某市推动高质量发展全面提质提速经验交流材料

在当前激烈的区域竞争中，一个地区不存在永续比较优势，其优势始终处于动态转换中，而这种转换成功与否也往往成为该地区崛起衰落的重要原因。谁能更好更快地实现优势转换，持续用好充满生命力的新优势，谁就将在未来竞争中占据更大主动。

xx作为典型的资源型城市，一度因煤而兴，在本世纪初曾连续六年经济总量排名全省第二，但进入新发展阶段以后，原有的资源、区位、人口等比较优势逐步弱化甚至消失，全市经济总量也一路下滑至全省第六。市委、市政府把握大势、抢抓机遇、精准定位，立足传统优势，依托发展基础，通过功能提升、聚合重组、赋能升级等方式形成新的多元优势，实现了比较优势的动态转换升级，推动高质量发展实现了全面提质提速，在区域竞争中占据先机、赢得主动，为中部地区地级市率先蹚出了一条推动高质量发展的新路径。2023年全市26项经济指标中xx项增速排名全省第x，取得了20年来的最好成绩;2024年一季度8项主要经济指标增速位居全省第x方阵，区域集聚力、影响力、辐射力实现大幅跃升。具体做法是“五塑五新”：

一、重塑高品质城市，绽放xx对外新形象

城市作为资源要素集聚地和创新活动主要承载区，是拉动区域经济发展的重要增长极。通过高品质城市和高品质城市生活建设，吸引大量资本、人才和技术流入，带动经济的快速腾飞，是部分先进地区推动发展的一条重要经验。xx虽然有着厚重的文化和悠久的建城史，但城市建设却相对滞后，特别是早期资源型城市脏乱差的形象严重拉低了外界认可度。2020年以来，市委、市政府借鉴新加坡、合肥等地发展模式，确定了以城市建设“破局”的思路，将“双品质”建设作为推动xx高质量发展全面提质提速的最大逻辑，坚持“补考”“赶考”一起抓，推进一系列城市建设工程，彻底解决了市区脏乱差问题，推动xx城市面貌发生了翻天覆地的变化。

实施靓城提质行动。启动“景观式造街、园林式建城”，高标准进行街道改造，以工匠精神打造精品示范街20余条，处处如画、步步皆景，为城市增添了现代化气息。

打造文化主轴主脉。坚持留住历史记忆、展现时代特色，对财神楼、关帝庙、铁佛寺等历史文化片区全面实施改造，城市厚重底蕴、文化气息、时代标点进一步凸显，城市发展和群众生活得到文化浸润。

构建“15分钟幸福圈”。持续增进民生福祉，不断提升医疗、教育、商业、文化等配套服务的建设水平，全力改建了一批民宿、茶吧、书吧，让广大市民和来临创新创业者享受到同先进地区一样的高品质生活。

在“双品质”建设推动下，xx城市颜值气质价值不断攀升，对外影响力、美誉度、吸引力越来越高，城市竞争力得以全面重塑，连续两年成为“全国新兴投资热点城市”，荣获“2023浙商最佳投资城市”，知名企业相继落地，青年才俊纷至沓来，“高品质城市”已经成为xx最大的比较优势。

二、重塑生产力布局，拓展区域发展新空间

我市是xx省管辖县(市、区)最多的地级市，下辖17个县(市、区)，东边是xx山，中间是汾河，西边是黄河，悠久的历史沿革和独特的地理条件，构成了各自相对独立的经济单元，不平衡、不充分发展的问题兼而有之，着力推动区域协调发展一直以来都是xx推动高质量发展必须着力解决的重大问题。历届市委、市政府对此高度重视，一直都在努力探索符合xx实际的区域协调发展战略。2020年以来，在百里汾河生态经济带、“三个百里”(百里汾河、百里黄河、百里xx)经济带基础上，坚持“由带转块、立体覆盖、多元联动”的思路，立足xx地形地貌、资源禀赋、区位条件、产业基础、比较优势等实际，谋划实施了沿汾、沿黄、沿xx“三大板块”生产力布局和产业规划。

沿汾板块新兴产业蓬勃发展。该板块地处市域中部汾河谷地南部，人口占全市60%以上，工业基础雄厚，但生态容量有限，在加快传统优势产业“退川入谷”、腾挪转型空间中，重点发展高端装备制造、信创产业和未来产业，华翔、紫光、吉利、运达、大陆希望等智能制造产业已经集聚成势，2023年对全市经济增长的贡献率达到62.8%，发挥了“稳定器”作用。

沿黄板块绿色产业快速崛起。该板块地处市域西部吕梁山脉南端，是国家主体功能区生态建设试点示范区，坚持在推动黄河流域生态保护和高质量发展重大战略中，重点做好农旅结合、文旅融合文章，发展新能源、储能和清洁用能产业，成功创建壶口瀑布、云丘山两个5A级景区，隰县玉露香梨、吉县苹果等品牌全国知名，品牌价值分别达到87.43亿元、15.59亿元，生态保护、绿色发展、乡村振兴的画卷已徐徐铺开，为市域经济快速发展增添了绿色动能。

沿xx板块传统优势产业集聚成势。该板块地处市域东部xx山脉，有着丰富的煤焦资源和优越的生态容量，坚持在承接沿汾板块传统优势产业转移中，重点发展先进焦化、新能源、新材料、新产品等产业，全市4家化工园区全部在此布局，集聚了全市80%的先进焦化产能，企业集聚、产业集群、资源集约、效益集成态势已加速形成。

