在全市创建国家卫生城市动员大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开创建国家卫生城市动员大会，主要任务是：安排部署以中心城市为重点，辐射周边乡镇的创建国家卫生城市工作，动员市、区广大干部群众立即行动起来，深化认识，统一思想，坚定信心，攻坚克难，全力以赴抓好创建国家卫生城市的各项工作，确保用3年时间把中心城市创建成国家卫生城市。下面，讲3点意见。

一、深化认识，统一思想，坚定创建国家卫生城市的信心和决心

随着经济社会发展和城镇化进程的不断加快，人民群众的生活水平不断提高，高质量的生活环境已成为全市人民的共同期盼。创建国家卫生城市，是改善人居环境、提高市民生活质量的有效手段，是优化投资环境、增强城市竞争力的重要措施，对打造城市名片和城市品牌，塑造X城市形象，扩大城市知名度，促进城市发展具有十分重要的意义。

（一）创建国家卫生城市是对国务院新时期爱国卫生工作部署及要求的贯彻落实。深入开展爱国卫生工作是落实这一总体布局的应有之义，创建卫生城市又是推进爱国卫生工作的最直接、最有效的载体和形式。国务院召开了全国爱国卫生工作会议，出台了《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》，针对影响国民健康因素日益复杂、城市卫生管理面临严峻挑战、公民健康素养亟待提高等问题，明确了新时期爱国卫生工作的目标任务。其中，提出了“争取到20X年，国家卫生城市数量提高到全国城市总数的40％”和“结合推进新型城镇化建设，鼓励和支持开展健康城市建设，努力打造卫生城镇升级版”的创卫任务。国家卫生城市标准与《意见》一脉相承、内容统一，扎实开展创建国家卫生城市工作就是对《意见》最好的贯彻落实。

（二）创建国家卫生城市是建设X中心城市的重要内容。建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，是党中央着眼世界大格局、欧亚非大舞台作出的重大战略决策。为主动服务和融入国家“一带一路”建设，推动X经济社会科学发展和谐发展跨越发展，加快全面建成小康社会的步伐，市委、市政府提出努力把X建成国际区域性小商品加工集散地、商贸物流基地、电子政务灾备基地、新材料加工基地、特色农产品加工基地的目标。“一中心”建设内涵丰富、领域广泛、内容较多，创建国家卫生城市正是推进X中心城市建设的重要抓手，两者之间相辅相成、互为基础、相互推动，诸如城市绿化率、绿化覆盖率、城市亮灯率、空气环境质量保持、垃圾处理、污水处理、公厕建设、农贸市场新建改造、环卫设施配置、城市道路建设等，既是卫生城市创建指标，也是滇西边境中心城市建设的重要内容。

（三）创建国家卫生城市是进一步改善人居环境、提高市民生活质量的民心工程。卫生、健康、整洁的生活环境是社会进步的重要标志，也是全面建设小康社会的重要内容。随着生活水平的不断提高，环境指标已成为衡量生活质量的基本要素。创建国家卫生城市，最直接的效果是通过改善人居环境，预防、消除疾病，确保市民的身体健康。同时，作为一种有效的载体，它对于增强市民的公共卫生意识、倡导文明健康的生活方式、提高生活质量具有重要的、不可替代的作用，是为民办实事、办好事的民心工程。各级各部门务必真正把这一顺应民心、合乎民意的好事办好、实事办实，让人民群众享有一个更加卫生、舒适、优美的生活和工作环境。通过国家卫生城市的创建，带动创建园林城市、创建文明城市和创建生态城市，最后争创国家人居奖和联合国人居奖，这“四创两争”循序渐进，互相推动，是打造X人居环境名片的重要步骤和措施。

（四）创建国家卫生城市是进一步优化投资环境、增强城市综合竞争力的重要举措。区域经济的竞争，不仅是交通、城市基础设施等硬件建设的竞争，更是包括城市文明程度、卫生状况、管理水平等软环境建设的竞争。国家卫生城市的指标体系是一个科学体系，它涵盖了经济、文化、政治、社会和自然等方方面面。创建国家卫生城市，有利于改善X城的人文人居、生产生活、“电子”商务政务环境；有利于增强市民的道德、法制观念，卫生意识、文明意识；有利于营造健康向上的城市文化，提高城市文明程度；有利于改善投资软环境、增强城市综合竞争力。

