx村积极探索出乡村治理的“135”模式

1.“135”的“1”，即1个以村基层党组织为领导的、完善的乡村治理组织架构。为充分发挥无职党员作用，动员群众参与乡村治理，xx村以党组织建设带动其他村级组织建设，引导和推动建立健全村民自治组织。成立“五会一队”基层自治组织，即组建调解委员会，发动威望较高的乡贤五老、族长、村小组组长参与到村民纠纷调解中，并开展普法教育和法治宣传；成立红白理事会，制定红白事办事章程，广泛宣传移风易俗工作，引导村民喜事新办、丧事简办、其他事不办，避免攀比和铺张浪费，树立乡村文明新风尚；组建以青年志愿者为主的治安巡逻队，常态化开展矛盾调处和治安巡逻工作，营造良好的治安环境；组建由村干部和保洁为成员的环境理事会，划分责任区，每片区以“一名保洁+一名村干部”的形式设岗定责，承担片区内的常态化卫生保洁、维护和监管工作。成立党员村民代表议事会，建立“四议两公开”制度，明确议事内容及议事程序，无论大事小事，凡涉及到群众利益的事都要严格按程序办事，充分发扬民主，体现民意。

2.“135”的“3”，即狠抓干部任用、土地分配、社会保障等3个乡村治理中的关键，从建强基层组织、清理集体资源、壮大乡村产业、推动移风易俗等方面入手，持续推进乡村治理体系和治理能力现代化。xx村以创建“政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好”的“四好”班子为目标，加强班子队伍建设。

3.“135”的“5”，即通过“以文化人、以理服人、以德育人、以法治人、以心聚人”等5个创新机制，构建“心往一处想、劲往一处使”的政治、德治、法治、自治、智治“五治融合”的新格局。

以文化人，营造良好的乡村人文环境。xx村以乡风文明为抓手，引领积极向上的生活方式和娱乐方式。创办诗词楹联协会，组建腰鼓队、民间乐器队等民间文化队伍；积极组织开展文艺汇演、送春联、学术讨论等群众喜闻乐见的文化活动；张贴形象有趣的移风易俗宣传标语，以及禁赌、讲究公德、尊老爱幼等条款，推动移风易俗，全村形成村规民约树新风美好图景。

以理服人，建立阳光村务机制。推行民主决策，成立党员、村民代表议事会，建立“四议两公开”制度，明确议事内容及议事程序，做实“一事一议”，按多数人意见进行民主决策；因地制宜拟订村民自治章程，利用各种途径广泛征求村民意见和建议，以村民大会的形式对章程内容进行表决；切实保障民主监督，组建村民监督委员会，对村每项开支进行审核，监督，账目清晰，并定期张榜公布，做到收入有来源，开支有去向，并进行公布公告；全面实施村务公开，通过村务公示栏和广播，将财务计划、各项收入、支出、收益分配、村干部工作目标、党支部会议决议、党员承诺、党费收缴等党务、政务、财务内容向群众全面公开，给村民一本放心账。

以德育人，推动移风易俗引导崇德向善。组织开展“十星级文明户”“好媳妇”“致富能手”等评选活动，以身边人说身边事、用身边事教身边人，通过典型引导、榜样带动，进一步提高村民精神文明意识；组织乡贤五老召开“道德评议会”，开展文明村风宣传，遏制铺张浪费、炫富攀比、大操大办、封建迷信等陋习，提倡勤劳节俭美德，培育健康生活方式。

以法治人，夯实乡村振兴的“稳定器”。梳理完善村务监督、民主议事等规章制度，组织修订完善村民自治章程和村规民约，明确各类理事会职责和运转流程，保障村级事务规范运行；广泛开展司法公共服务和法治宣传，运用贴近本村村民生产生活的典型案件开展法治宣传教育；充实法律服务资源，充分发挥法律顾问、警务室及调解委员会的作用，全村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

以心聚人，让村民齐心协力干事创新。坚持以发动依靠群众为根本，以“敲门行动”为载体，做实开门接访、带案下访，征求村民对党委政府制定的政策措施意见，对村组建设的建议，做到“干部进门槛、群众记心坎”，促进干群关系持续增近。

