在全市政协协商向基层延伸工作会议上的讲话

同志们： 

在全市上下深入学习贯彻落实党的十九届五中全会精神，决战脱贫攻坚、决胜全面小康和“十三五”收官，共谋“十四五”规划的关键时刻，经汇报市委同意，今天我们召开全市政协协商向基层延伸工作会议，主要任务是：深入贯彻中央和省、市委政协工作会议精神，认真落实全省政协工作经验交流会、全省基层政协协商工作推进会确定的目标任务，全面安排部署全市政协协商向基层延伸工作，交流工作经验，推进全市政协协商向基层延伸工作尽快启动、全面推开，为加快建设绿色开放幸福美好新XX贡献政协智慧、发挥政协力量。 

市委对政协协商向基层延伸工作非常重视，会前市政协党组先后向市委主要领导和分管领导作了专题汇报，市委书记XX同志专门就政协协商向基层延伸工作作出批示。市委常委会会议还将审定《XX市关于推进政协协商向基层延伸工作实施方案》，同时将成立以XX同志为第一组长的指导小组，随后将以市委办公室文件正式印发，必将为我们全面推进这项工作提供坚强的组织保证。 

刚才，我们传达学习了总书记关于协商民主的重要论述、省政协有关会议精神和金昌市关于推进基层协商的实践经验，传达了市委郭书记关于推进全市政协协商向基层延伸工作的批示精神，XX同志对全市政协协商向基层延伸工作进行了全面安排部署，XX、XX、XX3个县（市、区）政协作了很好的交流发言。整体而言，这次会议在市委的高度重视支持下，在有关方面的共同努力下，开得扎实紧凑、务实高效，达到了预期目的。下面，我再讲三点意见： 

一、提高政治站位，深化思想认识，深刻理解推进政协协商向基层延伸的重要意义 

总书记指出，“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。推进政协协商向基层延伸，让人民群众更加广泛、更为经常地参与基层协商民主和社会治理，对于更好地发挥人民政协专门协商机构作用，有效彰显中国特色社会主义民主的强大优势和生命力，具有十分重要的意义。 

一要站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识政协协商向基层延伸的必要性。党的十九届四中全会《决定》中明确提出，坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。总书记在中央政协工作会议上的重要讲话中指出，人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。我们要深刻认识到，人民政协参与国家治理的重点在于结合自身特点，发挥职能优势，围绕改善民生和社会治理建言献策、汇智发力。市、县、乡基层是国家治理的前沿，也是防范化解矛盾风险的第一线，在座的很多同志都是从基层一线来的，都知道越是往基层，工作越具体、难事越多、矛盾越集中，人民群众意愿诉求越是多元多样，迫切需要通过协商来凝聚共识、化解矛盾、理顺情绪、增进团结。这就要求政协协商要不断向基层延伸，发挥政协协商传统性、制度性、专业性的特点和联系广泛的优势，使更多的基层意见在政协的平台上充分表达，有效地释放社会压力，促进社会各方的沟通协调，真正使政协协商与基层协商有机衔接，推动基层协商更加规范、有序，创造共建、共治、共享的良性格局。 

二要准确把握专门协商机构的性质定位，充分认识政协协商向基层延伸的重要性。总书记强调，发挥人民政协专门协商机构作用，在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，既秉承历史传统，又反映时代特征，充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势。汪洋主席指出，市、县政协主要工作是协商、主要工作方式是搭台、工作主旨是双向发力。我们要深刻认识到，推进政协协商向基层延伸是发挥专门协商机构作用的有效载体，因为政协有专门协商的平台和制度机制，有专门从事协商的委员队伍，有联系广泛的特点和优势，协商起来更加专业。实践证明，近年来，全市各级政协组织务实灵活地开展了一系列协商探索，选了很多切口小、准而精、接地气的协商议题，让政协协商跨出大院、走出会堂、深入基层，有效拓展了协商领域、提高了协商成效。但受历史沿革、体制机制等方面因素的制约，政协作为专门协商机构在协商的广度和深度上还存在一定差距。比如，市县政协每年协商的次数、时间和参与主体相对固定，由点及面、选取样本较多，解剖麻雀、深研细理不够。究其原因就是我们的协商平台、工作“触角”没有广泛地延伸到基层，没有与广大基层干部群众紧密地联系起来，导致对一些关键问题在面上掌握得还不够全，对一些深层次问题挖掘不够深、分析不够透，对一些基层群众所急、所盼的难点问题反应不够灵敏，等等。因此，推进政协协商向基层延伸，大力发展基层协商民主，在基层群众中开展协商，能够进一步拓展协商的深度和广度，把“触角”延伸到基层群众最为关切的问题，从而把实情吃透，把问题摸准，把原因理清，让每一次协商都能有的放矢、精准有效、商出成果，让专门协商机构真正“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。 