（五）创建国家卫生城市是锤炼和检验干部的有效平台。创建国家卫生城市工作，涉及爱国卫生组织管理、健康教育、环境保护、城市建设管理等方方面面。随着X中心城区范围的扩大、城市人口的增多，城市道路建设、城市绿化、城市标准化菜市场、各类专业市场和公厕建设管理、垃圾和污水收集处理不达标，城中村、城郊结合部、内河河道以及一些社区单位、背街小巷等地方脏乱差等问题逐步显现，城市卫生的长效管理机制需要进一步完善，市民的文明素质也需要进一步提升。这些工作、这些难题，都需要各级干部以严和实的作风去推进、去破解、去引领。各级各部门、各级干部的态度端正不端正、决心大不大、能力强不强、力度大不大、作风硬不硬、工作实不实，都可以在创卫工作难题的破解中得到检验，干部队伍的能力也能在创卫工作的推进中得到培养和锻炼。

（六）创建国家卫生城市是落实“实现新跨越，争当排头兵”的直接体现。近年来，全国创建卫生城市工作如火如荼，我市创建国家卫生城市已不是争论创还是不创的问题，而是赶紧创、怎样创、快达标的问题，事关全市城市建设和管理工作如何在全省实现争先进位，事关如何在短时间内全面提升X市城市形象、品位和影响力，事关全市经济社会发展大局，创建工作十分紧迫、势在必行。

总之，*创建国家卫生城市是发展所需、形势所趋、民心所向。全市各级各部门要充分认识创卫工作的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，把思想认识统一到市委、市政府的决策上来，把力量凝聚到创卫的各项部署上来，积极谋划，创新举措，主动作为，齐心协力抓好创卫工作。

二、明确任务，突出重点，全面推进创建国家卫生城市各项工作

*创建国家卫生城市，总体上要以改善人居环境、构建和谐社会为目标，坚持标本兼治、治本为主，集中治理与经常管理相结合，进一步完善城市基础设施和环境卫生设施，提升城市综合服务功能；着力提升城市品位，优化人居环境，提高市民素质和城市文明程度；努力建设市容整洁、设施完备、管理有序、安全文明，市民安居乐业、投资者安心放心、观光者赏心悦目的新X。

围绕以上目标，要着力抓好9个方面的工作：

（一）扎实抓好爱国卫生组织管理。市、区政府要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》，将爱国卫生工作纳入重要议事日程，列入经济社会发展规划，制订出台规范性文件，建立健全市、区、乡镇（街道）爱卫会组织，加大爱国卫生工作投入，积极开展卫生街道、卫生社区、卫生单位等创建活动，建立并畅通爱国卫生建议与投诉平台，形成各级各部门高度重视，广大人民群众积极参与爱国卫生工作的良好格局。

（二）扎实开展健康教育和健康促进工作。要健全健康教育网络，大力宣传普及健康教育知识，提高居民健康素养。要广泛开展全民健身活动，在机关、企事业单位落实工作场所工间操制度。要认真贯彻落实中办、国办下发的《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》和有关控烟的具体要求，深入开展禁烟、控烟活动，积极创建无烟学校、无烟机关、无烟医疗卫生机构等无烟场所。

（三）扎实抓好市容环境建设及卫生管理。一要建立数字化城管系统。进一步加大市容市貌清理整治力度，加强街道乱张贴、乱涂写、乱设摊点、乱扔垃圾、乱吐口痰等“5乱现象”治理。二要完善生活垃圾收集运输体系，加强街道保洁工作。三要通过“拆墙透绿”、“见缝插绿”等多措并举提高城区绿化率。四要加强生活垃圾、污水、粪便无害化处理设施建设、管理和污染防治。推行生活垃圾分类收集处理，餐厨垃圾初步实现分类处理和管理，建筑垃圾得到有效处置。生活垃圾转运站、公共厕所等环卫设施要全面达到《城镇环境卫生设施设置标准》、《城市公共厕所卫生标准》，做到数量充足，布局合理，管理规范。城市主次干道、车站、机场、旅游景点等公共场所的公厕要达到二类标准以上。五要按《标准化菜市场设置与管理规范》要求规范建设与管理集贸市场。要强化活禽销售市场的卫生管理。社区和单位要加强卫生管理，确保环卫设施完善，公共厕所符合要求。要着力加强城中村及城乡结合部管理，彻底消除城区卫生死角。