（二）强化普法力度，营造法治氛围

为进一步加大普法宣传力度，增强群众法治观念，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。一是采取会议形式，举办普法活动，开设宣传专栏，张贴宣传横幅标语，利用电子显示屏、乡村大喇叭、微信群等多种形式开展普法宣传。根据上级在各阶段的工作部署和要求，在不同的节点开展法治宣传，先后开展了“民法典进村”法治讲座、12·4国家宪法宣传活动，重点宣传《宪法》《民法典》《劳动法》《食品安全法》《长江保护法》《治安管理处罚法》《刑法》等法律法规，政策要求和防护知识，持续开展“防控疫情，法治同行”专项法治宣传行动，充分发挥媒体平台作用，加大以案释法力度，正确引导社会舆论，为打赢疫情防控的人民战争，总体战，阻击战提供坚强的法治保障。围绕与群众生活息息相关的法律法规，重点讲解了民间借贷、婚姻家庭、劳务纠纷、网络电信诈骗等与群众日常生活息息相关的法律条文等。宣传了信访工作条例、国家安全法、残疾人保障法、民法典物权篇、婚姻篇等法律法规。开设普法小课堂，定期举办法律知识讲座活动，提升村民法律意识，让村民懂得遇事用法律来解决问题，用法律手段维护自身合法权益。

（三）结合自身特色，打造法治亮点

xx村是中国楹联文化村，有丰富的楹联文化氛围。将诗楹与法治文化结合，创新特色法治文化。创办了诗词楹联协会，通过召开座谈会、交流会等形式，组织协会成员积极收集普法素材，积极创作，把创作诗词、楹联佳句、格言作为法治建设的一个重要内容，将其在法治文化长廊进行展示，供全村村民学习，让大家在耳濡目染中感受到法治文化的力量。将普法以广大干群喜闻乐见的诗词、楹联形式展现出来，有力的推动了全村普法、法治文化建设。xx村始终把德治教化做为乡村治理的有效手段，通过建立村规民约，组建道德评议会，开展十星级文明户评选等方式加强道德约束。开展家风家训教育，结合全村33个姓氏，制定了姓氏家训榜，以群众通俗易懂的话语，编撰《家训手册》，并公榜上墙，用来警示、教育村民，营造邻里友爱、互帮互助、崇德向善的氛围，倡导邻里友善，互帮互助。通过“乡村大喇叭”，对农民群众实时开展普法宣传，用文化带动民风民情，促进乡村长治久安。

（四）创新五心调解，筑牢法治之路

xx村始终把“群众至上”理念贯穿法治建设全过程，坚持民生为本，累计争取资金1000多万，打造老年人幸福食堂、老年儿童快乐之家、村级文化长廊和新潭子旅游休闲项目等一批全省、全市民生样版工程。特别是老年人幸福食堂项目，不仅化解了村里32名“留守老人”饥饱无人知、病倒无人晓的风险，一些家庭矛盾、邻里纠纷也在围桌吃饭、餐前餐后的棋牌娱乐活动中化解了，同时也在茶余饭后进行了普法宣传，促进了社会的稳定和谐，更带来了民风的好转。30年来，xx村坚持和传承“枫桥经验”，充分发动和依靠群众，组建覆盖全村的调委会和调解小组。建立每天一例会，一周一研判的常态维稳机制。以“敲门行动”为载体，持续加强矛盾纠纷排查调处，做实开门接访和带案下访工作，在实践中总结摸索出包括责任心、用心、耐心、爱心、恒心在内的“五心调解工作法”，即干部要有责任心，对待工作要用心，劝说群众要有耐心，对待弱势群众要有爱心，坚持调解要有恒心。近30年，xx村无人到市镇两级上访，真正实现了“将矛盾化解在萌芽状态”。

【特点和效果】

开展民主法治示范村创建工作以来，xx村不断完善基层社会治理，依托党建引领，深化“五治”融合治理体系即政治、德治、法治、自治、智治，构建起共建共治共享的乡村治理格局，取得了较好的效果。

一是提升村民法治素养。通过开展民主法治示范村创建活动，xx村村民群众法治意识和法治素养不断提升，法律服务供给不断优化，“五治融合”程度不断深入，人人学法、人人讲法、人人守法氛围不断浓厚。

二是夯实乡村治理基础。xx村切实把习近平法治思想落实到基层民主法治建设的方方面面，落实落细“民主法治示范村”创建工作，30年来无重大刑事案件、无群体性事件发生，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”，不断提升和巩固法治乡村建设成果。

三是营造法治乡村氛围。xx村在实践过程中摸索总结出“五心”调解工作法、坚持“五治”融合，积极引导群众依法反映诉求、解决矛盾纠纷，为xx村乡村振兴创造和谐稳定的社会环境。