某村“五员议事”创新乡村治理善治之路典型案例

【基本情况】

近年来，xx市xx区xx镇xx村围绕支持和服务乡村振兴发展战略，以法治促德治，以德治促自治，走出一条乡村治理的善治之路。

2017年前，因历史遗留问题，涉及煤矿、山林等纠纷不断，xx村上访量高居全镇各村之首，村民不信法律信上访。2017年9月，时任xx镇信访办公室副主任的xxx，主动请缨到xx村兼任党支部书记、村委会主任。“欢迎会”上迎面而来的就是14起纠纷！xxx顶住压力，紧密依靠群众，将“枫桥经验”与本村实际相结合，组织群众从优秀党员、退伍军人、村民代表、回乡能人、退休教师等人员推选代表，组成“五员议事会”，在村“两委”领导下开展村民自治，迅速扭转了xx村乡村治理的落后局面，大小矛盾纠纷得到及时就地化解，到2018年底，全村仅1人上访；从2019年至今，没有人上访。同时，招商引资和各项公益事业得到迅速推进，村居面貌焕然一新。xxx个人，获得了全省最美信访干部的荣誉称号。“五员议事”工作经验先后被《xx日报》和国家信访局门户网站等多家媒体宣传报道。

【任务措施】

（一）“五员议事”的本质是信任和依靠群众

“五员”本身是群众，对“五员”的信任就是对群众的信任。“五员”从群众中来，到群众中去，依靠群众，来解决群众的问题。“五员议事”前身叫“五老议事”。纠纷太多，独木难支，村支书xxx一上任，就把村里德高望重的“五老”（老干部、老党员、老教师、老退伍军人、老村民代表）请来当“靠山”。“五老”们对村民知根知底，“你吭一声他们都晓得么意思”，这就是“五老议事”的源起。镇委在全镇推广时改名“五员议事”并明确了各自职责——民意收集员、政策宣传员、纠纷调解员、政务监督员、困弱帮扶员，将责任具体化。

桑榆虽晚，为霞满天。xxx曾是村里的老支书，现在是“五员议事”的议事长。年过七旬的他背着扩音喇叭，穿行在山路间，宣传法律和各项政策。群众看见他心安，称他“喇叭一喊矛盾减半”。

（二）“五员议事”的初心是带动和发动群众

随着村里矛盾纠纷的日趋减少，“五员议事”的工作范围，也从帮忙调解纠纷，扩大到参与村里的产业发展，以身垂范，发挥带头引领作用，带动群众共同致富。

xx村大力发展种植业。除了种植香菇和木耳，最惹眼的是种植灵芝。灵芝亩产可达2000公斤，每亩地年纯利润达4万元。村里最惹眼的一处灵芝园，老板金万国是韩国人。村民马嗣华在外做生意时结识他，并邀请来村里参观。“五员”议事长xxx接待他，聊到“五员议事”，金万国甚为入迷，在此氛围感召下，当即投资占地50亩的灵芝园。如今种植园发展势头旺盛，不仅直接解决了周边部分群众的就业问题，更是带动群众从事经济生产的积极性，“以勤劳致富为荣，以好逸恶劳为耻”。

（三）“五员议事”的使命是联系和服务群众

“五员议事”中的“第一员”是民意收集员。民意收集员走村串户的登门，田间地头的邂逅，茶余饭后的谈资，伴随着都是对社情民意的收集。

xx村是个山村，水资源匮乏，“五员议事”之初，部分村民还靠水桶挑水维持日常用水。农村饮水安全，事关人民群众生产生活和生命健康，在乡村振兴中肩负着重大责任。“五员议事”把解决农村饮水安全问题提上议事议程。通过“五员议事”向上级政府的不懈呼吁，引起相关部门高度重视。最终xx区在全区把解决农村饮水安全问题作为实施乡村振兴战略的着力点，全面打响农村饮水安全攻坚战，让清洁安全的自来水流进千家万户，为乡村振兴打下了坚实基础。

【特点和效果】

xx村探索出的基层治理新模式——“五员议事”，是以党支部为引领，由村优秀党员、退伍军人、农村老教师、回乡能人等基层优秀代表组成“能人团队”。他们以极大的热情参与乡村治理，打造出一支高素质的村（居）民自治“领头雁”队伍，着力打通服务“最后一公里”，实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。

通过xx村实实在在的变化，2018年底，xx镇党委提出在全镇借鉴和推广该模式，将更多能人吸纳进议事队伍，“议事”范围也进一步扩大。实施一段时间以来，xx镇乡村治理取得明显成效，民风大有好转，镇上各类矛盾纠纷和信访量大幅下降。2019年全镇受理、办理信访件同比下降60%。2020年全镇受理、办理信访件同比下降20%。目前实现了到市赴省进京零上访，一批多年信访积案被彻底化解。“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”得以全面实现。独特的“五员”队伍正成为乡村的一支正能量队伍，为乡村的平安建设、群众致富、乡村振兴贡献出不可低估的作用。