（四）扎实抓好环境保护。一要加强城市空气、噪声污染治理，划定X中心城区高污染燃料禁燃区，逐步淘汰燃煤锅炉，控制城区周边农村废气污染，完成X中心城市规划区内重点区域工业企业搬迁工作，禁止秸秆、垃圾露天焚烧，确保环境空气质量指数、环境空气主要污染物年均值和区域环境噪声均值达标。二要严格环境保护执法，严防发生重大环境污染和生态破坏事故。三要加强集中式饮用水水源地保护，从源头保障饮水安全。要强化医疗废物集中统一处置工作，防止医源性污水乱排乱放。

（五）扎实抓好重点场所卫生。要强化公共场所卫生监管，积极开展公共场所卫生监督量化分级工作。要加强学校卫生监管，强化学校传染病及学生常见病的预防控制工作，积极开展健康学校建设活动。要贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》，加强职业健康教育，防范职业病危害因素，加强劳动者职业健康检查，严防重大职业病危害事故发生。

（六）扎实抓好食品和生活饮用水安全。要建立健全食品安全全程监管工作机制，全面加强食品生产经营监管，从源头上切实抓好食品安全工作，严防发生重大食品安全事故。要强化牲畜屠宰监管，严格落实检疫程序，确保人民群众肉食品安全。要加强市政供水、自备供水监管，认真开展水质检测和监管工作，确保城乡广大群众饮水卫生、安全。

（七）扎实抓好公共卫生与医疗服务。要加强传染病防控工作，确保不发生重大实验室生物安全事故和因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行。要进一步巩固和完善国家慢性病综合防控示范区工作。进一步落实全民健康生活方式行动，完善健康步道、健康食堂（餐厅）、健康主题公园建设，大力推广减盐、控油等慢性病防控措施。

（八）扎实抓好病媒生物预防控制。要贯彻落实《病媒生物预防控制管理规定》，建立政府组织与全社会参与相结合的病媒生物防控机制，有效治理病媒孳生环境，加强重点行业和单位防蚊防蝇和防鼠设施建设，推动机关企事业单位和社区开展病媒生物防治工作，实现建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制标准，严防病媒生物传播传染病发生。

（九）扎实抓好重点难点工作的突破。创卫刚性指标中的未达标项目更是重点和难点。市、区各级各有关部门要按职责分工抓落实，确保城市生活垃圾无害化处理率、城市生活污水集中处理率、建成区绿化覆盖率及人均公园绿地面积、公厕和垃圾转运站的规划建设、标准化菜市场和各类专业市场建设与管理、城市道路建设改造及维修、城市河道水面治理、城中村和城乡结合部的改造和环境卫生整治，以及小饮食店、小食品制作店、小旅店、小理发美容店、小浴室、小网吧、小歌舞厅“七小行业”监管和病媒生物控制达标。

三、加强领导，形成合力，确保创建工作圆满完成

创建国家卫生城市，是一项综合性工作，是一项复杂的社会性系统工程。全市各级各部门要坚持“政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导”的创建方针和“全民动员、全员参与、条块结合、以块为主、属地管理、市区联动、政企互动、重点突破、整体推进”的创建机制，切实把创卫工作组织好、落实好。

（一）强化组织领导。各级各部门要将创建卫生城市工作摆上重要议事日程，放在突出的位置，切实加强领导和组织推进工作。市里已成立创建国家卫生城市领导小组，并明确了办公机构设置。各级各部门也要建立相应的领导和日常工作机构，“一把手”要履行好“第一责任人”的职责，对本级、本部门的创卫工作亲自抓、亲自检查督促。分管领导要具体抓，保证责任到位、措施到位、工作到位，切实把创建工作的各项任务落到实处。要根据市级创建卫生城市工作方案制定本级本单位的具体实施计划，层层组织动员，并按照职责划分，层层分解创卫工作任务，定人、定责、定标准、定进度、定时限，做到工作有计划 安排、有目标要求、有奖惩办法，确保事事有人管、件件有着落。要加大创卫工作投入力度，特别是对创卫涉及的城市道路建设改造、城市园林绿化美化、城市背街小巷改造、城市卫生管理等，要优先保证公共财政投入，确保达到国家卫生城市建设标准。