三要紧紧围绕政协工作创新发展的需要，充分认识政协协商向基层延伸的紧迫性。党的十九届五中全会开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，人民政协担当历史使命，答好时代考题，贯彻落实总书记对XX工作重要讲话和指示精神，更需要把人民政协制度坚持好、把人民政协事业发展好。深入推进政协协商向基层延伸，是推动政协事业创新发展、高质量发展的基石，是市县两级政协充分发挥作用，助力全市经济社会发展的力量源泉。要认识到推进政协协商向基层延伸是服务党委政府科学决策、民主决策的有效抓手。党委政府把一些涉及群众切身利益的公共决策协商事项，交由政协来组织开展，更能体现广泛性、代表性、专业性，更能找到广大群众普遍的意愿诉求，使党委政府的决策更加贴近群众的愿望。同时，还能把党委政府从繁杂的事务中解放出来，更好地为党政分忧、为群众解难。推进政协协商向基层延伸是丰富和拓展委员履职方式的有效途径。委员是政协工作的主体。近年来，一些市县政协委员反映履职平台不够多、组织方式不够新、工作载体抓手少等问题。现在，通过政协协商向基层延伸，把委员全覆盖地配置进去，做协商工作的参与者，既可以让委员找到工作的着力点，又可以更好地倾听民声、反映民意、了解一线的情况，面对面开展宣讲政策、化解矛盾、理顺情绪的工作，从而让政协工作更好地融入到基层社会治理中去。推进政协协商向基层延伸是解决市县政协“两个薄弱”问题的重要突破口。由市县政协组织开展直接面向群众的协商，就找到了破解政协基础工作薄弱的新途径，更好地发挥市县政协的职能作用。同时，只有把基层协商做好，把政协作用发挥好，让各方面看到政协的价值、感受政协的力量，才可以更好地为解决人员力量薄弱的问题创造条件。 

二、明确目标任务，把握重点环节，全面推进政协协商向基层延伸工作 

当前，在全国政协的安排部署下，各地政协都在积极探索推进政协协商向基层延伸工作。省政协先后召开了全省市县政协工作经验交流会和全省基层政协协商工作推进会，组织学习了金昌市在基层协商民主方面的实践经验，先后下发了《试点方案》和《工作方案》；欧阳坚主席对这项工作高度重视，亲自部署推动，先后在多个会议、多个场合提出明确要求。我们XX作为全省第一批要全面推开这项工作的市，省政协和市委都十分重视，作为具体落实层面的政协组织和政协干部，要坚持讲政治、定目标、强措施、抓落实，全面推进政协协商向基层延伸各项工作。关于这项工作的指导思想、目标任务和具体要求，XX同志已作了具体安排，请大家认真抓好落实。概括起来，就是要坚持“一条主线”，强化“两项基础保障”，突出“三个重点环节”: 

（一）始终坚持把党的领导作为“一条主线”。政协协商向基层延伸是一个全新的、探索性的工作，全国各地都正在进行组织上、程序上、内容上的多方面探索，目前还没有成熟架构、没有统一标准。要落实好这项工作，一个大的前提就是必须坚持把党的领导作为根本保证，作为一条主线贯穿于全过程、各环节。在协商实践中要切实树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”，始终同党中央保持高度一致，坚定不移贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，注重在协商中把党的主张通过民主程序转化为各方面的共同意志，确保政协协商始终沿着正确的方向前进。在具体工作中，县（市、区）政协制定的实施方案、指导小组名单、规则制度等重要机制设计，必须报请党委批准；基层协商议题的确定、协商计划的制定、协商成果的落实等，都要向同级党委汇报同意后抓好落实，真正使政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地，切实把政协的制度优势转化为基层治理效能。 

（二）切实强化平台搭建和制度机制“两项基础保障”。要坚持平台阵地的硬件建设和制度机制的软件建设两手抓、两促进，让委员更有归属感，让参与协商的各方更有责任意识。 

一是在统一要求下灵活搭建协商平台。坚持党委政府“好帮手”、人民群众“连心桥”、委员履职“新平台”的目标定位，按照统一名称、统一标准、统一机制的要求，在乡镇（街道）建立委员工作站、依托委员工作站成立协商议事会、建立协商议事室，在有条件的村（社区），也要建立村（社区）协商议事会和协商议事室，并按照即将正式印发的《实施方案》要求，做到场所、人员、标识“三到位”。要充分考虑基层实际，不另起炉灶、不增加负担，依托综治办、党员活动室、各类服务中心等现有场所和资源，融协商议事室、委员工作室、委员之家、社情民意信息联系点等功能于一体。要加快推进网上协商平台建设，为协商议事提供信息化支持。要以实际运转、发挥作用为前提，灵活处理委员工作站站长增选为政协委员、协商议事会成员构成等问题，经过具体工作实践，不断提升改进，增强协商实效，努力把协商议事平台打造成既是建言资政、献言献策的平台，又是增进共识、凝心聚力的平台，既是助力党政科学民主决策的平台，又是助推党政决策部署落实的平台，既是推进政协工作高质量发展的平台，又是促进委员常态化履职的平台。 