“三大板块”精准谋划了各个区域功能定位和发展路径，既实现了空间、产业、制度的一体发展，更促进了环境、经济、社会的融合发展，在错位发展、优势互补中，重塑了市域生产力布局和产业规划，为在更大范围、更高层次进行资源整合、产业发展、区域合作提供了更加坚实的基础支撑和广阔空间，已经成为全市推动高质量发展的战略基点，为全市经济高质量发展全面提质提速和融入新发展格局打开了全新空间。

三、重塑数字化质态，形成深化转型新动能

数字经济是数字时代国家综合实力的重要体现，是构建现代化经济体系的重要引擎。发展数字经济既是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，更是后发地区追赶超越先进发达地区的重大机遇。我市将数字经济作为“变道超车”“换道领跑”的关键一招，主动拥抱数字时代，抢滩数字经济新蓝海，超前思考、超前谋划、超前布局，取得了突破性进展，正在全力打造全省数字经济新高地。

数字产业化渐成规模。建成尧都、临开、侯马等3个数字产业园，吸引了字节跳动、网易、百度、360、阿里云、百信等一批数字经济龙头企业和项目的入驻，其中尧都云商产业园的总营收已突破100亿元，数字经济企业达到65家，数字经济产值达到34亿元，以大数据、云计算、电子信息、物联网为代表的信息技术产业发展势头迅猛，已经成为区域数字经济的重要标志和引领。

产业数字化快速推进。全产业全行业全链条数字赋能，率先在煤炭、钢铁、焦化等传统优势行业进行数字化改造，部分数字化应用场景达到全国领先水平，曲沃县、隰县成功创建“智慧农业示范县”，晋南钢铁集团“一键炼焦”“一键炼钢”开启智能冶炼新时代，东泰鑫源煤矿与华为矿山军团合建智慧矿山为全省作出示范。

数字治理水平显著提升。9000余个5G基站建成投用，数字底座持续夯实，全面加强数字政府和数字社会建设，数据汇聚共享开放成效显著，“一网通办”效能稳步提升，数字赋能社会全域化推进，智慧城市、智慧民生等场景应用全面拓展，数字治理能力现代化水平全面提升。

随着数字基础设施支撑能力日益增强，数字产业竞争力持续提升，数字经济和实体经济深度融合，xx的产业数字化质态不断刷新，新的核心竞争力正在加快形成和壮大。

四、重塑可相信环境，打造投资兴业新洼地

营商环境是企业生存发展的“土壤”,是区域竞争的重要“软实力”,也是推动经济社会高质量发展的“硬支撑”。作为后发展和欠发达地区，要在区域竞争中招引更多的人才、项目和资金，就需要在优化营商环境方面采取超常规举措、实现全方位提升。市委、市政府将优化营商环境作为事关转型发展大局的基础性、战略性、牵引性工作，坚持对标一流，打造营商环境新高地、投资兴业新洼地，构建起推动高质量发展的强磁场。

强化服务意识。深化“领办、代办、专办、一网通办”四办服务机制，实行项目审批全周期服务，深入开展“早餐会+下午茶+夜沙龙”政企对接，所有县(市、区)和乡镇全面建成“7×24小时不打烊”政务服务超市，为经营主体提供“永不下线”的精准服务。

推行极简审批。坚持推动“所有常办审批事项向全国最短时限看齐”，182项常办审批事项中已有124项达到全国最短时限。

坚决兑现承诺。开展“解难题、理旧账、清欠款”专项整治，以实际行动树立“你永远可以相信xx”的良好口碑，进一步增强企业家投资兴业的信心和决心。

敢于动真碰硬。针对经营主体和办事群众遇到的痛点难点堵点问题，创新设立“办不成事”反映窗口，在全省首家开通营商环境投诉举报监督专线，推动企业和群众事情的解决，让广大企业家在xx安心经营、放心投资、专心创业。

通过这一项项实打实的举措、一桩桩落地见效的成果，2023年全年签约额超出省定任务50个百分点，落地项目体量质量、推进速度、达产见效呈现历年最好水平，如今的xx，营商环境品牌效应日益凸显，释放出“强磁力”，吸引越来越多的企业和投资者近悦远来。

五、重塑制度化管理，构建狠抓落实新生态

一分部署，九分落实。好的战略和谋划，只有尽快落地见效，才能转化为现实生产力，在区域竞争中快人一步。市委、市政府树立大抓落实的鲜明导向，从顶层设计入手，把抓落实建立在制度保障和机制约束的轨道上，在全市形成了真抓实干的生动局面。

聚焦“谁来落实”。把发挥好人的积极因素作为抓落实的着力点，提出“人岗相宜、勤能补拙、能上能下”的用人原则，制定了“一规划、三计划”(干部队伍建设规划和干部专业能力提升计划、青年干部优才计划、市县干部交流计划)，在全市建立起梯次配备、搭配合理、上下贯通、优势互补的领导班子和干部队伍，形成抓落实的强大合力。

聚焦“怎么落实”。创设“清单+表格”工作模式，出台了《重点工作闭环落实制度》等，进一步建立健全抓落实的工作机制、责任机制、监督机制，确保各项工作在既定轨道上科学精准、务实高效地运行，形成抓落实的强大动力。

聚焦“长效落实”。出台了《关于进一步严肃纪律规矩促进履职尽责的规定》《关于建立正向激励负面评价机制进一步推动全市干部奋发有为的试行办法》，细化容错纠错机制，建好建优政治生态，充分激发广大干部的精气神，树立起坚定的信仰信念信心，形成抓落实的强大活力。

制度化管理的重塑，直接推动广大干部干事创业热情空前高涨，深层次重塑了xx干部外在形象和内在特质，构建起狠抓落实的良好生态，踊跃担当作为的干部队伍已经成为推动xx高质量发展全面提质提速的不竭力量和坚强保证。