（二）强化协调联动。创卫不单是哪个部门、哪个单位的事，而是横向涉及所有市直及驻保单位和隆阳区，纵向涉及市、区、乡镇（街道）、社区等各个层面共同的大事，各部门、各单位都是创卫工作的责任主体，每个市民都是创卫工作的责任人，都要服从创卫、支持创卫、参与创卫。各级各部门要在市、区创卫工作领导小组的统一指挥下，统一行动、步调一致，各司其职、各负其责，上下左右协调联动，合力推进各项工作。宣传、卫健、体育和文化广播电视新闻出版等部门要配合抓好健康教育和健康促进工作；住建、规划、环保、旅游、交通运输等部门要配合抓好市容环境卫生，城中村和城乡结合部卫生，垃圾、污水、粪便等收集处理工作；商务、规划、住建、食品药品监督管理、工商、粮食等部门要配合抓好规范化集贸市场建设管理工作；环保、农业、水利、林业等部门要配合抓好环境保护工作；食品药品监督管理、工商、质监、商务等部门要配合抓好食品安全工作；宣传、教育、卫健等部门要配合抓好学校健康教育和学校卫生工作；卫健、教育、住建、民政等单位要配合抓好公共卫生与医疗服务和病媒生物预防控制工作；所有部门和单位都要根据自身的工作范围和职能，积极配合有关部门认真开展好创卫工作，扎实抓好本系统、本单位、本社区居委会的创卫达标工作。

（四）强化机制建设。一要建立责任目标考核奖励机制。各级各部门要建立责任制，把创建国家卫生城市工作纳入年度经济社会发展综合考核和系统工作考核的重要内容，并层层签订创建工作责任书，实行责任目标管理，严格考核奖惩。二要完善日常工作机制。市创建卫生城市工作领导小组要每季度召开1次工作例会，听取隆阳区和有关责任部门工作进展情况汇报，协调解决存在的主要问题；牵头领导要适时召开创建工作推进会，及时了解掌握工作动态，安排部署相关工作；创卫办要及时召开联络员会议，收集工作进展情况，分析研究存在的困难问题，重大问题及时向领导小组报告。三要建立工作督查机制。由创卫办组织，市、区领导带队，每月对创卫工作进行督促检查，并及时通报有关单位的工作进展情况。同时督查组对各级各部门创卫工作开展情况采取定期与不定期、明查与暗访、抽查与全面检查相结合等方式进行督查，对不履行或不正确履行职责，严重影响创卫工作的相关单位及其责任人进行严格追责。四要建立表扬和曝光机制。由市委宣传部组织，建立并畅通爱国卫生建议与投诉平台，在市、区电视台，X日报开设专栏对不文明行为和环境卫生脏乱差进行宣传曝光，教育引导广大市民养成良好卫生习惯，推动创卫工作全面落实。

（五）强化宣传动员。广泛发动群众参与是搞好这项工作的基础和前提。市、区各级部门要大力开展宣传动员工作，层层发动群众广泛开展爱国卫生工作。要在主要公共场所、人口密集地带要设立户外广告宣传牌，利用户外电子屏幕开展创卫宣传和普及健康知识，各街道办事处、社区要设置宣传创卫内容的宣传栏。要充分发挥新闻媒体宣传主渠道作用，对创卫工作进行全方位、多角度的宣传报道，大力宣传创卫工作的重大意义和目标任务，宣传创卫工作中涌现出来的好典型、好经验、好做法，曝光反面典型。要大力推进创卫宣传“进企业、进学校、进机关、进社区、进医院、进家庭”。做到“电视有图像、报纸有文字、电台有声音”“社区有阵地、城市有氛围”。

同志们，创建国家卫生城市，使命光荣，任务艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下，立即行动起来，组织和动员一切力量，迎难而上，真抓实干，奋力实现创建国家卫生城市的目标，为推进边境中心城市建设，实现X经济社会发展新跨越作出新的更大贡献！