二是在现有格局下合理建立制度机制。要在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的基层社会治理格局下，建立科学有效的衔接、融合机制，为基层协商提供强有力的支撑。要建立协商议事与党政工作有效衔接机制，协商议事会要定期向党委政府汇报工作进展情况，党委政府要及时向协商议事会通报工作，并根据阶段性重点工作，选择相关方面的协商议题，在协商议事平台上进行充分协商，力争达成共识。要建立协商议事与基层治理融合机制，既要在协商议事活动中邀请基层社会治理骨干参与，又要在党委统一领导下，主动融入社会治理中实践，组织委员参与社会治理相关活动，发表意见，提出建议，形成基层社会治理合力。要建立建言资政和凝聚共识双向发力机制，一方面参与协商各方坦诚沟通互动，充分发表意见，切实增强建言“精准度”和资政“含金量”；另一方面，积极协助党委政府凝聚共识、汇聚力量，多做提振信心、团结鼓劲的工作，通过双向发力，使协商过程成为深入群众、依靠群众的过程，成为凝聚共识、汇聚民意的过程。要建立分层联动协商工作机制，坚持什么范围的事情，就在什么范围内协商，市、县、乡（街道）、村（社区）四级联动互通，议题既可以提请上交，也可以指定下放。乡镇（街道）层级协商不了的，可上交县（市、区）或市政协协商；无需乡镇（街道）层级协商的，可放在行政村（社区）协商。 

（三）突出抓实选题定题、调研协商、成果转化“三个重点环节”。 

一是抓好选题定题这个前置环节。我们的工作安排中提出的协商内容比较宽泛，各个方面、各项工作都能涉及到，但在具体操作层面，一定要注重科学性和合理性，防止扩大化、走弯路、务虚功。选题要坚持抓大不放小，既选取区域内产业发展、环境改善、基础设施、教育医疗等民生大问题，也要选取与群众切身利益相关的小问题，真正做到协商于民、协商为民。基层的工作千头万绪，我们在选题过程中，要讲求工作方式方法，一方面要广泛征集议题，选取协商议事能力范围内的题目；另一方面要反复比选，选取一些切口小、针对性强、与广大群众生产生活紧密相关的议题，对敏感度高或因各种原因无法解决的议题，要认真研究、慎重确定。要始终坚持由同级党委（党组织）定题，我们的协商议事是给党委政府建言献策、提供智力支持的，可以选取难点问题，但绝不能给党委政府出难题，坚决防止协商议事选题与党委政府所需之间出现矛盾。 

二是抓细调研协商这个中心环节。要突出协商的包容性，提高协商的参与度，充分考虑议题类型、涉及范围、复杂程度和参与对象的代表性、专业性，注重协商参与主体结构，参与主体要有群众代表、相关部门、利益攸关方，还可邀请法律、科技等方面的专业人士，并尽量吸收住当地的省市县（市、区）政协委员参加。要坚持“不调研不协商”的原则，商前调研以察实情、见实效为主，可与市县政协开展的调研视察、专题协商、提案办理等活动相结合；同时，基层协商参与主体可能因为各种原因无法集中时间、集体开展调研，我们组织调研也不要拘泥于形式，可以采取分组、分阶段、分区域调研等方式，把参与各方的时间整合起来，摸清与协商议题相关的政策规定，摸清与协商议题相关的实际情况，摸清利益相关方的愿望诉求和呼声。调研过程中，切忌贪大求全，对于一些长期性、全局性的议题，可以化为若干小议题，通过分组或分阶段的方式，进行扎实有效的调研，最后会商汇总，确保调研的实效性和可靠性。要按照科学合理、规范有序、简便易行、协商充分、民主集中的要求，协商主持人要严格按照审定的议题、规定的协商主题和程序，组织开展好协商活动。协商地点要符合基层实际，坚持需要什么形式、就选什么形式，不苛求进正式会场，在田间地头、村组社区、楼宇院落、休闲广场、工程现场都可以进行协商，要积极探索网络协商、上门协商等有效形式。协商中，通过“请进来、走下去、联起来”等多种方式，多请群众说、多让大家议，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。 

三是抓实成果转化这个后置环节。协商完成后，及时汇总整理协商意见建议，形成简明扼要的材料向有关方面报告或反馈。对党委政府同意采纳的协商成果，要与党委、政府办公室加强沟通衔接，跟踪落实和督办；对需要落实的事项，积极配合党委政府组织实施，公开落实情况，接受群众监督；对协商过程中持不同意见的，主持人要做好解释说明工作；对需要向县（市、区）以上党委政府反映的，可通过参与协商的政协委员，以提案、社情民意信息等形式报送。对协商过程中分歧较大的议题，可开展多形式、多层次的协商，一次协商不成的，可多次协商，经过多次协商仍然难以达成共识的议题，经协商议事会商定可以中止。 

三、加强组织领导，及时指导督促，确保政协协商向基层延伸各项任务落实见效 

一要充分发挥政协党组作用。各级政协党组要切实担负起政治责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，把政协协商向基层延伸工作摆在重要位置，明确领导分工，落实委办责任，加强工作指导。要定期向党委汇报工作进展，特别是遇到的问题，邀请党政领导参加协商活动，督促抓好协商议事和成果转化。各县（市、区）政协要坚持因地制宜、注重实际，拿出有针对性和可操作性的办法，不能对市上《实施方案》照搬照抄。这里要提醒的是，我市各个县（市、区）城镇化水平、人口基数、地域面积不尽相同，推动这项工作不能一概而论、一蹴而就。XX区、XX市的城镇化水平较高，各街道的委员人数相对集中，基层协商全面推开难度较小，应尽快推开见到成效；XX、灵台、崇信等县人口密度小，但是一些产业关联度大，人口在一些重点乡镇相对集中，可以在人口大镇重点推进；庄静两县人口多、乡镇多，做到委员全覆盖有一定难度，可以采取划片推进，或者以中心大镇为重点，辐射带动周边乡镇稳步推进。 

二要靠实责任狠抓工作落实。这项工作的责任主体是政协，要靠实责任，明确时限，全力抓好落实。今年年底前，各县（市、区）所辖乡镇（街道）委员工作站、协商议事会、协商议事室要实现全覆盖，年底前正常开展工作。有条件的村（社区）要建立协商议事会和协商议事室。会后，各县（市、区）政协要尽快向党委汇报，全力推动本级《实施方案》落实，牌子要尽快挂上，站长和工作人员要配备齐全，特别是基层的同志对政协工作还比较陌生，要尽快对新任的站长和业务人员开展培训，为具体开展协商活动打牢基础。XX区作为最早确定的试点区，已经先期开展了基层协商活动，市政协准备选择适当时间，组织各县市政协的同志和基层协商议事会的代表现场观摩，总结交流经验，更好地推进全市政协协商向基层延伸工作。明年上半年是总结提升阶段，各县（市、区）要超前谋划，统筹做好各项调研、视察、协商活动与基层协商的有效衔接，辖区内的省市县政协委员要向乡镇（街道）委员工作站下沉，编入乡镇（街道）协商议事会，参加协商议事等活动，确保这项工作富有成效。 

三要突出重点开展督促检查。市政协各位副主席每人都包抓一个县（市、区），要坚持指导不领导、包抓不包办，指导不主导、参与不干预，今年以协商平台有没有为重点，明年要以协商开展实不实、成效好不好为重点，定期督促检查，及时协调解决有关困难问题。各县（市、区）政协要及时向党委汇报，成立推进政协协商向基层延伸工作指导小组及办公室，牵头抓总，加强工作指导，推动工作任务落实。县（市、区）政协的领导也要采取包片或包乡的方式，加强督促检查，最好带着协商议题深度参与基层协商，以求更快地推进工作，更及时地发现解决问题。市政协推进政协协商向基层延伸工作指导小组办公室要加强对各县（市、区）工作进度的统计调度，对进展较慢、实效不明显的县（市、区），要及时进行通报。 

四要大力宣传强化典型带动。市县（市、区）政协门户网站要开设专栏、安排专题，坚持边探索边推进、边总结边宣传，强化典型引导，努力营造全社会关注协商、支持协商、参与协商的良好氛围。同时，各县（市、区）要根据自身特点，选群众素质、民主风气、工作基础比较好的街道或乡镇，争取在政协协商向基层延伸这项工作上创出新的特色和更多经验，在全市乃至全省树立典型，带动全市政协协商向基层延伸深入开展，不断推动全市政协工作创新发展。 

同志们，推进政协协商向基层延伸的目标任务已十分明确，关键在于抓实抓好，我们要按照这次会议的部署要求，强化领导，周密部署，靠实责任，全力推进，为加快建设绿色开放幸福美好新XX贡献政协力量、展现政协风采。 

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